張鳳英

摘要：電力物資采購合同風險管理的內(nèi)部控制，是企業(yè)管理的一個重要方面。如果物資采購管控失當，會直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)，并造成損失。以作者多年從事發(fā)電廠物資采購合同管理的實踐經(jīng)驗，對當前電力物資采購合同容易出現(xiàn)的風險進行識別，并提出合同風險的內(nèi)部控制措施。

關(guān)鍵詞：電力物資；采購合同；風險管理；內(nèi)部控制

在發(fā)電廠建設，生產(chǎn)運行維護過程中，涉及到大型主輔機設備；特殊消耗性材料；事故備品備件等電力物資采購。采購過程中的任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，都會影響到物資采購預期目標的實現(xiàn)，這就是物資采購活動面臨的風險。電力物資采購合同是電力企業(yè)所需物資采購的交易契約，合同風險與采購風險緊密相連，貫穿整個合同管理全過程。

一、電力物資采購風險識別

（一）責任風險

采購合同承辦人業(yè)務水平不高或責任心不強，不遵守企業(yè)內(nèi)部采購程序與規(guī)定，忽視合同簽訂和履約過程的監(jiān)督。

（二）計劃風險

需求計劃管理不當或不科學，導致物資采購概算、技術(shù)要求、數(shù)量、使用時間等與實際工作需求發(fā)生偏離。

（三）價格風險

由于采購過程，參與競爭報價供應商少；或者供應商操縱投標環(huán)境，相互串通報價，惡意抬高價格。

（四）質(zhì)量風險

由于賣方提供的物資型號規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等，不滿足采購文件技術(shù)規(guī)范或合同約定的質(zhì)量要求，導致標的物安全系數(shù)降低，甚至無法使用。影響買方工程建設進度、機組安全生產(chǎn)、檢修維護等正常工作的開展，甚至造成人身安全、企業(yè)聲譽等方面的損害。

（五）驗收風險

未按照物資交付驗收標準要求進行貨物驗收，造成有的物資一開始使用便出現(xiàn)問題的情況。

（六）付款風險

有預付款情形的合同，買方支付預付款后賣方遲遲不發(fā)貨，延誤買方使用；或者預付款比例不適合，造成大量資金占用。支付方式約定與物資實際使用不一致，有可能出現(xiàn)貨款已付，標的物使用出現(xiàn)缺陷的情況。

（七）服務風險

主要是賣方在供貨環(huán)節(jié)上的服務質(zhì)量不佳，物資在使用過程中出現(xiàn)缺陷時售后服務響應不及時等。

（八）質(zhì)保風險

合同條款概念模糊，過于形式化，物資質(zhì)保期限缺項或約定期限不明，造成的執(zhí)行力不足。

二、電力物資采購合同風險管理的內(nèi)控措施

（一）建立健全采購合同管理內(nèi)控制度

電力企業(yè)應建立健全采購合同管理相關(guān)制度，對合同承辦、內(nèi)部監(jiān)察審計、物資采購、責任追究等制度做出具體規(guī)定，給予生產(chǎn)技術(shù)部、工程計劃部、財務產(chǎn)權(quán)部、監(jiān)察審計部、統(tǒng)一負責經(jīng)濟法律工作的歸口管理部門及承辦部門進行合理分工，明確職權(quán)，確保各項合同按照法律法規(guī)、管理制度嚴格執(zhí)行，保證合同簽訂、執(zhí)行以及后續(xù)管理過程的規(guī)范性，從而杜絕合同簽訂、執(zhí)行、管理過程的不完整或不嚴密。

（二）充分發(fā)揮內(nèi)部審計控制作用

積極開展合同管理內(nèi)部審計，注重事前把關(guān)，為降低物資采購風險，起到預防和控制作用。對合同的合法性、規(guī)范性和實效性，合同的簽訂、履行情況進行審查和評價，及時發(fā)現(xiàn)合同條款中存在的不嚴密、不規(guī)范等問題，通過這些措施不斷完善電力物資采購合同管理，堵塞合同管理中的漏洞。

對重點或采購金額較大的項目，可組織實施合同管理方面的專項審計，對合同管理狀況進行有針對性的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不足，提示風險。使電力物資采購合同的所有事件處于可控之中，保證合同目標的實現(xiàn)。

（三）提高合同管理及承辦人員的專業(yè)素質(zhì)

加強物資管理人員合同管理、電力物資采購管理等相關(guān)知識的培訓，提高物資采購合同管理風險防范意識，造就一支熟悉電力物資采購環(huán)節(jié)、了解企業(yè)管理流程、掌握合同管理相關(guān)知識及責任意識強的專業(yè)隊伍，在電力物資采購合同執(zhí)行過程中有效防范風險。

同時重視合同會簽人員的專業(yè)性，能夠?qū)贤芾磔^為熟悉，對標的物比較了解，能在合同會簽中發(fā)現(xiàn)存在的不足，提出合理化建議，保證合同簽訂的專業(yè)性和嚴密性。

（四）有效執(zhí)行物資采購管理辦法

企業(yè)所需物資均公開掛網(wǎng)，進行招標、非招標采購。對于潛在報價人少的采購項目，開展尋源采購，鼓勵供應商積極參與報價，形成充分的市場競爭；加強采購人員保密意識，提高項目評審質(zhì)量；擇優(yōu)選定價格合理、產(chǎn)品銷售業(yè)績突出、信譽良好的企業(yè)作為物資采購項目的成交供應商。

（五）合理指定物資驗收方式

要嚴格執(zhí)行物資驗收標準和方式。對重大合同及重點工程的標的物及時跟蹤，進行設備監(jiān)造驗收；特殊設備約定由雙方認可的第三方機構(gòu)出具驗收檢測報告。及早發(fā)現(xiàn)合同物資存在的不足，有效控制質(zhì)量風險，確保買方安全生產(chǎn)和經(jīng)濟利益不受損失。

（六）重視結(jié)算條款約定

處于資金安全考慮，應按標的物計劃使用時間和情況，確定合同價款支付方式和比例?；蛘吆贤掌鹪谝欢ǖ臅r間內(nèi)，約定賣方提供具有一定金額且不可撤銷的銀行履約保函，保函期限必須等于或大于合同物資質(zhì)保期限。賣方如果違約，要面對財政損失及信譽下降的危機，這樣可促使賣方提高履約效率。

（七）約定質(zhì)保期限

充分認識質(zhì)保期限的重要性，它是物資使用過程中存在質(zhì)量問題時向賣方要求索賠的有效期限。如果合同缺少此項，或者約定的具體日期不明確時，買方就不能要求索賠，或索賠的有效期就不能確定。這樣在一定的時限內(nèi)，所購物資出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，只能由買方自行承擔，增加物資采購成本。

三、結(jié)語

對采購合同進行風險管理，是企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、加強內(nèi)控管理的一項日常工作，可促進電力物資采購合同不斷完善，有效防范電力物資采購風險，提高物資部門的管理水平和合同管理效率，是保障企業(yè)安全經(jīng)濟運行、最大程度降低經(jīng)營風險的必要舉措之一。