常宗良

【摘 要】集中支付作為我國經濟改革的結果，對于抵制地方腐敗、提高財政資金管理效率具有關鍵性的作用。本文首先介紹了集中支付政策對地方財政資金監(jiān)管的積極影響，然后對集中支付模式下地方財政資金監(jiān)管體制的優(yōu)化措施進行了簡要的分析。

【關鍵詞】集中支付；地方財政；地方；體制

一、緒論

在傳統(tǒng)的分散收費制度下，我國財政管理存在較多的問題，相關單位對資金使用不合理、濫用資金等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，不僅影響著財政資金的使用效果，還在很大程度上滋生了腐敗等現(xiàn)象。為加強對國家財政資金的管理，我國政府對預算管理科目的建設日益完善，現(xiàn)已建立了規(guī)范的公共財政管理框架，財務收付也由原來的分散收付轉至集中支付。集中支付政策指的是從國家層面上對財政進行統(tǒng)一的管理，相關資金全部集中在單一的賬戶上，所有的支出和收入都要進行審核，從而簡化財政收支的流程，同時能夠有效避免“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于建立良好的社會風氣。

二、集中支付政策對地方財政資金監(jiān)管的影響

1.優(yōu)化財政資金管理結構，提升管理效率

在傳統(tǒng)的分散收支模式下，財政資金的管理相對繁瑣，中間需要經歷較多的環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響最終的財政管理結果，而且由于流程較為復雜，很容易給有心之人提供可乘之機，追究起來較為困難。而在集中支付政策下，直接利用專門的賬戶對財務進行統(tǒng)一的管理，省去了很多中間環(huán)節(jié)，在很大程度上優(yōu)化了支付流程，同時也避免人為因素造成的財政損失，提高了管理效率。

2.強化財政資金監(jiān)管功能

在集中支付模式下，地方財政在進行資金的調用時需由多個部門審批，各個部門之間可以形成監(jiān)督體系，從提出申請至最終的使用，資金的每一步操作都由相關部門審核，從而減少了人為違規(guī)操作的可能，強化了財政資金的監(jiān)管功能。另外，通過對資金的使用過程進行監(jiān)督，能夠加強中央對地方的監(jiān)控，當出現(xiàn)問題時能夠及時查找原因并進行糾正，避免較大財政問題的出現(xiàn)。

3.提升財政資金效能

集中支付政策的使用能夠優(yōu)化財政管理流程，從而能夠有效解決資金沉淀問題，地方政府提出資金需求后由相關部門進行審核，通過后由國庫直接向其支付，在整個過程中，直接接觸資金的只有支付方和收款方，中間部門都只是對財政信息進行處理，并沒有真正接觸資金，從而提高了資金使用的安全性。另外，利用集中支付的方式能夠保證財政資金落到實處，提高了財政資金的使用效率。

三、基于集中支付的地方財政資金監(jiān)管體制的優(yōu)化

1.從財政部門入手，優(yōu)化財政資金內部監(jiān)督

（1）改變傳統(tǒng)的預算編制方法。目前，大多數(shù)的地方都采用的是固定式預算編制方法，及按照上一年的財政支出情況進行下一年的預算規(guī)劃。但是在實際情況下，財政支出的波動性較大，不規(guī)律性較強，如果單純的依靠固定式方法進行預算的編制很可能造成不合理現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效解決這個問題，地方應推行零基預算編制法，增強資金的滾動性，從而保證資金使用的合理性；（2）加強對內部控制的建設。要保證財政資金使用的科學性與合理性，必須加強對財政部門的內部監(jiān)控，提高工作人員的個人素養(yǎng)。各科室之間應合理分工，加強與彼此的配合與監(jiān)督，當出現(xiàn)財政問題時可以直接查找問題根源，從而提高資金的使用效率；（3）應加快對財政資金監(jiān)管系統(tǒng)的研發(fā)更新工作。隨著信息化水平的不斷提升，目前很多地方的財政資金管理都是通過線上進行操作，所以要加強對地方財政資金的監(jiān)督和管理，必須加強對相關系統(tǒng)的開發(fā)和建設。

2.加強代理國庫對財政資金運行的監(jiān)督管理

在集中支付模式下，對財政資金的管理交由單個的賬戶進行統(tǒng)一的管理，賬戶的開設需要與銀行進行合作，銀行在此環(huán)節(jié)主要承擔代理國庫的職責。代理國庫的選擇能在一定程度上影響財政管理的質量，所以應采用競爭機制進行銀行的確定。各銀行可以通過展示自身的優(yōu)勢進行代理國庫職責的競爭，不斷擴大代理國庫的范圍，同時能夠有效分散風險，緩解地方財政的壓力。另外，應完善代理國庫的運行機制，加強對風險的控制，建立專門的風險控制框架，在實施代理國庫職責時要保證信息的流暢性，提高信息共享率。同時，要加強反饋機制的建設，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時查找原因并進行彌補，有效防范風險對財政管理的影響。

3.堅持國庫單一賬戶體制下的資金改革

在集中支付的初期階段，預算外資金和財政專戶資金并未納入改革的范疇，對這兩類資金的支配不需要經過國庫部門的審核，所以很多地方財政部門選擇將這兩部分資金作為可支配資金，在進行資金的調用上制度不夠完善。為全面加強對財政的管理，必須盡快將預算外資金和財政專戶資金納入集中支付范圍內，避免小金庫現(xiàn)象的產生，真正完成對財政資金的集中管理。

4.多方入手，完善財政資金的外部監(jiān)督機制

公眾作為主要的納稅人，有權對財政支出狀態(tài)進行了解和監(jiān)督，但是根據我國目前的國情，社會公眾對政府的財務狀態(tài)并不十分了解，非陽光辦公是導致財政資金使用效率底下的重要原因。政府應著重加強對外部監(jiān)督體制的建設：（1）應提高資金使用的透明度，除涉及國家機密的財政外，其它資金的使用情況都應按照一定的編制規(guī)則及時公示在網站或其它公共平臺，以供公眾監(jiān)督和查詢；（2）對于涉及民生等項目的支出，應著重進行公布，保證信息的真實可靠性，確保人民的利益不受損壞；（3）代理國庫銀行應定期對財政資金的使用情況進行公示，確保民眾的知情權。

四、結論

通過實現(xiàn)對財政資金的集中支付，可以有效提高對財政資金的管理效率，強化資金的監(jiān)管職能，同時能夠發(fā)揮資金本身的效能，對于加強地方財政監(jiān)管具有十分重要的作用。政府應從財政部門入手，同時加強內部控制和外部監(jiān)督，保證資金使用的合理性。

參考文獻：

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