張覓+張曉露+袁茂琳

摘要：不同時(shí)期，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作有不同的時(shí)代主題。當(dāng)前，新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)不斷促使各級(jí)青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革與創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力、凝聚力、影響力。文章深入分析青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革創(chuàng)新面臨的新情況、新問題，并就如何充分發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治引領(lǐng)作用，從組織架構(gòu)、工作機(jī)制、平臺(tái)載體三個(gè)方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：青年統(tǒng)一戰(zhàn)線；組織；創(chuàng)新

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的“三大法寶”之一。注重將廣大青年朋友團(tuán)結(jié)在自己的周圍共同為社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展奉獻(xiàn)青春與智慧也是我們黨長(zhǎng)期以來的一貫做法。2015年5月20日，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中指出，新形勢(shì)下開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，適應(yīng)我國(guó)青年結(jié)構(gòu)的變化，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線要重點(diǎn)做好青年知識(shí)分子，民族地區(qū)青年和宗教界青年，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域青年，出國(guó)和歸國(guó)青年留學(xué)人員，港澳青年、臺(tái)灣青年和海外青年僑胞等領(lǐng)域的工作。當(dāng)前，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門就如何貫徹落實(shí)好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記重要講話精神，發(fā)揮好青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了實(shí)踐探索，但還存在著不足和薄弱環(huán)節(jié)。

一、青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織面臨新問題

（一） 組織架構(gòu)不完備，平臺(tái)覆蓋不全面

一是，黨委政府重視不夠，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織未形成完整體系。由于以往的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展多偏重于按界別或者按黨派劃分開展，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的另一視角并未得到黨委政府的足夠重視。二是，現(xiàn)有組織各自為政，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各地以青聯(lián)、青委會(huì)、知聯(lián)會(huì)等為代表的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織交流與合作不多，特別是官方和民間的更少，各組織開展青年統(tǒng)戰(zhàn)工作多各自為政。很多涉及娛樂、交友、環(huán)保、公益等諸多領(lǐng)域的民間青年社團(tuán)沒有被吸納成為我們做好青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺(tái)，沒有與現(xiàn)有的青聯(lián)、青委會(huì)等青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互信互惠、共生共融的局面。

（二）工作機(jī)制不健全，工作開展多難點(diǎn)

難點(diǎn)一：思想引導(dǎo)工作難度更大。黨外青年代表人士普遍思維敏銳活躍，有個(gè)性和獨(dú)立見解，還有很多有海外背景。他們中間的一部分人對(duì)社會(huì)主流價(jià)值認(rèn)同度還不夠，缺乏應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)，思想引導(dǎo)工作難度加大。難點(diǎn)二：服務(wù)工作要求更高。青年中的代表性人才都是各行各業(yè)的精英，擁有更強(qiáng)的能力、更多的資源，如果不在平臺(tái)載體和服務(wù)水平上下功夫，將很難發(fā)揮組織的凝聚作用。難點(diǎn)三：隊(duì)伍年齡斷層明顯。由于民主黨派吸納的黨員特定條件和資格制約，門檻較高，能達(dá)到條件和資格的人中屬于青年范疇的本來就不多，各民主黨派內(nèi)部年齡斷層問題逐漸顯現(xiàn)。

（三）平臺(tái)載體需創(chuàng)新，組織效能待提升

青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是凝聚青年群體、吸引青年人才、發(fā)揮青年作用的重要統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)，但目前已有的青年統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)載體吸引力還不夠，急需創(chuàng)新。一方面，活動(dòng)載體創(chuàng)新不足，吸引人才力度不夠。隨著社會(huì)的發(fā)展，青年接觸過的東西越來越多，想法和需求也越來越多，傳統(tǒng)的座談、調(diào)研、講座等方式無法吸引他們，甚至?xí)袇拹呵榫w，相反更樂于參加各類社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)前活動(dòng)載體的創(chuàng)新豐富受傳統(tǒng)思維模式的禁錮較大，在貼近青年實(shí)際，深化活動(dòng)內(nèi)涵，更加突出實(shí)踐特色等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，成長(zhǎng)平臺(tái)仍需搭建，培養(yǎng)人才空間受限。在助推青年統(tǒng)戰(zhàn)工作人才發(fā)展的過程中，現(xiàn)有的青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織更偏重于通過各種方式的培訓(xùn)和進(jìn)修提高青年統(tǒng)戰(zhàn)工作者的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的專業(yè)人才，相對(duì)忽略了更高層次平臺(tái)的搭建，一定程度上制約了人才的進(jìn)階發(fā)展。

二、青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織改革創(chuàng)新的對(duì)策建議

改革與創(chuàng)新始終是做好青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的源泉和不竭動(dòng)力。當(dāng)前，青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織必須在圍繞中心、服務(wù)大局、助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，按照黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體部署，認(rèn)真分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新問題，研究青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、探索青年統(tǒng)戰(zhàn)工作的新方法。在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)青年統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋

由于對(duì)象的年齡特征和分散特性，青年統(tǒng)戰(zhàn)工作要想實(shí)現(xiàn)組織的全面覆蓋，必須將工作重心下移、端點(diǎn)靠前，充分覆蓋到最廣泛的青年群體。但從現(xiàn)有的中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織的職能結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)看，無論是中央層面還是地方層面，都缺乏專門的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，建議一：在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各地方統(tǒng)戰(zhàn)部增設(shè)青年工作局（處），負(fù)責(zé)聯(lián)系和培養(yǎng)黨外青年代表人士，了解思想狀況，反映意見建議；負(fù)責(zé)開展對(duì)黨外青年代表人士工作調(diào)研并提出政策性意見；提出制定黨外青年代表人士政策的意見和建議，督促檢查貫徹落實(shí)情況；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)單位、聯(lián)系指導(dǎo)有關(guān)人民團(tuán)體、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體、社會(huì)組織等開展具體工作。建議二：在各民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)、知聯(lián)會(huì)內(nèi)設(shè)青年工作部（青委會(huì)），由青年工作局（處）負(fù)責(zé)統(tǒng)一聯(lián)系指導(dǎo)。建議三：加快構(gòu)建青年聯(lián)合會(huì)樞紐型社會(huì)組織體系。圍繞統(tǒng)戰(zhàn)中心工作，以群團(tuán)組織為依托，分類別、分性質(zhì)、分領(lǐng)域構(gòu)建樞紐型青聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)組織，通過梳理、聯(lián)系、服務(wù)本戰(zhàn)線青年社會(huì)組織，建立相應(yīng)青年社會(huì)組織集群，發(fā)揮次級(jí)樞紐作用，使青年統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸向基層。綜合以上三點(diǎn)建議，

形成新的青年統(tǒng)戰(zhàn)工作組織架構(gòu)圖（見圖一）。

（二）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化組織管理

一是完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委（中央、地方）統(tǒng)籌，統(tǒng)戰(zhàn)部（青年工作局、處）主抓、青聯(lián)（共青團(tuán)），各黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織、正式社團(tuán)、非正式社團(tuán)系統(tǒng)配合的工作格局。包括：與黨委有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制——在黨外青年代表人士的選拔培養(yǎng)工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)與黨委各職能部門明確分工，密切配合；與政府部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制——與教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等黨外知識(shí)分子集中的重點(diǎn)部門，要建立黨外青年知識(shí)分子聯(lián)系點(diǎn)，做好培養(yǎng)教育引導(dǎo)工作；統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制——加強(qiáng)青聯(lián)與青年工作部（青委會(huì)）之間的聯(lián)系，加強(qiáng)青年工作局（處）對(duì)工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、知聯(lián)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)的指導(dǎo)，并實(shí)行定期例會(huì)制，研究處理青年統(tǒng)戰(zhàn)工作重大問題，加強(qiáng)與人大、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)的溝通聯(lián)系，把綜合素質(zhì)好、有影響的黨外青年代表納入其中。

二是建立人才工作機(jī)制，形成發(fā)現(xiàn)—培養(yǎng)—評(píng)價(jià)的完整路徑。具體來說包含：物色發(fā)現(xiàn)機(jī)制——在人選范圍上，適當(dāng)降低“黨外代表人士”年齡、職稱等門檻。在人選標(biāo)準(zhǔn)上，可在堅(jiān)持政治第一的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建立社會(huì)影響力、學(xué)術(shù)造詣、人格形象、奉獻(xiàn)精神等多重指標(biāo)，綜合考察；教育培養(yǎng)機(jī)制——要把黨外青年代表人士納入干部教育培訓(xùn)體系，分層次、分類別、分領(lǐng)域地開展教育培訓(xùn)工作。實(shí)施按需培養(yǎng)，量身定時(shí)黨外青年人士培訓(xùn)計(jì)劃。強(qiáng)化資源整合，利用好社會(huì)主義學(xué)院主陣地、黨校、行政學(xué)院、高校等培訓(xùn)資源和境外培訓(xùn)資源辦好黨外青年代表人士培 訓(xùn)；評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制——探索建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨外青年代表人士要實(shí)行綜合考評(píng)，并根據(jù)其特點(diǎn)，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、參政議政能力、合作共事能力、社會(huì)影響力以及個(gè)人品德修養(yǎng)等方面入手，制定一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立完善的評(píng)

價(jià)體系，在黨外青年代表人士類型劃分、綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)、綜合評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面建立一套完善的評(píng)價(jià)體系。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)載體，提升組織效能

1.抓準(zhǔn)青年特點(diǎn)，完善參政議政平臺(tái)

為充分發(fā)揮青年統(tǒng)一戰(zhàn)線組織“人才庫、智囊團(tuán)”作用，激勵(lì)、引導(dǎo)黨外青年人才建言獻(xiàn)策，針對(duì)青年人在參政議政方面的需求及其特點(diǎn)，可常設(shè)以下平臺(tái)：政策法規(guī)指導(dǎo)委員會(huì)——向黨外青年代表人士提供政策法規(guī)專項(xiàng)咨詢，并設(shè)意見箱搜集意見建議。同時(shí)打造數(shù)字化圖書館和實(shí)體資料室，賦予黨外青年代表人士在一定范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)查詢、下載、借閱權(quán)利；青年輔導(dǎo)委員會(huì)——向黨外青年代表人士提供參政議政專項(xiàng)輔導(dǎo)服務(wù)，幫助其盡快熟悉履行職能基本方法和要求、把握參政議政方法和特點(diǎn)，為黨外青年代表人士盡快進(jìn)入角色、發(fā)揮作用奠定基礎(chǔ)；網(wǎng)上參政議政平臺(tái)——由統(tǒng)戰(zhàn)部主抓，青年工作局（處）具體實(shí)施建立黨外青年代表人士網(wǎng)上參政議政平臺(tái)，通過該平臺(tái)申報(bào)評(píng)選立項(xiàng)課題、組織專家深入研討，召開網(wǎng)上工作會(huì)議、征求文件意見建議，交流參政議政經(jīng)驗(yàn)，提供資料信息公開，溝通調(diào)研進(jìn)展情況，共享參政議政成果。

2.貼近青年需求，拓寬社會(huì)服務(wù)平臺(tái)

以需求為導(dǎo)向，積極探索創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。如建立青年志愿服務(wù)交流會(huì)——將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)引入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，圍繞青年服務(wù)領(lǐng)域，選取重點(diǎn)服務(wù)方向，跨界組建公益圈，推動(dòng)青年社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目孵化常態(tài)化、青年社會(huì)服務(wù)公益項(xiàng)目管理專業(yè)化、愛心資源籌集社會(huì)化；“青·親”聯(lián)誼會(huì)——該聯(lián)誼會(huì)由共青團(tuán)定期舉辦，通過形式新穎、內(nèi)容豐富的文體、娛樂、休閑活動(dòng)，促進(jìn)青年之間的互動(dòng)交流，讓廣大單身青年在繁忙的工作之余，結(jié)交朋友，尋覓知音；主題沙龍——由各青年工作部（青委會(huì)）負(fù)責(zé)具體承辦，每期主題根據(jù)當(dāng)前熱點(diǎn)和青年興趣點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，為黨外青年代表人士提供一個(gè)交流切磋、聯(lián)誼結(jié)緣的平臺(tái)。

（作者單位：中共重慶市渝中區(qū)委黨校，重慶 400013）