劉乘鳳

摘要：網(wǎng)購時代帶給人們更多的便利，同時也帶動了快遞行業(yè)的發(fā)展，網(wǎng)購的興盛使得商品包裝的使用數(shù)量跨越式增長，這商品包裝材料的背后是人們極易忽視的固體廢棄物垃圾，既污染了環(huán)境，又造成了資源浪費?？爝f包裹帶來的環(huán)境污染問題不容忽視。本文從多角度對我國快遞領(lǐng)域包裝問題現(xiàn)狀進行考析，同時對快遞包裝進行域外考察，比較分析中外差異，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，最后，從法律維度提出我國綠色包裝的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：快遞垃圾；環(huán)境污染；綠色包裝；法律規(guī)制

一、我國快遞包裝法律現(xiàn)狀考析

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，快遞行業(yè)作為電商的新興產(chǎn)業(yè)在帶給人們方便的同時也造成了非常嚴重的環(huán)境污染，快遞垃圾這種新型的固體廢棄物與日劇增，需要引起人們的審視和重視。

（一）垃圾包裹造成嚴重環(huán)境污染

網(wǎng)購，再熟悉不過的名詞，在今天，抑或發(fā)展成為人們不可或缺的生活方式，用手機簡單操作，就可以得到想要的。沒有買不到，只有想不到，網(wǎng)購、外賣等確實為人民提供了很多便利，人們在享受這種便利服務(wù)同時，也在遭受這便利背后的環(huán)境危機，快遞垃圾。據(jù)最新資料統(tǒng)計：2016年中國快遞業(yè)務(wù)量突破313.5億件，年人均使用量為23件，同比增長51.7%，到2018年這數(shù)字將變成500億件?？爝f行業(yè)的迅猛發(fā)展也帶動及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)如造紙業(yè)、塑料加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？爝f包裝主要以黑色塑料袋、紙箱、塑料膠帶、編織袋為主，這類包裝一次使用后絕大多數(shù)會被消費者隨意丟棄，致使快遞垃圾數(shù)量愈演愈烈，帶來嚴重的環(huán)境威脅。

瘋狂網(wǎng)購的背后，是快遞垃圾帶來的巨大環(huán)境污染和生態(tài)破壞，快遞包裝材料中塑料袋、編織袋、膠帶等多為不可降解材料，回收率低，分解慢，長期大量使用會對我們的自然生存環(huán)境產(chǎn)生重要威脅。一方面由于塑料材料難以降解，很多垃圾處理仍選用傳統(tǒng)的填埋方式，這就會影響土壤質(zhì)地，污染地下水等。同時隨意丟棄的快遞垃圾尤其是塑料袋由于流動性強，隨風(fēng)漂移，也易造成環(huán)境二次污染，最后塑料材質(zhì)極具易燃性，釋放的有毒氣體影響人體健康。

（二）快遞包裝致污原因反思

1. 立法上，缺少對快遞包裝垃圾的規(guī)定

在立法方面，我國也制定了一系列關(guān)于固體廢棄物的法律法規(guī)。法律層面的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2015）、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》；法規(guī)層面主要是2016年國家郵局頒布并實施了《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》；《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》；《北京市實行垃圾分類回收的處理決定》，從上述法律法規(guī)來看，針對快遞的包裝規(guī)定數(shù)量很少，且只有在部分條文中有所體現(xiàn)?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》分別在第18條和15條規(guī)定了對包裝物實行強制回收制度同時消費者有義務(wù)配合生產(chǎn)者對包裝垃圾的回收工作；在《清潔生產(chǎn)促進法》的第20條規(guī)定，應(yīng)將人類健康和環(huán)境因素列入產(chǎn)品和包裝物考慮的因素，產(chǎn)品包裝應(yīng)當減少包裝性廢物的產(chǎn)生，限制過度包裝等。以上表明，我國既沒有設(shè)立固體物廢棄物回收的法律，也沒有突出強調(diào)快遞垃圾的詳細規(guī)定，立法上的忽視，使得快遞包裹垃圾在利用、回收等環(huán)節(jié)缺少可行的法律依據(jù)。

2. 在管理上，缺乏統(tǒng)一標準未能進行有機統(tǒng)籌

源頭輸入來講，商家為減少運輸帶來的商品損壞，一件商品需要進行多步驟包裝，嚴重浪費自然資源并且包裝的材料多為一次性，大部分消費者收到快遞后將包裝物直接丟棄，同時商家為了節(jié)約成本，通常會選取低劣的包裝材料；在產(chǎn)品流通階段，大部分快遞行業(yè)以快送、完整為標準，沒有意識到環(huán)境保護，消費者通常拿到商品后，將包裝材料隨意丟棄，造成了大量的快遞垃圾泛濫。在上述三個環(huán)節(jié)中，一方面是包裝材料標準不完善，標準不統(tǒng)一，在使用包裝輔助材料膠帶、充氣袋等還存在空白，這就使得商家為降低運輸成本進而選取低廉、劣質(zhì)材料提供了機會；另一方面，政府相關(guān)部門在商品流通的三個階段未能進行有機統(tǒng)籌，標準的不統(tǒng)一，加大了管理部門的工作難度，部門之間互相推諉，因為利益的需要，各部門往往任意放之。

3. 在制度上，廢物回收制度不健全，公共配套設(shè)施不完善

快遞垃圾的迅猛增長，使得生態(tài)環(huán)境造成嚴重的威脅，同時也面臨著嚴峻的形式?？爝f垃圾回收難、回收成本高，因此生產(chǎn)者寧愿去選擇低廉，劣質(zhì)的材料，縱使我國《固體廢物污染防治法》中對生產(chǎn)者的延伸責任作了規(guī)定，但在實踐中還是比較困難。同時稅收制度在環(huán)境經(jīng)濟法律中的作用也未充分發(fā)揮，我國稅收環(huán)境法律手段比較籠統(tǒng)，調(diào)整范圍狹窄，又缺乏單一的稅種的調(diào)控，因此，在倡導(dǎo)“綠色商品”方面，不利于引導(dǎo)消費者。此外，我國政府部門缺少對快遞垃圾回收的公共設(shè)施，缺乏專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)指導(dǎo)處理。

二、快遞包裝問題的域外考察——以德國、日本為例

上世紀，許多發(fā)達國家通過制定法律法規(guī)對固體廢棄物進行有效管理?？爝f垃圾愈演愈烈的態(tài)式，使得我國的環(huán)境保護任務(wù)更加嚴峻與緊迫，面對該困境，考察國外先進國家的立法體系、處理措施，則顯得尤為重要。

（一）德國立法體系及其制度配套

德國是世界上第一個頒布包裝廢棄物處理專項法規(guī)的國家，形成了較為完備的立法體系。主要法律有：1990年頒布的《包裝與再生利用包裝廢棄物指令》及1991年頒布的《減少包裝物垃圾條例》，規(guī)定加大企業(yè)生產(chǎn)者的社會責任，強烈要求生產(chǎn)者對包裝的回收負責。此外該規(guī)定還要求包裝企業(yè)、批發(fā)商、運輸商、代理商等對包裝廢棄物進行回收或依法對外委托的職責。1994年德國聯(lián)邦議院通過《循環(huán)經(jīng)濟及廢棄物法》，該法律要求產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和消費者從源頭開始，重視包裝廢棄物的回收利用。此后，德國又制定《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，此部法律將包裝廢棄物與循環(huán)經(jīng)濟體制相結(jié)合，賦予政府行政職權(quán)，政府有權(quán)就某些過度包裝行為進行處罰。

德國也建立了完善合理的配套制度，如循環(huán)利用中的垃圾收費制度、垃圾回收抵押押金制度，德國堅持“污染者負擔原則”該原則將包裝廢棄物的回收、利用、處理具體落實到生產(chǎn)消費的各個環(huán)節(jié)。此外，政府部門也積極發(fā)揮公共職能，設(shè)立了組織DSD。DSD，一個非政府組織，專門負責包裝廢棄物回收利用，同時該組織會接受企業(yè)的委托，對企業(yè)交付的包裝廢棄物進行專業(yè)的分類和回收，依據(jù)垃圾種類，分別進行循環(huán)利用或者直接回用。對于綠點使用權(quán)標志的包裝廢棄物，相關(guān)企業(yè)有償委托DSD對其回收和處理。

（二）日本立法體系及其制度配套

在包裝廢棄物領(lǐng)域，日本也形成了較為完備的法律體系。法律設(shè)立分為三類：基本法、綜合性法律、具體法律。法律體系以日本《推進循環(huán)型社會形成基本法》為基礎(chǔ)，《廢棄物處理法》、《促進資源有效利用法》作為包裝廢棄物的綜合性法律對本國內(nèi)的包裝廢棄物進行調(diào)控與管理，同是，日本針對不同行業(yè)的特點，設(shè)置了針對不同產(chǎn)品的法律：如《汽車回收法》、《家電回收法》、《促進容器與包裝分類回收法》、《食品回收法》等。

日本實行家庭包裝垃圾與企業(yè)工業(yè)廢棄物分別處理模式，家庭生活垃圾的處理日本借鑒德國“污染者負擔”原則，由消費者將包裝廢棄物分類，市政府負責收集已分類的包裝廢棄物，地方稅收對于政府收集行為提供財政支持，企業(yè)在得到政府許可后可對包裝廢棄物進行回收利用；企業(yè)自產(chǎn)的包裝廢棄物由企業(yè)自行負責，政府會通過經(jīng)濟激勵、獎懲措施為企業(yè)提供物質(zhì)支持。

（三）法律視野下中外國家比較分析

德國、日本完備的立法體系，健全的制度保障，運行成熟的配套機制值得我國進行反思與借鑒。西方先進國家，包括德國、美國等在對包裝廢棄物的問題認識上，起步早，考慮周全。從法律的視野與之相比，我國有關(guān)包裝廢棄物的立法就顯得單薄無力，一方面采納陳舊的污染物控制管理模式，缺少創(chuàng)新意識，另一方面缺乏廢棄物資源化的有機統(tǒng)籌與立法思維。

針對快遞包裝廢棄物，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》對包裝廢棄物的處理沒有明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)的將包裝廢棄物納入城鄉(xiāng)生活垃圾范疇。而《快遞條例》缺少對快遞包裝廢棄物的規(guī)定，主要以快遞行業(yè)的規(guī)范化管理及快遞安全保障為主。由此看來，我國關(guān)于包裝廢棄物的相關(guān)立法較為單薄，監(jiān)管方式單一缺位等問題。2016年8月國家郵政局出臺了《推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，《方案》中提出了未來快遞包裝的重點任務(wù)：要加快遞業(yè)綠色包裝化，推進快遞業(yè)包裝法治化管理。然而這一任務(wù)的實現(xiàn)還面臨諸多困境，由于未明確定位產(chǎn)品及包裝生產(chǎn)者、銷售商和消費者的角色，在包裝廢棄物的回收、利用、處置環(huán)節(jié)中也沒有明晰三者的責任與義務(wù)，這些規(guī)范在目前我國法律體系中是極其缺位的。

三、綠色包裝的實現(xiàn)路徑

快遞包裝垃圾問題不容忽視，為避免“垃圾大國”的態(tài)式進一步擴張，筆者結(jié)合中國具體實際，從法律的維度為綠色包裝的實現(xiàn)提出如下路徑。

（一）完善法律體系，實現(xiàn)綠色法治

縱觀西方先進國家的成熟經(jīng)驗，不難發(fā)現(xiàn)，建立完善的法律體系是關(guān)鍵舉措，有法可依，將某一現(xiàn)象納入到法律所規(guī)范的高度，則實施起來會更加如魚得水。經(jīng)上述分析可以看出，我國目前法律還有很多不完善的地方，第一，法律缺位。我國有關(guān)快遞包裝的法律設(shè)立比較少、不系統(tǒng)，法律體系不完備，只是在個別法律如《固體廢物污染防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等零散的對其規(guī)定，我國目前缺少一部從全局性、系統(tǒng)、和微觀上對快遞包裝等事項進行調(diào)整的的基本法律；第二，目前存在的法律位階低。縱使基本法對其進行了較為籠統(tǒng)的規(guī)定，但大部分存在的還是地方條例，忽視了對快遞包裝源頭的控制和管理；第三，法律的實踐效果不強。由于法律對快遞包裝未設(shè)立統(tǒng)一標準，過度包裝現(xiàn)象的風(fēng)靡使得很多產(chǎn)品的生產(chǎn)者在包裝時選取低廉的材料，對于過度包裝的行為，法律也沒有相應(yīng)的懲罰措施，法律的蒼白致使過度包裝的風(fēng)靡。

（二）明晰主體法律責任，促進共同參與

快遞包裝的產(chǎn)業(yè)鏈極為緊密，綠色包裝的綠色實現(xiàn)深入到產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、和消費者各個環(huán)節(jié)。同時作為公共事務(wù)的管理者政府也扮演著重要的角色。因此，明晰各主體的法律責任是極其必要的。

1. 政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

社會的可持續(xù)發(fā)展，必須借助政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，建立成熟的快遞包裝處置管理體系，政府承擔的最重要任務(wù)就是立法工作。用法律將快遞包裝從包裝源頭、回收、利用等環(huán)節(jié)加以強制性規(guī)定，同時出臺相關(guān)配套政策激勵各主體對回收快遞垃圾的積極性；政府還應(yīng)加大宣傳力度，對我國目前相關(guān)的法律政策積極進行宣傳教育，對于遵守行業(yè)標準的企業(yè)，或者個人進行表彰與公示同時還應(yīng)提供法律援助服務(wù)，對企業(yè)，各單位提供法律咨詢等服務(wù)；最后各級政府要加強監(jiān)管力度，尤其是在快遞包裝的源頭，對于包裝者的營業(yè)執(zhí)照、包裝材料的使用數(shù)量和使用材質(zhì)等問題進行嚴格的把關(guān)與監(jiān)督，對于違反規(guī)定的從業(yè)人員加大懲罰力度，抑或通過設(shè)定產(chǎn)品銷售量來督促包裝者包裝的合格化、達標化。

2.企業(yè)生產(chǎn)者責任的明確

從國外先進經(jīng)驗來看，國外很早就設(shè)立了生產(chǎn)者責任延伸制度，生產(chǎn)者責任延伸制度指生產(chǎn)者應(yīng)承擔的責任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。

我國在《固體廢物防止法》的第18條也規(guī)定了生產(chǎn)者的延伸責任。要想實現(xiàn)快遞包裝的綠色化，首先在源頭就得進行控制和管理。第一，應(yīng)促使企業(yè)包裝的綠色化。在包裝材料上，優(yōu)先選擇循環(huán)利用材料，從源頭上控制有毒、有害原料的適用數(shù)量；在包裝標準上，采用硬性規(guī)定，簡化產(chǎn)品包裝，減少快遞垃圾的產(chǎn)生。第二，企業(yè)應(yīng)履行包裝標識和回收說明義務(wù)。對于有毒低劣的包裝材料，生產(chǎn)者有義務(wù)履行標識義務(wù)，并且明確告知其有關(guān)處理方法和注意事項；對于普通的包裝材料，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)告知消費者的材料利用途徑、回收方法、押金規(guī)定等，促使公眾參與到快遞垃圾的回收利用中來。第三，企業(yè)應(yīng)樹立社會責任意識，積極建立成熟的快遞包裝回收系統(tǒng)，將產(chǎn)業(yè)鏈中所有相關(guān)企業(yè)都承擔環(huán)境保護的義務(wù)。

3.公眾責任的明確

快遞包裝最終要流通到消費者，即公眾，提高公眾對快遞包裝廢棄物的回收與利用參與熱情，是促使我國法律順利實現(xiàn)的群眾基礎(chǔ)。尤其在網(wǎng)購盛行的今日，消費者在享受經(jīng)濟發(fā)展帶來便利的同時，也應(yīng)履行公民的環(huán)保職責。因為快遞垃圾與每個人休戚相關(guān)。廣大公眾應(yīng)積極參與，尤其是日常垃圾的分類整理工作，按照垃圾的性質(zhì)、種類進行歸納、分類，才能確保我國法律政策的有效實行與實現(xiàn)。

公眾的積極參與主要從以下方面開展：首先，公眾應(yīng)具有環(huán)保意識，遵循有關(guān)快遞包裝的各項立法，熟悉快遞垃圾的標準分類；第二，從公眾自身出發(fā)，也應(yīng)減少廢棄物的產(chǎn)生，減少對過度包裝產(chǎn)品的購買，過度的包裝既浪費了資源，又產(chǎn)生固體廢棄物，公眾應(yīng)從身邊事情做起，減少包裝垃圾的產(chǎn)生；最后就是提倡公眾對包裝材料的反復(fù)利用，盡量少購買一次性易耗品，同時對于非易耗品盡可能的反復(fù)使用。消費者應(yīng)轉(zhuǎn)變消費觀念，追求健康的生活方式。

（三）健全配套制度，促進機制完善

快遞配套制度為我國實現(xiàn)綠色包裝提供強大的支撐，建立完備的法律體系是實現(xiàn)綠色包裝的前提，明晰各主體責任是綠色包裝實現(xiàn)之重點，健全配套制度是實現(xiàn)綠色包裝的必經(jīng)之要。

1. 健全環(huán)境稅收制度

快遞包裝在市場運作的前提下，從快遞材料的生產(chǎn)、包裝、運輸、消耗等環(huán)節(jié)都應(yīng)當設(shè)立不同程度的征稅標準，從源頭控制企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高包裝材料的性能，生產(chǎn)高質(zhì)量的包裝材料，抑制包裝者的過度包裝行為。對生產(chǎn)劣質(zhì)的包裝材料企業(yè)設(shè)立嚴厲的懲罰機制，對其罰款，要去停頓整治，直到產(chǎn)品符合標準才可正常生產(chǎn)。

相比而言，國家會對優(yōu)質(zhì)企業(yè)實行經(jīng)濟激勵政策，主要通過減免收費、稅收優(yōu)惠或獎勵等來進行經(jīng)濟激勵，同時，名譽是企業(yè)的生命，對于成績突出的企業(yè)政府部門可通過法律激勵如榮譽激勵來實現(xiàn)技術(shù)、榮譽、經(jīng)濟的一體化。最后可設(shè)立對快遞包裹的回收利用費。但在征收之前，還需厘清與不同費用的關(guān)系，如生活垃圾處理費、再生資源收購費等，避免重復(fù)收費。

2.建立快遞垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，促進產(chǎn)業(yè)的市場化

快遞包裝不僅要在源頭控制，因為源頭的控制可以減少快遞垃圾的數(shù)量，然而大家還應(yīng)重視對快遞包裝廢棄物的回收利用。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，未來中國快遞包裝行業(yè)會更加智能化、產(chǎn)品包裝會更加電商化。因此，對于快遞垃圾的回收利用也應(yīng)建立成熟的垃圾回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，我們可以借鑒德國的DSN先進管理經(jīng)驗，采取政府支持與私人自助的模式，建立先進的廢物回收、再利用系統(tǒng)；對回收快遞廢棄物的企業(yè)，采用市場化運作方式，對其進行經(jīng)濟激勵與財力支持；同時可成立專門的廢品回收企業(yè)，政府可通過行政審批權(quán)去檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)的快遞廢棄物的運作。

結(jié)語：網(wǎng)購時代，快遞包裝垃圾帶給我們的威脅不應(yīng)漠然視之?？爝f包裝從源頭就應(yīng)進行有效的控制，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。實現(xiàn)綠色包裝，不僅需要法律政策和行業(yè)標準的約束、完善的制度作為支撐，還需參與主體找準角色定位，明確社會責任。以此維度，才可實現(xiàn)綠色包裝的法治化，維護人類及后代的生存環(huán)境。

[參考文獻]

[1]胡玲玲. 何以買珠還櫝——建設(shè)我國快遞包裝廢棄物法治化管理體系[J]. 世界環(huán)境，2016，（05）：84.

[2]馮夢珂，曹國榮，程玲，付亞波. 快遞包裝的現(xiàn)狀與綠色化[J]. 北京印刷學(xué)院學(xué)報，2016，（02）：22-25.

[3]倪正茂.激勵法學(xué)探析[M].上海：上海社會科學(xué)院出版社，2012.

[4]張穎川.快遞領(lǐng)域的綠色包裝解決方案[J]. 物流技術(shù)與應(yīng)用，2016，（04）：104.

[5]孫丹丹. 包裝廢棄物處理的法律問題研究[D].西北民族大學(xué)，2011.

[6]張旭東，雷娟. 我國生產(chǎn)者延伸責任的偏差與矯治[J]. 西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（04）：93-103.

[7]崔惠，張青. 淺析我國快遞商品綠色物流包裝問題[J]. 中國商論，2016，（19）：85-86.

[8]紅光.日本處理城市生活垃圾的做法及啟示[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2006，（4）：44.

[9]劉燦嘉，萬玉秋.我國固體廢棄物監(jiān)管模式建設(shè)對策初探[J].環(huán)境保護科學(xué)，2010，（3）：72.

[10]趙夕. 低碳經(jīng)濟下快遞包裝物回收再利用問題及對策[J]. 南方農(nóng)機，2016，47（3） ：81，83.

[11]胥愛霞. 網(wǎng)購中的快遞包裝問題與對策研究[J]. 物流工程與管理，2015，37（6） ：126-128.

[12]王 杰，曹 甜. 淺談快遞包裹的現(xiàn)狀問題及解決方案[J]. 輕工科技，2016，32（2） ：129-130.

（作者單位：山東師范大學(xué) 法學(xué)院， 山東 濟南 250358）