陸曉菲

【摘 要】由于我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作起步較晚，全國(guó)各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理的開展進(jìn)度也不統(tǒng)一，致使實(shí)際工作中存在著預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建立不完善、預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄、預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍專業(yè)性普遍不高等問題。這些問題在某種程度上制約了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和約束力。本文就存在的這些問題提出了幾點(diǎn)措施和建議，以期能改善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作在我國(guó)行政事業(yè)單位的深入開展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；績(jī)效管理；管理機(jī)制；管理意識(shí)；管理隊(duì)伍

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理納入預(yù)算資金編制、執(zhí)行、監(jiān)督考核全過程的綜合系統(tǒng)。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位履行職能的效率和提供公務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與成本，注重財(cái)政資金的使用效益。因此加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以優(yōu)化財(cái)政資源配置，改變長(zhǎng)期以來預(yù)算資金管理使用中存在的“重分配輕效果”問題，提高預(yù)算資金使用效益和行政工作效率。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨的問題

1.預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制建立不完善

（1）預(yù)算績(jī)效管理尚未與政府績(jī)效管理有機(jī)融合。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，因此預(yù)算績(jī)效管理涉及到黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、人事、編辦及財(cái)政等多個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門。然而目前預(yù)算績(jī)效管理工作基本上還是由財(cái)政部門獨(dú)自推進(jìn)，政府高層層面和其他監(jiān)督職能部門介入的比較少。有部分部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為只要預(yù)算資金按照規(guī)定合理合法使用就行，對(duì)預(yù)算資金的使用效果如何不曾關(guān)注。

（2）預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算單位的目標(biāo)規(guī)劃相脫節(jié)。目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位編制本部門預(yù)算時(shí)，對(duì)資金使用額度的確定沒有考慮本單位的目標(biāo)規(guī)劃和工作任務(wù)，造成預(yù)算資金安排與實(shí)際資金需求有出入、預(yù)算資金成本和產(chǎn)出效益不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致各基層業(yè)務(wù)部門產(chǎn)生“批多少錢我就干多少活”的想法，工作積極性不高，工作效率低下。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)信息缺乏公開透明的監(jiān)督。公開監(jiān)督機(jī)制的缺失導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能客觀公正的應(yīng)用。有的單位出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的情況，便會(huì)通過找領(lǐng)導(dǎo)、找上級(jí)的方式向財(cái)政部門施壓，干擾績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確應(yīng)用和執(zhí)行，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)失去了客觀性和科學(xué)性；有的單位雖然有公開機(jī)制，但是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開時(shí)間較為滯后，沒有及時(shí)在本單位內(nèi)部和社會(huì)公眾公開，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效的公開性、公平性和透明性大打折扣。

2.預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來，由于行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算績(jī)效理念，將大部分精力放在預(yù)算編制上，不注重預(yù)算資金的使用效益，只負(fù)責(zé)把錢花完，支出具有盲目性，因此造成了績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)象。如：有部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人與財(cái)務(wù)人員認(rèn)為專項(xiàng)資金就是領(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)，如何使用都是由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，沒必要對(duì)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)；還有部分人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)工作缺乏積極主動(dòng)性，存在被動(dòng)應(yīng)付、盲目接受的態(tài)度和行為，甚至存在抵觸和厭煩的情緒；還有的單位即使進(jìn)行了預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)，也僅局限于對(duì)預(yù)算執(zhí)行完成情況的評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的效果沒有考量，造成經(jīng)費(fèi)使用緊張與資金使用效率低下并存的局面，使預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式。

3.預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍專業(yè)性普遍不高

從事預(yù)算績(jī)效管理工作的各級(jí)人員及參與績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方人員是開展預(yù)算績(jī)效管理工作的主力軍，因此這部分人員的專業(yè)知識(shí)、評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)直接影響著預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量。目前這部分人員普遍存在專業(yè)知識(shí)掌握水平參差不齊，績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，另外參與績(jī)效評(píng)價(jià)的第三方評(píng)價(jià)力量來源過于單一，行業(yè)涉及不夠廣泛，目前基本上僅吸納了會(huì)計(jì)師事務(wù)所來參與績(jī)效評(píng)價(jià)，這些直接影響了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和公正性。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施

1.完善管理機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理的規(guī)范化水平

（1）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理與政府績(jī)效管理的融合

①建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政牽頭，預(yù)算單位實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等職能部門和社會(huì)各方共同參與的“內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、整體協(xié)調(diào)”的工作機(jī)制。理清職責(zé)，明確職權(quán)，落實(shí)責(zé)任，提升政府對(duì)預(yù)算資金使用結(jié)果的關(guān)注，提高政府的決策、管理水平。②建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的行政問責(zé)機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府工作考核的重要內(nèi)容及預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要依據(jù)。

（2）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排的有機(jī)結(jié)合

①利用現(xiàn)代化管理手段建立預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，并與預(yù)算編制系統(tǒng)互聯(lián)互通，使預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制與部門預(yù)算資金編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。本著“誰支出誰負(fù)責(zé)”的原則，行政事業(yè)單位申請(qǐng)預(yù)算時(shí)要依據(jù)其法律賦予的職能和職責(zé)，設(shè)定符合自身情況的具體績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)到目標(biāo)所需的預(yù)算資金，力求避免浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)緊張；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的審核，對(duì)績(jī)效目標(biāo)審核不合格的退回部門修改、完善，符合要求的方能進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。探索在一些項(xiàng)目工程期限較長(zhǎng)且占比較大的行政事業(yè)單位中改變預(yù)算編制方法，由原先的零基預(yù)算編制方法改為滾動(dòng)預(yù)算編制方法，并試著探索中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃預(yù)算編制與預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行有機(jī)融合的模式。②建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。每年的預(yù)算資金支出安排要與資金使用取得的產(chǎn)出和成效掛鉤，上一的年度表現(xiàn)會(huì)直接影響下一年度的預(yù)算資金安排。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的，可在安排該項(xiàng)目后續(xù)資金時(shí)給予優(yōu)先考慮。對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)并責(zé)令其限期整改，同時(shí)對(duì)其以后年度的預(yù)算資金安排進(jìn)行相應(yīng)減少。

（3）建立預(yù)算績(jī)效信息公開監(jiān)督機(jī)制endprint

各行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算績(jī)效信息通過公告板、政務(wù)信息網(wǎng)、報(bào)刊雜志等媒體在規(guī)定時(shí)間及時(shí)對(duì)內(nèi)、對(duì)外公開發(fā)布，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的透明度。預(yù)算績(jī)效信息的適時(shí)適度公開，能使各行政事業(yè)單位接受本級(jí)政府、財(cái)政部門、本單位職工及社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的監(jiān)督，有利于各行政事業(yè)單位提高預(yù)算資金的使用效率。其中要加大社會(huì)公眾對(duì)政府各行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督的力度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與預(yù)算督促和預(yù)算編制，使預(yù)算部門主動(dòng)接受社會(huì)民眾監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

2.提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的前提是觀念的轉(zhuǎn)變和績(jī)效氛圍的形成。

（1）廣泛宣傳預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)。由于預(yù)算績(jī)效管理的理論性和操作性都很強(qiáng)，因此要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理論研究，提高思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大輿論宣傳。具體可以充分開展理論研討班、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式對(duì)預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)進(jìn)行有效宣傳，提高預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)；利用報(bào)紙、雜志等媒體宣傳預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，使預(yù)算績(jī)效理念深入人心。

（2）通過主動(dòng)服務(wù)，電話答疑、上門指導(dǎo)等措施，著力解決行政事業(yè)單位想干不會(huì)干的問題，有效促進(jìn)預(yù)算單位績(jī)效管理意識(shí)的樹立。

（3）建立預(yù)算績(jī)效信息共享機(jī)制，依靠現(xiàn)代化管理手段在網(wǎng)上開辟“預(yù)算績(jī)效管理”信息專欄，將預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)規(guī)章制度和辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其他地區(qū)和部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)展情況等進(jìn)行信息資源共享，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的交流與借鑒。

3.加大組織培訓(xùn)力度，提升預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

（1）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員建立培訓(xùn)與考核制度

①積極開展崗位培訓(xùn)。對(duì)從事預(yù)算績(jī)效管理的人員履行崗位職責(zé)所需要的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，掌握履職盡責(zé)所必備的知識(shí)，成為專業(yè)性強(qiáng)、勝任本職工作的預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人員。②開展專題培訓(xùn)。根據(jù)新政策和新形勢(shì)要求，定期或不定期的安排預(yù)算績(jī)效管理業(yè)務(wù)的專題培訓(xùn)，使預(yù)算績(jī)效管理人員能扎實(shí)的掌握最新的績(jī)效管理理論和理念。③適度組織外地學(xué)習(xí)。組織預(yù)算績(jī)效管理人員去其他地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從實(shí)踐中學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)績(jī)效管理人員積極參加培訓(xùn)，將參加培訓(xùn)的情況納入職稱評(píng)審的繼續(xù)教育記錄中。④對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人員建立考核機(jī)制。主要考核領(lǐng)導(dǎo)重視程度、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員落實(shí)、配套制度建設(shè)、評(píng)價(jià)工作實(shí)施、評(píng)價(jià)資料及信息報(bào)送、調(diào)查研究、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、績(jī)效信息公開、合理化建議等情況，評(píng)選出一定數(shù)額的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將考核結(jié)果作為個(gè)人晉升提拔、職稱聘用的重要參考依據(jù)。

（2）擴(kuò)大參與績(jī)效評(píng)價(jià)第三方力量的范圍

通過政府購(gòu)買服務(wù)、公開招標(biāo)、個(gè)人報(bào)名、組織推薦等形式，建立中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家學(xué)者庫(kù)、監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)等第三方機(jī)制，提高預(yù)算績(jī)效管理的公信力和權(quán)威性。①中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。建立符合績(jī)效管理工作需求的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，如各種專業(yè)性很強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。②專家學(xué)者庫(kù)。專家學(xué)者庫(kù)的建立要涵蓋不同領(lǐng)域和行業(yè)，并按照優(yōu)勝劣汰原則進(jìn)行及時(shí)更新與補(bǔ)充。③監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)。建立人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及專家學(xué)者、社會(huì)群眾代表廣泛參與的監(jiān)督指導(dǎo)人員庫(kù)。

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