高淑玲++向發(fā)敏

摘要：本文由京津冀霧霾天氣和水環(huán)境惡化引出城市生態(tài)安全，簡述狹義城市生態(tài)安全及其與傳統(tǒng)規(guī)劃層次關系，分析廣義城市生態(tài)安全概念，梳理環(huán)境、物種、生命、城市等潛在隱患因子，提出基于生態(tài)安全保障的各類安全隱患因子的“規(guī)劃預案”。

關鍵詞：生態(tài)安全；城市規(guī)劃；隱患因子；生態(tài)系統(tǒng)

引言

近年秋冬季節(jié)華北地區(qū)霧霾天氣尤為突出，多數研究認為霧霾源于粗放式經濟增長方式、汽車尾氣排放增加、能源結構不合理、基建房地產項目揚塵等[1]。同時，京津冀“水”生態(tài)安全也日益嚴重，如河川徑流利用率高達90%、水資源開發(fā)利用率高達123%、地下水超采和水域濕地面積不足原有20%等。筆者認為，除以上原因外，環(huán)境惡化更重要的是因為區(qū)域性人類活動擾亂的長期積累，“基底”（土壤、水體、植被等）相輔相成的體系遭受嚴重破壞。

一、城市生態(tài)安全

一般定義生態(tài)安全是人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源和人類適應環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，又細分自然、經濟和社會三方面生態(tài)安全子系統(tǒng)[2]。城市化進程中，生態(tài)環(huán)境退化和生態(tài)破壞及其所引發(fā)的環(huán)境災害和生態(tài)災難對區(qū)域發(fā)展、國家安全、社會進步的威脅越來越大；生態(tài)安全己成為國家安全、區(qū)域安全的重要內容[3]。筆者認為，生態(tài)安全是人類活動始終保持在自然生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)能力的承受范圍狀態(tài)，應側重于原生生態(tài)環(huán)境。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對應不同生態(tài)本體環(huán)境，應該有生態(tài)保持、生態(tài)修復、生態(tài)建設理念；對應不同生態(tài)要素在不同的空間尺度都應持保留“原態(tài)”、“原生”的敬畏之心。

二、狹義生態(tài)安全與城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市生態(tài)安全體系離不開區(qū)域生態(tài)安全保障的背景基礎，水、大氣都是區(qū)域性流動要素，土壤是糧食生產基礎，直接關系食品安全，必須在大區(qū)域、大范圍乃至全國范圍確保安全，因此生態(tài)安全不同于生態(tài)城市建設。生態(tài)安全核心在尊重自然生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下推進城市開發(fā)建設，需要從區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體以及控制性詳細規(guī)劃，乃至城市設計、工程設計和工程建設過程中貫穿全過程。生態(tài)城市建設提出土地利用、單位GDP排放、碳排放、噪聲控制等控制指標，在一定程度符合生態(tài)安全保障工程技術應用要求。可見生態(tài)安全保障理念與生態(tài)城市建設理念又互不矛盾[4]、[5]，前者是道法自然的系統(tǒng)性哲學思想，后者基于經濟社會發(fā)展經驗的自我約束方式和理念。

三、廣義生態(tài)安全與城鄉(xiāng)規(guī)劃

蔣明君（2012）《生態(tài)安全學導論》認為，生態(tài)安全有更廣泛的含義，除自然生態(tài)安全外還包括生態(tài)系統(tǒng)安全和人類生態(tài)安全，可細分8大類22小類。安全隱患因子互成因果，最重要的是人類活動，特別是大規(guī)模聚集的城市人的活動，因此要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃約束人類活動，抑制或減弱安全隱患因子的出現或破壞性?；谏鷳B(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要為各類安全隱患因子制定“規(guī)劃預案”，針對前因抑制、威脅應對和災后修復不同階段，擬定方案。8大類生態(tài)安全具體為：

（一）環(huán)境安全。

涵蓋3個隱患因子，對應規(guī)劃事項分別為：全球氣候變暖→新能源體系在城市開發(fā)建設中的空間安排，區(qū)域或總體規(guī)劃擬定濕地、灘涂和森林保護；土地荒漠化→納入土地利用規(guī)劃或國土安全規(guī)劃；淡水污染→水生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃。

（二）物種安全。

涵蓋3個隱患因子，對應規(guī)劃事項分別為：物種滅絕→區(qū)域瀕危物種保護區(qū)劃定及建設規(guī)劃；物種入侵→城市生物群落建設；森林植被減→城市郊野公園、森林公園。

（三）生命安全。

涵蓋3個隱患因子，對應規(guī)劃事項分別為：人口規(guī)模→匹配城市人口規(guī)模的公共服務設施安排；貧困與饑荒→城市貧困救濟空間、設施與制度設計；疾病傳播→健康管理與城市空間結構合理規(guī)劃與設計。

（四）城市安全。

涵蓋4個隱患因子，對應規(guī)劃事項分別為：城市內澇→海綿城市建設與技術；地面沉降→區(qū)域規(guī)劃在地下水保護中的約束要求；空氣污染→生產生活能源結構與空間、步行空間系統(tǒng)規(guī)劃等；水系水質惡化→城市景觀與城市綠地建設系統(tǒng)性空間構建。

（五）資源安全。

涵蓋2個隱患因子，對應規(guī)劃事項分別為：水資源匱乏→城市給排水與水循環(huán)利用體系建設；能源匱乏→太陽能、風能在城市空間的安排和規(guī)劃設計。

（六）自然遺產安全。

涵蓋1個隱患因子，對應規(guī)劃事項：地質公園、自然保護區(qū)人類活動→區(qū)域規(guī)劃對地質公園、保護區(qū)建設的約束。

（七）核安全與輻射。

涵蓋1個隱患因子，對應規(guī)劃事項：光、電和化學輻射→城市光、電輻和化學輻射的建筑技術創(chuàng)新。

（八）非傳統(tǒng)安全（除戰(zhàn)爭外）。

涵蓋5個隱患因子，對應規(guī)劃事項分別為：自然災害→應急避難場所規(guī)劃；國土安全→區(qū)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的結合；食品安全→土壤修復規(guī)劃以及產業(yè)布局結構優(yōu)化；糧食安全→區(qū)域規(guī)劃在保護農業(yè)生產空間的約束、現代農業(yè)與城市空間規(guī)劃；恐怖威脅→民族、地域文化沖突與城市空間規(guī)劃協(xié)調，城市應急安全保障規(guī)劃。

四、結論

基于生態(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是自然生態(tài)系統(tǒng)與生物生態(tài)系統(tǒng)與城鄉(xiāng)空間有機結合良性發(fā)展理念，需要綜合統(tǒng)籌和多學科結合能力的支撐，從規(guī)劃管理角度講，與“三規(guī)合一”不謀而合，但基于生態(tài)安全保障理念的城鄉(xiāng)規(guī)劃需從更廣闊的角度評估和審視城市發(fā)展與人類活動對總體環(huán)境的破壞性，以更謙卑的態(tài)度對待自身能力和技術擴張?？臻g上城市生態(tài)系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境不可分割，城市生態(tài)安全有賴于“區(qū)域性”乃至“全球性”的大氣、水和土壤環(huán)境；時間尺度上，生態(tài)災難的“時間節(jié)點”都是由于某些潛隱患因子長期積累。因此基于生態(tài)安全保障的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要對規(guī)劃學科體系和規(guī)劃管理制度重新構建，還有全局生態(tài)安全理念樹立。

參考文獻：

[1]李曉燕. 京津冀地區(qū)霧霾影響因素實證分析. 生態(tài)經濟[J]. 2016（3）：144-150.

[2]劉中梅. 大連生態(tài)城市建設中的生態(tài)安全保障法律機制探析[C]. 遼寧：遼寧對外經貿學院. 2006.

[3]張良. 區(qū)域生態(tài)安全格局的構建方法與評價研究[D]. 天津：南開大學，2008.

[4]王云，陳美玲，陳志端. 低碳生態(tài)城市控制性詳細規(guī)劃的指標體系構建與分析. 城市發(fā)展研[J]. 2014（1）：46-52.

[5]仇保興.“共生”理念與生態(tài)城市. 城市規(guī)劃[J]. 2013（9）：9-17.