徐小雪

【摘要】作為資本市場的重要參與者和重要掌控者，中央銀行在資本市場發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。在中國財稅體制不斷改革以及政府職能不斷深化的大環(huán)境下，中央銀行在財務預算管理方面也發(fā)生了巨大變化。本文分析了中國人民銀行財務預算管理的現(xiàn)狀及存在的不足，在理論和實證分析的基礎(chǔ)上，為優(yōu)化我國人民銀行預算管理提出相關(guān)改進措施，旨在促進我國人民銀行財務預算工作的重大轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】人民銀行 預算管理 矩陣式管理

一、引言

隨著近幾十年來全球財富總量和經(jīng)濟總量的迅猛增長，社會對財富和資產(chǎn)的管理需求不斷增加，金融行業(yè)不斷走向國際化。作為資本市場的重要參與者和重要掌控者，中央銀行在資本市場發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。在中國財稅體制不斷改革以及政府職能不斷深化的大環(huán)境下，中央銀行在財務預算管理方面也發(fā)生了巨大變化。人民銀行的預算管理對于國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展、設施建設都有著十分重大的意義，中央銀行預算管理“矩陣式”發(fā)展才可以保證國家預算收入的真實、安全和完整，促進社會主義建設和國家經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展。

二、中央銀行財務管理現(xiàn)狀

在《中國人民銀行會計基本制度》的指導下，目前我國人行遵守“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的財務制度、自上而下的管理結(jié)構(gòu)：直線型結(jié)構(gòu)。以央行為主線，到省支行，再到地市支行，最后到縣級支行，實施的是直線垂直分層管理模式[1]。

分稅制財政體制后，我國人行財務相關(guān)的業(yè)務領(lǐng)域不斷開拓，財務管理工作中出現(xiàn)了很多新的問題。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了一些之前未曾發(fā)生過的問題，只有提出這些問題相對應的解決策略，在總結(jié)經(jīng)驗、提高認識的基礎(chǔ)上，將財務預算進行科學的、規(guī)范的管理，才能真正實現(xiàn)我國央行財務管理矩陣化發(fā)展。

目前我國央行財務管理主要存在以下幾個問題：

（一）信息傳遞不充分

在直線型職能制資質(zhì)結(jié)構(gòu)中，信息自上而下流動速度較慢，在工作中忽視了信息的橫向溝通，而且各級部門在管理中更加重視自己的利益，本位思想越發(fā)嚴重，在整個體系中存在的問題越發(fā)凸顯，由于信息溝通不充分的障礙，各級支行在開展工作時對內(nèi)部和外部大環(huán)境的反應就相對遲鈍。這樣一來，對中國人民銀行管理經(jīng)營和管理效率都產(chǎn)生重大不良影響。這就亟需我們進一步改變這種職能結(jié)構(gòu)，尋找突破口，迅速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

（二）矩陣式管理基礎(chǔ)薄弱

我國央行預算矩陣式管理模式工作起步較晚，所以在矩陣式管理興起的時候，矩陣式理論基礎(chǔ)還較為薄弱，包括理論基礎(chǔ)以及技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。多數(shù)人民銀行只是聽說過矩陣式管理，財務預算以外的各級部門也并不知道什么是矩陣式，不知道矩陣式管理應該做些什么，更不用說矩陣式的編寫格式、編寫要求以及編寫程序編寫手續(xù)等，理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)的薄弱，都是我們亟需解決的問題。

（三）部分財務人員思想守舊

進行財務預算管理轉(zhuǎn)型，對于人民銀行的工作，是一項十分重大的變革。而銀行預算管理體系較為龐大，變革管理一定會對目前穩(wěn)定的工作狀態(tài)有一定的沖擊，在實施預算矩陣型管理過程中，會改變原有的人員分配、技術(shù)流程等，在真正的實施過程中，這場變革影響著銀行財務系統(tǒng)中的每一個人，部分財務工作人員傳統(tǒng)思想嚴重，不愿讓自己的利益受到損害，會有很多人不愿意改變，覺得預算轉(zhuǎn)型不過是讓工作變得繁瑣復雜，并沒有實際意義。這就意味著實施過程中會面臨很多困難和風險，所以我們應該規(guī)避這些風險，保證預算矩陣型管理模式順利實施。

三、中央銀行預算矩陣式管理理論

（一）矩陣式管理理論

矩陣式管理理論是當代各國中央銀行經(jīng)營管理的核心，最先是20世紀50年代美國開始采用的經(jīng)營治理理念，其理念在銀行界中影響深遠。矩陣式組織結(jié)構(gòu)一改直線型組織結(jié)構(gòu)的管理模式，綜合運用了縱、橫兩個方向的管理方式，形成一個二維矩陣管理模式，“矩陣式管理”因此得名[2]。

（二）矩陣式管理的優(yōu)點

1.提高了內(nèi)部協(xié)作配合程度。多了橫向管理，促進了財務部門與其他部門之間的協(xié)作轉(zhuǎn)變成橫向組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的團結(jié)協(xié)作，提高了整體中央銀行的大局意識，弱化了本位意識，提高了部門之間的溝通，促進多部門共同發(fā)展。

2.提高了信息傳遞充分性。矩陣式管理有助于信息在央行系統(tǒng)內(nèi)的流通，有助于提高大家對內(nèi)外部環(huán)境變化的迅速應變能力。

四、我國中央銀行預算矩陣式管理的建議措施

（一）建立完善的財務管理制度

完善的財務管理制度是央行實行預算矩陣式管理的重要前提，可以使矩陣式管理工作有法可依、有章可循，防止操作人員犯下基礎(chǔ)性錯誤。賞罰分明的財務管理制度，可以讓央行對違反規(guī)定的人員和情況做出相應的處罰和處理，及時降低損失。因此，央行應按照《預算法》的理念，結(jié)合自身的實際情況，具體情況具體分析，制定出符合自身發(fā)展的預算矩陣式管理制度。

（二）提高對預算矩陣式管理的重視程度

預算矩陣式管理是央行財務工作發(fā)展的必然趨勢。只有央行從上至下轉(zhuǎn)變管理觀念，提高對預算矩陣式管理的重視程度，才能為為預算矩陣式管理的開展掃清阻礙，使財務預算矩陣式管理工作能夠更好地開展。

由于財務預算矩陣式管理的實施必須要有其它部門的支持和配合，從實際情況來看，預算矩陣式管理最大的阻力來自于職能交叉的領(lǐng)導者，他們擔心隨著預算矩陣式管理的推廣，會削弱自己的權(quán)力和自身的利益。因此，要做好央行上下的思想工作，提高全員參與預算矩陣式管理的意識。

（三）提高工作人員業(yè)務的素質(zhì)

預算矩陣式管理對財務人員的專業(yè)技術(shù)要求很強， 面對法規(guī)、知識、技能的日新月異，財務人員需要不斷提高自己，使自己在預算矩陣式管理工作中更加得心應手，也使央行內(nèi)部預算管理的質(zhì)量和效率更高。

首先，領(lǐng)導者可以為財務會計人員提供專業(yè)知識培訓，提高他們的綜合素質(zhì)。其次，招聘一些熟悉預算矩陣式管理系統(tǒng)設計、開發(fā)、維護更新等方面的人才，壯大央行隊伍。其次，要強化財務人員的責任意識，強調(diào)他們的職責所在，讓他們主動參與到央行的預算管理轉(zhuǎn)型中來。再次，還可以完善績效考核機制，制定相應的考核標準和嚴格的獎懲機制，賞罰分明，借助外部推力督促他們參與到央行的預算管理轉(zhuǎn)型中，提高他們的工作積極性和工作效率。

五、結(jié)束語

隨著財稅金融體制改革的深化，央行的財務管理方式也發(fā)生了很大的變化，這也就對預算管理工作提出了更高的要求。實踐證明，促進央行預算矩陣式管理模式的轉(zhuǎn)型，并真正將該模式深入人心、落到實處，是提高央行財務管理效率的有效措施。

參考文獻

[1]中央銀行財務研究小組.中央銀行財務治理[M].北京：中國金融出版社.

[2]中國人民銀行烏魯木齊中心支行會計財務處課題組.中央銀行會計財務矩陣式管理研究[J].金融實務，2016（12）：81-84.