李彥
摘 要:行政法的司法適用將使行政機關(guān)的執(zhí)法有據(jù)可依,從而使公民的權(quán)益得到切實的保障。然而就實際情況而言,我國的行政法的實踐性較差,從而既造成了法律資源的浪費的同時,也無法展現(xiàn)出行政法的司法價值。本文先對行政法司法適用的理論及意義進行了分析,然后對行政法的司法適用問題及解決對策進行了探究,從而為關(guān)注行政司法問題的人們提供參考。
關(guān)鍵詞:行政法;可訴性;司法適用
一、行政法司法適用的內(nèi)涵及理論
1.行政法司法適用的內(nèi)涵
從某種角度來講,行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中,將行政法律資源用于司法實踐,從而使法院依據(jù)行政法律規(guī)范審理案件的活動。所以,從行政法司法適用的內(nèi)涵可以看出,行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現(xiàn)。而所謂的行政訴訟,其實就是行政相對人與行政主體發(fā)生行政糾紛后向法院提起訴訟,而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷,并做出裁判的執(zhí)法活動。就現(xiàn)階段而言,行政法的司法適用具有顯著的特征,既以行政法律關(guān)系的發(fā)生為前提、以行政法律規(guī)范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。
2.行政法司法適用的基礎(chǔ)理論
行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上,而法的可訴性是法的基本屬性。作為區(qū)別與道德規(guī)范的重要特質(zhì),法的可訴性是法律保護公民權(quán)益和維護社會秩序穩(wěn)定,并使法律具有權(quán)威性的基礎(chǔ)。而所謂法的可訴性,就是在爭議產(chǎn)生后,社會主體將爭議交給法律設(shè)定的裁判者來解決紛爭的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征,所以使得行政法律規(guī)范作為審判依據(jù)而被司法適用。
二、加強行政法的司法適用的意義
1.為行政執(zhí)法提供保障
作為權(quán)利制衡的重要措施,行政法司法適用為行政執(zhí)法提供了保障。一方面,在處理行政訴訟案件的過程中,立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)要完成權(quán)利的博弈。但是,由于行政法司法適用的存在,法院具有了絕對的審理裁決權(quán),所以不會受到其他機關(guān)的干擾。另一方面,由于行政訴訟制度的存在,行政機關(guān)會更加重視行政執(zhí)法的規(guī)范性。所以,行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護的作用,并進行相關(guān)行政單位的依法行政的監(jiān)督。
2.為實現(xiàn)憲政目標提供路徑
我國的憲法是國家的根本大法,不僅對國家權(quán)力和公民權(quán)力進行了界定,還通過對國家機構(gòu)的社會分工來進行國家權(quán)力間的關(guān)系的界定。但是,憲法并沒有司法適用的功能,從而很難使憲法規(guī)定中的內(nèi)容轉(zhuǎn)化成實際的法律效力。而行政法的行政制度的建立,是在憲法法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上。所以,行政法和憲法具有相同的價值訴求,并且具有司法適用功能,所以可以為實現(xiàn)憲政目標提供路徑,從而彌補憲法在內(nèi)容實施上的不足。
三、行政法在司法適用上存在的問題
1.缺乏有效的行政法立法技術(shù)
想要進行法律的實施,還需要具有良好的法律。而想要進行良好的法律的確立,就要具有較好的立法技術(shù)。而所謂的立法技術(shù),其實就是法律創(chuàng)造的過程中所形成的經(jīng)驗、知識、規(guī)則、方法和技巧的總和。但是就目前來看,有效的行政立法技術(shù)的缺失,導(dǎo)致了行政法律的操作性不強。一方面,在黨政不分的情況下,我國的行政法是在黨政機關(guān)的指導(dǎo)下完成的,所以不具有科學的立法基礎(chǔ)理論。另一方面,我國的行政法規(guī)只對行為模式進行了規(guī)定,卻沒有明確法律后果,從而導(dǎo)致了法律規(guī)范的適用性不強。再者,我國的行政法規(guī)中具有很多模糊性的問題,從而導(dǎo)致了行政法規(guī)的可操作性不強。
2.行政機關(guān)主導(dǎo)立法
對于已經(jīng)擁有權(quán)力的人員和機構(gòu)來講,進行權(quán)力的維護是存在于人員思想中的基本內(nèi)容。而在現(xiàn)代社會,行政機關(guān)則利用立法手段來進行社會的管理,從而通過侵入立法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域來進行權(quán)力的維護和擴張。所以,由行政機關(guān)來主導(dǎo)立法,實際上就是行政機關(guān)執(zhí)行權(quán)力向立法領(lǐng)域的延伸,從而進行行政機關(guān)權(quán)力的維護。而在這種情況下,行政機關(guān)不進行具體行政執(zhí)法行動的采取,只是一味進行抽象法律規(guī)范的制定,就導(dǎo)致了行政機關(guān)利益的法律化。所以,在立法的過程中,行政機關(guān)當然會最小限度的來進行自我約束,從而獲得最大限度的行政權(quán)力。因此,行政機關(guān)的制定出的行政法律規(guī)范并不十分符合民主法治要求,從而導(dǎo)致了立法與行政司法適用的矛盾的存在。
四、解決行政法司法適用問題的對策
1.提高行政法的可操作性
為了加強行政法司法適用,政府應(yīng)該提高行政法的可操作性。一方面,政府要加強行政法立法的專業(yè)性。具體來說,就是使行政法細化出許多法律部門,比如海關(guān)、衛(wèi)生等部門。而這樣一來,相關(guān)行政法的制定就會有相關(guān)專家的參與,從而提高行政法律的技術(shù)性和業(yè)務(wù)性。另一方面,要重視起行政立法中的民意表達,從而使行政法律規(guī)范與社會實踐相對接。具體來說,就是要在立法的過程中,進行廣泛的民意的收集,從而充分考慮公民的現(xiàn)實需求,進而增強行政法的適用性。再者,要設(shè)立行政糾紛解決機制,從而使行政法中行政機關(guān)的權(quán)利和責任得到明確的規(guī)定,進而提高行政法律的可操作性。
2.完善行政機關(guān)的立法
為了使行政法的司法適用問題得到進一步解決,還要進行行政機關(guān)的立法的完善。一方面,要使行政立法授權(quán)得以規(guī)范化。具體來說,就是行政機關(guān)需要提供明確和具體的法律依據(jù)和授權(quán)依據(jù),從而保證立法的公正性。另一方面,政府要進行統(tǒng)一的行政立法程序的制定,從而使行政立法的過程更加規(guī)范,進而完成對立法過程的監(jiān)督和管理。此外,我國擁有行政立法權(quán)限的行政主體較多,且不同機構(gòu)人員的行政素質(zhì)也不盡相同。所以,為了保證行政立法的專業(yè)性,要加強對這些主體的監(jiān)督審查。
總之,加強行政法的司法適用,可以為行政執(zhí)法提供保障的同時,為實現(xiàn)憲政目標提供路徑,從而為相對人的利益提供保護。所以,政府相關(guān)部門應(yīng)該尋找解決行政法司法適用問題的辦法,從而加強行政法的司法適用。而從本文對行政法的司法適用問題進行的探究的結(jié)果來看,政府應(yīng)該通過保證行政相對人的訴訟權(quán)利、提高行政法的可操作性、完善行政機關(guān)的立法和增強司法的權(quán)威性來進行行政法的司法適用問題的解決。
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