鄭子秋 徐敏

摘 要：目前我國(guó)很多城市面臨“垃圾圍城”的困局，如何通過(guò)垃圾分類(lèi)治理，最大限度地實(shí)現(xiàn)垃圾資源利用，減少垃圾處置量，改善生存環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前的迫切問(wèn)題之一。青島市作為第二批垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市，部分地區(qū)在城市生活垃圾治理方面推行了不同于傳統(tǒng)分類(lèi)的新模式，且成效顯著。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，本文將傳統(tǒng)模式與青島市部分地區(qū)推行的新模式進(jìn)行對(duì)比，從制度和技術(shù)層面深入分析傳統(tǒng)模式問(wèn)題之所在，探尋新模式利弊得失，并且借鑒國(guó)內(nèi)以及國(guó)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉出適合我國(guó)的垃圾治理模式。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；治理模式；青島市

我國(guó)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)已開(kāi)展十六年，然而垃圾分類(lèi)治理方面仍舉步維艱，甚至有些地區(qū)要將大量的垃圾運(yùn)往其他城市進(jìn)行垃圾填埋。垃圾治理究竟問(wèn)題何在？我們究竟如何利用“垃圾治理”這把利劍沖出“垃圾圍城”的困擾？本文首先分析實(shí)行傳統(tǒng)生活垃圾治理模式地區(qū)存在的問(wèn)題，總結(jié)實(shí)行新模式地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)新適合國(guó)內(nèi)城市生活垃圾治理的得以推廣運(yùn)用的新模式。

一、我國(guó)城市生活垃圾治理面臨困境

在青島市未推行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的地區(qū)，筆者通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題如下：

1.收運(yùn)處理體制混亂

在實(shí)行傳統(tǒng)垃圾治理模式的地區(qū)，這樣的抱怨在居民中不在少數(shù)：“我們都是分了類(lèi)才扔進(jìn)垃圾桶里的，但是之后又一塊倒進(jìn)垃圾車(chē)?yán)锪耍覀兎植环诸?lèi)又有什么意義呢？”垃圾桶的分類(lèi)設(shè)置的確存在，但是分類(lèi)垃圾桶卻顯然沒(méi)有起到作用。不分類(lèi)本身無(wú)可厚非，但是前端分類(lèi)收集，后期再將垃圾混合的做法無(wú)疑加大了垃圾治理成本，也對(duì)垃圾治理產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

2.管理體制問(wèn)題多

政府在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，有著舉足輕重的作用。明確政府職能就是要厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。傳統(tǒng)城市生活垃圾治理模式中，政府職能定位不明確，導(dǎo)致了城市生活垃圾處理供給不足、垃圾混合處理和垃圾處理監(jiān)管不力。以青島市城陽(yáng)區(qū)為例，在垃圾收運(yùn)處置的過(guò)程中，政府即是環(huán)衛(wèi)的執(zhí)行方，又是監(jiān)督方，監(jiān)督無(wú)力導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)督查秩序混亂。也就是所謂的“政企不分”，掣肘垃圾分類(lèi)回收處理。其次，團(tuán)隊(duì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)的一些廢舊家具、建筑余料等在垃圾桶旁一“躺”就是幾個(gè)月，沒(méi)有人處理。原因就在于政府在整個(gè)垃圾處理過(guò)程中涉及多個(gè)部門(mén)管理。居民產(chǎn)生的日常垃圾、園林垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾等根據(jù)源頭不同而管理部門(mén)不同，市政公用局、環(huán)保局、各區(qū)城建局，管理運(yùn)營(yíng)重疊，部門(mén)繁多，職責(zé)不清，誰(shuí)都可以管，但是誰(shuí)又都不管，相互推諉，導(dǎo)致政府在生活垃圾治理過(guò)程中的低效率和低水平。

3.公眾參與渠道不暢，信息知情度低

我國(guó)的垃圾治理一直處于政府主導(dǎo)的模式中，政府一直是城市生活垃圾處理公共服務(wù)的供給者，也是相應(yīng)政策的制定者。這種政府主導(dǎo)的模式，主觀(guān)上忽視了公眾參與的重要性，客觀(guān)上抑制了公民參與，從而限制了公眾自主參與垃圾治理。公眾并不知道“分什么”、“怎么分”、“分類(lèi)之后怎么處理”。僅僅依靠環(huán)衛(wèi)部門(mén)來(lái)推進(jìn)相關(guān)垃圾分類(lèi)工作，根本無(wú)法形成合力。

4.垃圾終端處置引爭(zhēng)議

來(lái)到垃圾終端處理廠(chǎng)，我們發(fā)現(xiàn)，垃圾絕大部分被堆放在處理廠(chǎng)，場(chǎng)地的有限性如何使無(wú)限的垃圾得到安放，這是一個(gè)大問(wèn)題。同時(shí)，據(jù)了解，周?chē)用癫粩喾从程幚韽S(chǎng)附近疾病多發(fā)，嚴(yán)重影響居民身體健康?！袄刻於级逊旁谶@，土地、水源都被污染了?！眰鹘y(tǒng)模式下的終端處理情況亟待改進(jìn)。

二、垃圾治理模式的創(chuàng)新

我國(guó)城市生活垃圾處理面臨困境，然而在青島市市南區(qū)實(shí)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的地區(qū)卻是另外一番景象，結(jié)合其經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新新模式如下：

1.政策制度領(lǐng)航

在青島市市南區(qū)的分類(lèi)試點(diǎn)，在經(jīng)歷長(zhǎng)期的摸索中，逐漸以城市環(huán)境衛(wèi)生、垃圾收運(yùn)管理為主的政策主題，走向以循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)化、源頭減量等為主的綜合治理主題，由單一末端治理走向綜合治理階段。政府職能由單一政府部門(mén)全權(quán)管理開(kāi)始擴(kuò)及到企業(yè)參與垃圾減量化、再循環(huán)利用的整合管理階段。

2.分類(lèi)收集運(yùn)輸、分類(lèi)處置

青島市市南區(qū)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)實(shí)行兩套系統(tǒng)、兩種路徑處理城市生活垃圾。前期居民通過(guò)政府定期發(fā)放分別盛放廚余垃圾以及其他垃圾的垃圾袋，以及垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的引導(dǎo)，能夠自覺(jué)地將生活垃圾進(jìn)行干濕分類(lèi)。中期干濕兩類(lèi)垃圾通過(guò)兩套路徑分別轉(zhuǎn)運(yùn)，不再像之前一樣又混到一起，使前期分類(lèi)工作功虧一簣。后期通過(guò)焚燒、填埋等方式分別處置。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)下的“兩網(wǎng)融合”

在垃圾源頭收運(yùn)領(lǐng)域，政府及社會(huì)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到再生資源回收體系與環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系分離是阻礙我國(guó)生活垃圾處理模式完善的重要因素之一。目前再生資源回收是隸屬于商務(wù)系統(tǒng)的回收體系，而垃圾清運(yùn)體系是隸屬于政府管理的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾清運(yùn)體系網(wǎng)絡(luò)兩網(wǎng)分離。

“十三五”規(guī)劃建議中明確指出要“加強(qiáng)生活垃圾分類(lèi)回收和再生資源回收的銜接”。打破行政管理體制的束縛，破除既得利益的限制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，形成“兩網(wǎng)融合”的垃圾收運(yùn)新模式，將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間重要的發(fā)展方向。

“兩網(wǎng)融合”指的是“環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”和“再生資源回收網(wǎng)絡(luò)”的整合，使環(huán)衛(wèi)與回收協(xié)同融合，實(shí)際上也是一種前、中、終三端的優(yōu)勢(shì)整合。

其次，通過(guò)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使環(huán)衛(wèi)體系作為智慧城市的一個(gè)重要的組成部分。城市生活垃圾治理可以以傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為依托，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形式基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營(yíng)、城市生活垃圾分類(lèi)、再生資源回收、城鄉(xiāng)物流配送、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的公益化廣告宣傳等融為一體的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)群，提供專(zhuān)業(yè)的全方位的城市綜合服務(wù)，同時(shí)將分散的各種數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)資源，再利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析、挖掘、應(yīng)用、管理。

（1）互聯(lián)網(wǎng)+回收

目前，市面上“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的網(wǎng)站和服務(wù)主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是以愛(ài)回收網(wǎng)等為代表的商家，主要專(zhuān)注于回收可以繼續(xù)使用的有價(jià)商品，嚴(yán)格意義來(lái)講不屬于再生資源回收范疇。另一類(lèi)是以再生活、格林美回收哥、盈創(chuàng)幫到家、華新香蕉皮為代表的廢品回收平臺(tái)，他們通過(guò)線(xiàn)上預(yù)約、線(xiàn)下上門(mén)的方式進(jìn)行回收，主要專(zhuān)注于廢品的回收。

（2）互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)是基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等多種信息技術(shù)與傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)相結(jié)合，在多業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上形成的一種引領(lǐng)智能環(huán)衛(wèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)。

互聯(lián)網(wǎng)環(huán)衛(wèi)的主要特征是“互聯(lián)”?；ヂ?lián)廣義上說(shuō)主要包涵兩大方面的互聯(lián)，一方面是指內(nèi)部互聯(lián)，利用環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人、車(chē)、物、事件之間相互聯(lián)系，使運(yùn)營(yíng)管理信息化和智能化；另一方面是指外部互聯(lián)，企業(yè)與服務(wù)對(duì)象之間信息的雙向流通。如，企業(yè)與市民之前，市民可以通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事件的上報(bào)，企業(yè)迅速作出相應(yīng)的處理，市民起到反饋及監(jiān)督的作用。

轉(zhuǎn)變城市生活垃圾的治理模式，需要厘清城市生活垃圾治理的相關(guān)因素，完善城市生活垃圾治理模式。

作者簡(jiǎn)介

鄭子秋（1996.09-）女，漢，山東青島，本科在讀，中國(guó)石油大學(xué)（華東）大學(xué)三年級(jí)，法學(xué)專(zhuān)業(yè)。

徐敏（1996.05-）女，漢族，山東省濰坊市，本科在讀，中國(guó)石油大學(xué)（華東）大學(xué)三年級(jí)，英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)。

（作者單位：中國(guó)石油大學(xué)）