王曙光　梁偉杰

內(nèi)容提要：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略，但理論和實踐上對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的測度指標體系尚無統(tǒng)一的認識和標準。本文通過構(gòu)建4個一級指標、14個二級指標和46個三級指標的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展ISSP測度指標體系，以評價我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的水平及其發(fā)展差距，并對東北和中西部地區(qū)提出了加快經(jīng)濟發(fā)展的主要策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；區(qū)域差異；協(xié)調(diào)發(fā)展；測度指標

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A 文章編號：1001-148X（2017）09-0103-07

收稿日期：2017-04-20

作者簡介：王曙光（1963-），男，山東青島人，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院教授，博士生導師，研究方向：財稅理論與公共政策；梁偉杰（1991-），男，山西陽泉人，哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院研究生，研究方向：公共事務(wù)與政策。

基金項目：國家社科基金項目“區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策創(chuàng)新與機制研究”，項目編號：14BJY003。

區(qū)域經(jīng)濟最早源于1826年德國經(jīng)濟學家杜能（Johonn Heinrick Von Thunen）在《孤立國對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟之關(guān)系》著作中提出了“區(qū)位”的概念后逐步形成[1]。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究，國外主要包括以拉格納·格納斯、羅森斯坦·羅丹等人為代表的區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展理論和以岡納·繆爾達爾、佛朗索瓦·佩魯、艾波特·赫希等人為代表的非均衡增長理論。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展一詞由我國學界首創(chuàng)，并在20世紀90年代中期漸成研究熱點。其研究源于人們對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展差異的認識，差異源于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展速度的不同。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2003》數(shù)據(jù)，按照可比價格計算，1991-2001年中部與東部的經(jīng)濟差異與1980-1990年相比擴大了245個百分點，西部與東部的經(jīng)濟差異擴大了101個百分點。

鄧小平同志提出“讓一部分人先富起來”，“先富帶動后富”的發(fā)展思路，確立現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”、“兩個大局”，創(chuàng)立了有中國特色的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展道路。目前，東部利用政策優(yōu)勢與區(qū)位條件實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，東北等地區(qū)相比發(fā)展緩慢?？s小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展則成為我國決策層與理論界共同面對的問題。

一、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐與相關(guān)研究

自1995年起，我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為黨和國家重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，并制定了一系列的政策措施。1995年黨的十四大五中全會通過的《九五規(guī)劃》，把“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)差異”作為之后十五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方針之一，并實施有利于緩解差距擴大趨勢的政策；1996年3月八屆人大四次會議通過的《九五綱要》專設(shè)“促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”一章，標志著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。1997年9月黨的十五大報告明確提出了“實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略；2003年1月黨的十六屆三中全會進一步提出了“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”的重要戰(zhàn)略，同年9月四中全會和2004年3月五中全會分別提出了實施“振興東北老工業(yè)基地”和“促進中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略；此后黨的十七大、十八大都對“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”進行了重要的闡述，體現(xiàn)了黨對我國經(jīng)濟區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。2016年3月《國家十三五規(guī)劃》又明確提出：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略（西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先）為基礎(chǔ)，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策，完善區(qū)域發(fā)展機制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。

從萬方數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計看，1996年以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為關(guān)鍵詞或標題的論文為76篇，超過1985-1995年10年的總和，這是由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策導向的變化。1994年出版的《中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》被認為是我國較早提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的研究成果[2]。此后，諸多專家學者們相繼研究了有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的概念和對策等問題，但其界定和認識不盡相同。蔣清海（1995）認為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是在各區(qū)域開放的條件下，各區(qū)域間所形成的相互依存、相互適應、相互促進、共同發(fā)展的狀態(tài)和過程，且形成內(nèi)在穩(wěn)定的運行機制[3]；胡延照（1996）認為，應著重對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系進行深入、系統(tǒng)的研究[4]；馮玉廣和王華東（1996）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會系統(tǒng)（即 PRED 系統(tǒng)）中諸要素和諧、合理、效益最優(yōu)的發(fā)展[5]；曲振濤等（2006）認為區(qū)域即地區(qū)，是指在一定時期內(nèi)按標準劃分的有限空間范圍[6]；覃成林等（2011）認為，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的含義：描述區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)系的狀態(tài)或過程，區(qū)域間開放與相互聯(lián)系、發(fā)展上形成關(guān)聯(lián)互動，相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟都能持續(xù)或共同發(fā)展、經(jīng)濟差異趨于縮小[7]；劉志彪（2013）認為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局突出表現(xiàn)為沿?；?、城市化、城市群化傾向[8]；崔木花（2015）認為城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟二者相互作用、相互影響、彼此制約[9]；丁任重和陳姝興（2015）認為我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論存在政策理念碎片化、政策思路趨同化、政策執(zhí)行孤立化等問題[10]；田開友（2017）認為區(qū)域性限制競爭、公共產(chǎn)品有效供給不足及宏觀調(diào)控性缺失等導致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失范[11]。

上述研究沒有界定“發(fā)展”等概念，似乎是心知肚明或不用釋義，我們認為這是不妥的，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的概念必須明確。本文在進一步辨析發(fā)展與增長、發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等概念的基礎(chǔ)上，構(gòu)建相關(guān)的測度指標體系，并對我國四大區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行測度分析。

二、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的ISSP測度指標體系

（一）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展概念的界定

一般而言，發(fā)展是指事物由小到大、由簡單到復雜、由低級到高級的變化，其內(nèi)涵包括增長、可持續(xù)發(fā)展，而增長只是事物由少變多的過程；經(jīng)濟一般是指社會物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動，經(jīng)濟發(fā)展是指除經(jīng)濟增長造成的區(qū)域、時間內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)的增加外，還包括了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和收入分配的變化等，經(jīng)濟發(fā)展的變化指優(yōu)化；可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展不同，它是在滿足當代人發(fā)展需要的同時不損害后代人的發(fā)展條件，既包括數(shù)量的增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，又包括了發(fā)展的持續(xù)性。協(xié)調(diào)在《現(xiàn)代漢語詞典》中是配合得當之意，配合作動詞指合作，合作的前提是兩個及兩個以上部分的參與，在本文中所指我國東中西北四大區(qū)域；得當指適宜的狀態(tài)，而適宜是指區(qū)域各自經(jīng)濟較快發(fā)展的同時彼此間差距的縮小，故此協(xié)調(diào)是指我國四大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展通過區(qū)域間合作而達到相互適宜的狀態(tài)。endprint

綜上，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展界定為：“區(qū)域間的經(jīng)濟交往日趨密切、生產(chǎn)要素有序流動、收入分配科學合理、相互聯(lián)系良性互動、發(fā)展差距逐步縮小，以達到各區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的過程”[12]。這種發(fā)展包含一定時期內(nèi)區(qū)域各自產(chǎn)品與服務(wù)數(shù)量的增加，以及各自區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，且不以犧牲后代人發(fā)展為代價，主要維度包括區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定增長、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域公共服務(wù)水平和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿λ膫€方面。

（二）ISSP測度指標體系的設(shè)計

1.ISSP測度指標設(shè)計的總體框架。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的測度指標，我國沒有確定的標準，學界也沒有統(tǒng)一的認識，至今仍尚未形成一個有影響力的、客觀的、普遍認同的測度指標體系。諸多專家學者傾向于評價原則的研究，缺少量化的測度指標體系或可操作的標準；或限于數(shù)據(jù)搜集的難度，所提出的評價指標通行度偏低；或提出的指標很難度量區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展更深刻的內(nèi)涵。

故此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文界定的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵，提出可量化的測度指標體系，包括經(jīng)濟增長（Increase）、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（Structure）、公共服務(wù)（Service）和發(fā)展?jié)摿Γ≒otential）4個一級指標、14個二級指標和46個三級指標。我們將其4個一級指標關(guān)鍵詞英文的第一個字母綜合稱為ISSP指標，并將三級指標確定為“以人均指標為主體、總量指標為輔助”，以保證測度的準確性與可比性。

2.ISSP構(gòu)建測度指標體系的思路。在ISSP一級指標下，具體構(gòu)建14個二級指標和46個三級指標，其基本思路為：

（1）經(jīng)濟增長一級指標。根據(jù)宏觀經(jīng)濟學的觀點，經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應是又快又好，其中的“快”主要體現(xiàn)為經(jīng)濟增長。而區(qū)域經(jīng)濟增長主要依靠投資、消費和外貿(mào)“三駕馬車”拉動，故在經(jīng)濟增長一級指標下設(shè)立相應的政府投資規(guī)模（包括人均財政支出數(shù)量、固定資產(chǎn)投資完成額等）、居民消費水平（包括城鎮(zhèn)居民消費水平、農(nóng)村居民消費水平等）和外貿(mào)收支狀況（包括人均進出口額、人均順差額等）3個二級和6個三級指標。

（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的“好”主要體現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括區(qū)域行業(yè)發(fā)展均衡、基礎(chǔ)設(shè)施良好及居民經(jīng)濟情況富裕，故此作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的3個二級指標，并設(shè)立10個三級指標。行業(yè)發(fā)展水平指標下，三大產(chǎn)業(yè)的GDP占比可反映一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡程度，行業(yè)發(fā)展有無偏廢，通過GDP占比一目了然；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標下，主要選取反映一個地區(qū)的交通、郵政、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的指標；人均GDP、人均工資和私人汽車擁有量，則可直觀地反映居民的經(jīng)濟狀況。

（3）公共服務(wù)指標。經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展除又快又好之意外，還包括區(qū)域公共服務(wù)水平，進而帶動文化、科技、教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等事業(yè)發(fā)展，因而將其設(shè)立為6項二級指標和18項三級指標。其中，在文化建設(shè)水平下選擇報刊、廣電、文藝和圖書館等指標進行測度，科技發(fā)展程度下則通過技術(shù)市場的成交額和有效專利數(shù)量兩個側(cè)面予以反映，教育發(fā)展情況下通過教育經(jīng)費和高校數(shù)量來反映，基礎(chǔ)衛(wèi)生水平下的3個指標則側(cè)重于居民醫(yī)療待遇，社會福利保險下選取最基礎(chǔ)的醫(yī)療、失業(yè)和工傷等數(shù)據(jù)，社會就業(yè)狀況下主要選取公有經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的中就業(yè)水平及社會總體就業(yè)水平。

（4）發(fā)展?jié)摿χ笜?。一個區(qū)域自然資源儲量和環(huán)境保護情況決定其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ识鴮⑵湓O(shè)立為2項二級指標和12項三級指標。在自然資源儲量下確立為最主要的自然保護區(qū)、煤炭、石油、天然氣、鐵礦、森林、水和耕地等自然資源的儲量情況；在環(huán)境保護情況下主要選取廢氣、廢水、固體廢料等垃圾產(chǎn)量的負向指標和垃圾清運量的正向指標。

需要強調(diào)說明的是：在設(shè)計ISSP指標體系時，一些重要的指標如土地承載力等，由于數(shù)據(jù)搜集和處理的難度，或未能納入該體系中，或是三級指標并不能完全反映其二級指標（如外貿(mào)指標、行業(yè)發(fā)展和文化建設(shè)指標等）的內(nèi)涵，其主旨是構(gòu)建一個相對完善、合理的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的測度指標體系，也期待學界更深入的研究與指正。具體的ISSP指標體系見表1。

（三）ISSP測度指標數(shù)據(jù)的標準化處理

為衡量區(qū)域間發(fā)展的協(xié)調(diào)程度、消除數(shù)據(jù)間單位差異，本文標準化處理是以一個區(qū)域年數(shù)據(jù)為基準。其模型為：

Cij=qijMj

其中Cij為第i年j指標的標準化分值，qij為其他地區(qū)第i年j指標的原始數(shù)據(jù)，Mj基準地區(qū)的數(shù)據(jù)值。

本文采用多因素評價法構(gòu)建綜合評價模型，其公式為：

Ui=∑CijAj

Ui為第i年區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平指標，Cij為第i年j指標的標準化分值，Aj為j指標的權(quán)數(shù)。Ui是區(qū)域數(shù)值的比較值，可較好地衡量所比較的區(qū)域之間的協(xié)調(diào)程度。

（四）ISSP測度指標體系的權(quán)重設(shè)計

為使指標權(quán)重更加客觀，本文通過因子分析法提取各項指標的主要成分，并根據(jù)各成分的累計方差貢獻度和指標在成分中的得分來確定權(quán)重。在運用因子分析時，運用最大方差法旋轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。設(shè)置最大迭代收斂的25次，在5次迭代后達到收斂。通過主成分分析法得出三個主要成分，其方差占比見表2。

在成分提取的基礎(chǔ)之上，根據(jù)每個變量的在提取因子中的成分值的絕度值占該因子比重，得到了每個變量的權(quán)重。經(jīng)計算，一級指標經(jīng)濟增長權(quán)重為1234%、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為2257%、公共服務(wù)為3913%、發(fā)展?jié)摿?596%。需要說明：環(huán)保指標中設(shè)置污染指標在理論上應為負值，但為了保證權(quán)重之和為1及計算的客觀性，本文設(shè)為正值，即在加權(quán)計算之后、求和之前將人均廢氣、廢水、工業(yè)廢料指標作負化處理。ISSP測度指標體系各級指標的權(quán)重，詳見表1。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度與分析

（一）四大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度

按照上述區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展ISSP測度指標體系，本文選取我國四大區(qū)域“十二五”的相關(guān)數(shù)據(jù)，在標準化和加權(quán)后進行評分加總，測度其經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平。結(jié)果見表3；總體評分結(jié)果的折線統(tǒng)計圖如圖1。endprint

（二）四大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度結(jié)論

第一，四大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平依次為東部、東北、西部和中部。從表2中可知，東部地區(qū)在經(jīng)濟增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)方面均高于其他地區(qū)，但發(fā)展?jié)摿ψ畹?。隨著中西部和東北地區(qū)進一步提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ拇髤^(qū)域間的經(jīng)濟差距將會逐步縮小。

第二，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平呈下降趨勢。從表2看，東北地區(qū)的4個一級指標數(shù)據(jù)逐年下降，特別是經(jīng)濟增長評分走低，即從2011年的326降為2015年的270。在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費和外貿(mào)雖沒有大的變動，但政府投資出現(xiàn)明顯的降幅，因而東北地區(qū)的經(jīng)濟增長需要尋找新的突破點。

第三，中部地區(qū)經(jīng)濟不具備明顯的發(fā)展優(yōu)勢。從圖1可以看出，中部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ψ畹停覜]有任何一項一級指標高于其他3個區(qū)域。這也表明中部地區(qū)缺乏經(jīng)濟增長的核心競爭力，但中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體呈上升趨勢，與東部區(qū)域經(jīng)濟差距也在逐步縮小。

第四，巨大的發(fā)展?jié)摿Τ蔀槲鞑康貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要優(yōu)勢。西部地區(qū)有豐富的資源，主要能源儲量是其他區(qū)域數(shù)倍，甚至水、煤炭資源的儲量是東部地區(qū)的數(shù)十倍。其經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿膱D1看排名第二，從表2看其發(fā)展?jié)摿κ瞧渌麉^(qū)域的數(shù)倍。因此，西部地區(qū)豐富的資源和良好的環(huán)境構(gòu)成了其獨特的發(fā)展優(yōu)勢與潛力。

（三）我國西部地區(qū)11省區(qū)的測度分析

在四大區(qū)域評分的基礎(chǔ)上，進一步對西部12省區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況進行測度。由于西藏自治區(qū)的數(shù)據(jù)錯誤和空項較多，因此暫不包括對西藏的測度。其評分結(jié)果見表4；總體評分結(jié)果的折線統(tǒng)計圖如圖2。

對西部11省區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展測度后，我們可得出以下結(jié)論：

第一，同區(qū)域各省區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展情況不盡相同。從圖2看，貴州、云南和廣西3省區(qū)發(fā)展趨勢平緩，但總體水平較差；陜西和青海2省區(qū)發(fā)展波動較大，但總體水平較高；而重慶市發(fā)展趨勢呈下降狀態(tài)，與其他10個省區(qū)的趨勢相逆?？梢?，即使同區(qū)域內(nèi)不同省區(qū)的發(fā)展水平也不盡相同，甚至是不同的發(fā)展趨勢，也說明一個區(qū)域總體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)所有省區(qū)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平之間存在差異性，不能以區(qū)域的總體繁榮代表內(nèi)部所有地區(qū)的繁榮。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間非均衡性特點，國家及其政府部門在制定政策時不能忽視地區(qū)間的差異，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策應滿足差異化的要求。

圖2 西部11省區(qū)綜合評分的折線統(tǒng)計圖

第二，同區(qū)域不同省區(qū)可擔負不同的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。在西部發(fā)展較好的省區(qū)中，各自具有其獨特的優(yōu)勢，如重慶市經(jīng)濟發(fā)達、公共服務(wù)完善，青海省資源豐富、環(huán)境優(yōu)美。在西部諸多省區(qū)中，不同區(qū)域發(fā)展稟賦及自身優(yōu)勢條件可擔負該區(qū)域不同的發(fā)展任務(wù)。在不同的發(fā)展條件下，區(qū)域內(nèi)分工和協(xié)同發(fā)展可有效地促進一個區(qū)域整體經(jīng)濟水平的提高。因此，區(qū)域整體的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高，要求區(qū)域內(nèi)各省區(qū)應發(fā)揮自身的優(yōu)勢條件，而非機械地制定同樣的發(fā)展目標與政策。

四、加快我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要策略

我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應以區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，是在可持續(xù)發(fā)展的前提下兼顧經(jīng)濟總量增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程。只有加快我國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)精準扶貧、縮小各省級區(qū)域間的差距，才有可能實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[13]。但東北地區(qū)與中西部情況有所不同，故此應制定符合其適宜的策略。東北地區(qū)策略的核心是扭轉(zhuǎn)目前“斷崖式”經(jīng)濟衰退的態(tài)勢，中西部則在于保持和提升發(fā)展速度。

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策略

1改變以政府直接投資為主的經(jīng)濟增長模式。東北地區(qū)的衰退由政策失效引起，特別是以政府直接投資為主的經(jīng)濟增長模式缺乏持續(xù)的動力和穩(wěn)定的質(zhì)效。東北老工業(yè)基地振興應重視優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以供給側(cè)改革代替政府投資拉動，走一條充分利用區(qū)位優(yōu)勢、以市場機制為基礎(chǔ)、以質(zhì)量代替規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展道路[14]。

因此，東北地區(qū)各級政府應進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，以導向型政策配合直接投資，以市場選擇代替行政命令，逐漸放寬政府行政審批范圍，發(fā)揮市場機制效應；適時對國家某些壟斷行業(yè)嘗試引入民間資本，以激發(fā)該行業(yè)活力；積極實施PPP等政府與社會資本合作的新模式，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進中小企業(yè)快速發(fā)展[15]，以尋找新的經(jīng)濟增長點。

2著力解決人口老齡化等突出性的人口問題。目前東北地區(qū)面臨諸如人口老齡化問題、出生率過低、人口凈流出大于凈流入特別是高層次人才外溢等突出性問題，這是造成東北區(qū)域經(jīng)濟下滑的重要原因。內(nèi)部需求是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，而突出性人口問題的發(fā)生導致東北地區(qū)的內(nèi)需嚴重不足，必須有針對性地予以解決。

改善東北地區(qū)生存發(fā)展環(huán)境，如提升城鄉(xiāng)低保標準，解決社?；鹑笨趩栴}；提供鼓勵生育的人口政策，在東北地區(qū)可率先實施全面開放二胎生育試點，并適度擴大生育保險基金規(guī)模；加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)和引進激勵政策力度，創(chuàng)造留住人才和吸引人才的優(yōu)越環(huán)境[16]；加大財政支出中關(guān)于民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，努力實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

（二）中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的策略

1.做好區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展工作。在經(jīng)濟新常態(tài)的政策要求下，我國經(jīng)濟發(fā)展總體增速下降，但這又是改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要時機，因而中西部地區(qū)應抓住改革契機，組建中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟，加強區(qū)域間的開放、互動與協(xié)調(diào)，并完善各省級區(qū)域經(jīng)濟體制，煥發(fā)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的活力，以保持其良好的經(jīng)濟增長勢頭[17]。

我國提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，以區(qū)別于需求側(cè)的經(jīng)濟增長政策。中西部地區(qū)供給側(cè)改革應著力于供給上提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效，結(jié)構(gòu)性改革可持續(xù)促進中西部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，包括經(jīng)濟、消費、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和分配等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、補短板、惠民生作為工作重中之重，加快縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距[18]。

2.創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作方式。處理區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題中，不可避免地會涉及區(qū)域的分工與協(xié)作關(guān)系。傳統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系的實質(zhì)是發(fā)達地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)需要較不發(fā)達地區(qū)的低端產(chǎn)業(yè)支持。這種協(xié)作方式只會擴大區(qū)域間的不協(xié)調(diào)與經(jīng)濟的兩極分化，目前國際貿(mào)易中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的貿(mào)易剪刀差就是這種分工方式的體現(xiàn)。endprint

因此，縮小中西部與東部地區(qū)差距就必須改變傳統(tǒng)的分工協(xié)作方式，通過各種途徑去發(fā)展中西部地區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)，從根本上提升其創(chuàng)造財富的能力，改變東部地區(qū)壟斷產(chǎn)品大部分價值的現(xiàn)狀。目前中西部勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是主要產(chǎn)業(yè)，面臨著產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，故此應降低其比重，并提升技術(shù)含量和附加值，以促進中西部經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.加大財稅激勵政策支持力度。我國東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展主因是其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和國家“一部分人發(fā)展起來”的區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展政策，而如今到了“先富帶動后富”的戰(zhàn)略節(jié)點，中央政府在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時要賦予適宜中西部地區(qū)發(fā)展的條件與政策，并從東部地區(qū)的發(fā)展成果中抽出一部分使“先富”的東部帶動需要“后富”的中西部地區(qū)。

促進中西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家需要給予其財稅激勵政策支持，包括直接的財政投資、財政補貼和財政貼息，以及規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策等，以激發(fā)中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力和財力。此外，還應加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立和完善東部地區(qū)的橫向財政轉(zhuǎn)移支付，彌補中西部地區(qū)的區(qū)位不足，增強其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平。

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ISSP Measurement Index System for the Coordinated Development of Regional

Economy

WANG Shu-guang， LIANG Wei-jie

（School of Finance and Public Administration， Harbin University of Commerce， Harbin 150028，China）

Abstract：Coordinated development of regional economy is a significant development strategy of our country， however， there is no universal cognition standard on the measurement index system of the coordinated development of regional economy set in theory or practice. An ISSP measurement index system for the coordinated development of regional economy with 4 first grade indexes， 14 second grade indexes and 46 third grade indexes is established to evaluate the development level and gap of the coordinated development of regional economy in China， and the dominant strategies on accelerating economic development in northeast， central and western regions is put forward.

Key words：regional economy； regional distinction； coordinated development； depth index

（責任編輯：李江）endprint