[摘 要] 在“一帶一路”的跨境跨洲際區(qū)域布局上，蒙古國具有舉足輕重的地緣和區(qū)位作用，是“一帶一路”沿線國家的重要成員，中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要國家，“一帶一路”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“發(fā)展之路”等區(qū)域內(nèi)幾大戰(zhàn)略的匯集節(jié)點。中蒙戰(zhàn)略合作有利于中蒙提升戰(zhàn)略合作及互惠互利水平，有利于“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接，有利于突出中蒙在亞太區(qū)域中的區(qū)位地位。進入2017年，隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)回升和外貿(mào)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的恢復(fù)性增長，蒙古國“發(fā)展之路”與“一帶一路”的各種合作也將呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢，為進一步提升合作水平奠定較為堅實的基礎(chǔ)。中蒙戰(zhàn)略合作既要通過深化雙邊關(guān)系和落實三邊規(guī)劃綱要打造跨境通道、落實好交通運輸、能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，同時要通過加強人文交流實現(xiàn)中蒙合作向東北亞區(qū)域一體化的實踐。為此要解決軟硬合作不夠均衡、頂層設(shè)計與地方需求不相吻合、智庫介入相對較弱等短板。中蒙戰(zhàn)略合作不僅惠及雙邊合作，還要惠及三方乃至更大區(qū)域的合作，為“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接等東北亞大區(qū)域和亞太泛區(qū)域合作提供諸多示范。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”倡議；中蒙戰(zhàn)略合作；思考；建議

[中圖分類號] F741 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）10-0001-05

Abstract： With a pivotal geographical and regional advantage， Mongolia is an important member of countries along the Belt and Road and also an important country in the China-Mongolia-Russian economic corridor. The country locates inside the coverage regions of the "Belt and Road initiative"， "Eurasian Economic Union "， "and the Road of Development". The strategic cooperation between China and Mongolia is conducive to enhancing the strategic cooperation and mutual benefit of China and Mongolia， which facilities the docking between "the Belt and Road initiative" and "the Road of Development"， highlighting the status of China and Mongolia in the Asia-Pacific region. In 2017， with the stabilization of the economy and the resumption of growth in the field of foreign trade investment， the cooperation of "the Road of Development" of Mongolia with the "Belt and Road initiative" also shows a positive momentum， which will build a more solid foundation to further enhance the level of cooperation. By deepening bilateral relations and the implementation of the trilateral planning outline， China-Mongolia strategic cooperation will build cross-border access， with a good implementation in the cooperation of transportation， energy， and infrastructure construction. At the same time， by strengthening people-to people exchanges， the cooperation between China and Mongolia also enhance the practices of the regional integration of Northeast Asia. In order to achieve that goal， the software and hardware cooperation should be balanced， the top design and local demand should be matched， and think tank intervention should be relatively strong. In so doing， China-Mongolia strategic cooperation not only benefits bilateral cooperation， but also benefits the tripartite and even greater regional cooperation， providing a demonstration for cooperation in Northeast Asia region and Asia-Pacific region such as docking between the "Belt and Road initiative" and "Road of Development" strategy.endprint

Key words： the Belt and Road initiative， China-Mongolia strategic cooperation， thoughts， suggestion

“一帶一路”倡議提出已近四年，2017年5月14-15日在北京隆重舉行的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，更是標(biāo)志著該倡議已獲得國際社會廣泛認可，各種雙邊和多邊合作協(xié)議的簽署及項目的陸續(xù)落地，也象征著“一帶一路”成為推動亞歐非區(qū)域合作的有效平臺，促進世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最具潛力的構(gòu)想。在“一帶一路”的跨境跨洲際區(qū)域布局上，蒙古國具有舉足輕重的地緣和區(qū)位作用，是“一帶一路”沿線國家的重要成員，中蒙俄經(jīng)濟走廊的重要國家，“一帶一路”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“發(fā)展之路”等區(qū)域內(nèi)幾大戰(zhàn)略的匯集節(jié)點。2014年5月19日，習(xí)近平在上海會見蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，“中蒙經(jīng)濟互補性強，中方愿本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作‘三位一體、統(tǒng)籌推進原則，以互聯(lián)互通建設(shè)為優(yōu)先方向，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，拓展兩國合作，鼓勵有實力的中國企業(yè)赴蒙投資興業(yè)?！绷?xí)近平主席訪蒙以來，蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉在2015年11月對中國進行了國事訪問。2017年5月蒙古國額爾登巴特總理代表蒙方參加了“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，并發(fā)表了“對接政策，建立親密的合作伙伴關(guān)系；加強溝通合作，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展”的主題演講。訪問期間，中國國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強、國務(wù)院副總理汪洋分別與額爾登巴特總理進行了會談。雙方就不斷拓展各領(lǐng)域交流合作，推動中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展，加快“一帶一路”同蒙方“發(fā)展之路”倡議對接達成重要共識。習(xí)近平在5月12日會見額爾登巴特時指出，“蒙古國是‘一帶一路沿線重要國家，中方歡迎蒙方積極參與‘一帶一路建設(shè)，支持蒙古國發(fā)揮連接歐亞大陸的橋梁和紐帶作用?！边@也是2013年中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議以來，對中蒙戰(zhàn)略合作對接“一帶一路”建設(shè)的最具戰(zhàn)略和區(qū)域政策支持的表述，也預(yù)示著融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”框架下的中蒙戰(zhàn)略合作由兩國領(lǐng)導(dǎo)人的頂層設(shè)計向務(wù)實規(guī)劃平移，中蒙經(jīng)貿(mào)合作為首的對接“一帶一路”建設(shè)，進一步融入“一帶一路”區(qū)域六大經(jīng)濟走廊之一的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)進入戰(zhàn)略展開與有效實施期。

一、中蒙戰(zhàn)略合作發(fā)展現(xiàn)狀及特點

2014年8月，中蒙共同簽署并發(fā)表了《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，并共同見證涉及外交、經(jīng)貿(mào)、過境運輸、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融、文化等多個領(lǐng)域的兩國多項合作文件的簽署，蒙古國也成為我國第十九個建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的國家和國際組織之一。從1951年中蒙建立貿(mào)易關(guān)系，到2008年6月簽署了旨在規(guī)劃今后5年中蒙經(jīng)貿(mào)合作的《經(jīng)濟貿(mào)易合作中期發(fā)展綱要》，中國已連續(xù)十余年是蒙古國的最大貿(mào)易伙伴。2002年中蒙貿(mào)易額為3.24億美元，2013年超過60億美元，占蒙古國對外貿(mào)易50%以上。2015年小幅減至53億美元，2016年受整個全球外部需求疲軟和蒙古國經(jīng)濟危機拖累，中蒙貿(mào)易額下降至46億美元。中國還是蒙古國的最大投資來源地。據(jù)蒙古國外國投資局統(tǒng)計，1990年至2012年，在蒙古國共登記來自世界110個國家和地區(qū)的直接投資98.26億美元，設(shè)立外資企業(yè)11642家。其中，中資企業(yè)5737家，直接投資額34.84億美元。截至2016年末，在蒙古國的中資企業(yè)依然保持在5000家以上。

（一）中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀

1.中蒙經(jīng)貿(mào)合作總體穩(wěn)定

近年，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，外部需求依舊低迷態(tài)勢下，蒙古國對外貿(mào)易總體不甚樂觀。2016年，蒙古國與世界157個國家和地區(qū)貿(mào)易總額為82.75億美元，同比減少2.3%。其中，出口總額49.17億美元，同比增長5.3%；進口總額33.58億美元，同比減少11.6%；貿(mào)易順差15.59美元，是上年同期的1.8倍。中蒙貿(mào)易出現(xiàn)小幅縮減，但總體穩(wěn)定。2016年，蒙古國對華貿(mào)易總額49.63億美元，較上年同期減少6.4%，占蒙同期外貿(mào)總額的60.0%。其中，對華出口貿(mào)易總額39.02億美元，較上年減少0.2%；自華進口貿(mào)易總額10.61億美元，較上年同期減少23.7%。針對貿(mào)易下降局面，蒙古國中央銀行認為，外國直接投資下降、國際大宗商品市場礦產(chǎn)品價格下降兩大因素促使蒙古國經(jīng)濟增速下滑。但中國對蒙經(jīng)貿(mào)合作占蒙古國出口比重高達90%，占進口比重高達50%，中國經(jīng)濟對蒙古國經(jīng)濟增長的影響巨大。

2.中蒙經(jīng)貿(mào)合作特點

一是，中蒙能源為主的資源合作比重較大。從2016年蒙古國礦產(chǎn)資源出口情況看：2016年1-12月，蒙煤炭出口2580.93萬噸，較上年同期增長78.3%，金額9.73億美元，較上年同期增長75.0%；銅精粉出口156.20萬噸，較上年同期增加5.7%，金額16.08億美元，較上年同期減少29.5%；鐵礦石出口608.48萬噸，較上年同期增加20.1%，金額2.5億美元，較上年同期增加10.0%；原油出口801.59萬桶，較上年同期減少1.5%，金額3.37億美元，較上年同期減少12.9%；鋅精礦粉出口12.60萬噸，較上年同期增加49.8%，金額1.45億美元，較上年同期增加42.2%；黃金出口19.2噸，較上年同期增加69.9%，金額7.58億美元，較上年同期增加80.3%。其中大部分對華出口，形成了對華貿(mào)易礦產(chǎn)品出口偏大的既有格局。蒙古國希望通過向中國提供焦煤供應(yīng)，開采位于中蒙邊境地區(qū)、全球最大的未開發(fā)煤礦之一的塔旺陶勒蓋煤礦。二是，近年中國對蒙古國的投資開始由資源領(lǐng)域向擴大貿(mào)易、餐飲服務(wù)、建筑工程及建材生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工和食品生產(chǎn)等行業(yè)延伸。與“俄羅斯能非常迅速地在經(jīng)濟層面重新占據(jù)蒙古國，中國則能以無與倫比的規(guī)模把投資帶向蒙古國。”這也是蒙古國為提振經(jīng)濟而“向南看”順理成章的戰(zhàn)略考量。三是，中蒙經(jīng)貿(mào)合作的人文支撐越來越重要。中蒙雙方將2014年定為中蒙友好交流年，以習(xí)近平主席對蒙古國進行國事訪問為契機，兩國在人文領(lǐng)域交流不斷擴大。目前，蒙古國學(xué)習(xí)漢語的人數(shù)急劇增長。截至2012年末，蒙古國有30多所大學(xué)開設(shè)漢語專業(yè)，學(xué)習(xí)漢語人數(shù)超過5000人；有30多所中小學(xué)開設(shè)漢語課程，學(xué)習(xí)漢語人數(shù)超過8000人。這些文化、教育和人文領(lǐng)域的交往不僅助推兩國關(guān)系發(fā)展，為中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展奠定了堅實的民意和社會基礎(chǔ)。endprint

3.一些合作問題需要糾正

雖然中蒙經(jīng)貿(mào)合作總的發(fā)展順利，資源互補、結(jié)構(gòu)互補、技術(shù)互補、地緣互補等較為明顯，但隨著交往擴大和蒙方面臨的地緣變化及蒙方自身的戰(zhàn)略調(diào)整，中蒙之間也有一些無法回避的問題和摩擦。在“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接中有效克服這些困難也是中蒙提升戰(zhàn)略合作水平和質(zhì)量的關(guān)鍵。一是，雙邊都要妥善處理合作過程中出現(xiàn)的一些問題。在推動中蒙戰(zhàn)略互惠、將對華交往作為優(yōu)選方向的同時，蒙古國也在推行有利于自身的“第三方鄰國外交”等旨在大國之間平衡的地緣和經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。在保持與中俄互動的同時，也在擴大與美日韓加德等國的各種交往，在價值觀、意識形態(tài)領(lǐng)域、宗教人士活動等方面還不時出現(xiàn)實質(zhì)起到遏制中國作用的傾向。從長遠戰(zhàn)略利益出發(fā)，中蒙之間既要堅持戰(zhàn)略合作、放大優(yōu)勢，平等互利、求同存異，也要正視風(fēng)險，有效管控；二是，要側(cè)重環(huán)境保護，注重長遠發(fā)展。由于蒙古自然資源豐富的稟賦和中蒙產(chǎn)業(yè)互補格局，中資企業(yè)在蒙投資集中在礦業(yè)、能源、建筑等行業(yè)較多，這些行業(yè)相對耗能較大、污染較重。而蒙古國地廣人稀，有重視草原生態(tài)等環(huán)保傳統(tǒng)，隨著蒙古國城市化進程加劇，由于發(fā)展帶來的空氣污染、荒漠化加劇等環(huán)境問題日益嚴(yán)重。中資企業(yè)進入蒙古國投資，要重視環(huán)評和民意呼聲，將環(huán)保問題放在首位，舍得將先進的環(huán)保技術(shù)運用到在蒙投資項目中，打造高端制造品牌，樹立中國裝備、技術(shù)良好形象，更好推進在蒙裝備、產(chǎn)能對接，樹立中國企業(yè)在蒙的良好投資和社會形象；三是，通過投資合作贏得民心民意。習(xí)近平主席提出的“五通理念”，其中的“民心相通”要求在蒙中資企業(yè)在投資合作過程中，一定要注意維護企業(yè)形象，履行企業(yè)責(zé)任，回饋當(dāng)?shù)厣鐣！耙粠б宦贰蹦塬@得廣泛的支持與持續(xù)下去的關(guān)鍵在于“民心相通”，良好的民意環(huán)境既是中蒙兩國友好合作關(guān)系的基礎(chǔ)、也是項目投資順利開展的基本保障。近年，由于蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施落后、政策、法律和人文環(huán)境還不夠完善、市場機制發(fā)育不足等因素，導(dǎo)致一些中資企業(yè)在蒙投資出現(xiàn)問題。但一些問題則是在蒙中資企業(yè)存在無序競爭、質(zhì)量隱患、食品安全、影響治安、民眾擔(dān)憂等導(dǎo)致，一些還引發(fā)民意和社會負面反響。這些則需要企業(yè)從規(guī)范貿(mào)易投資行為不佳、履行社會責(zé)任感不足、回饋當(dāng)?shù)厣鐣粔虻冉嵌热シ此?、去改正?/p>

（二）“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接呈現(xiàn)加速態(tài)勢

1.“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)與中蒙合作定位

2013年9月和10月中國國家主席習(xí)近平分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出“陸上絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。與上述“一帶一路”的三大共同體的國家目標(biāo)和定位相比，該倡議提出后，為沿線國家提供了對接或利用該倡議謀求新的發(fā)展的巨大契機，蒙古國由于在地緣上的連接歐亞的中繼屬性、資源合作上的巨大潛力、第三方鄰國外交戰(zhàn)略下的對華合作，其在中國國家頂層設(shè)計和“一帶一路”中的地位和期望日益提升。蒙古國政府從上至今高度認可“一帶一路”倡議，并在2017年將本國的“草原之路”戰(zhàn)略提升為“發(fā)展之路”，謀求兩大戰(zhàn)略內(nèi)涵和外延的吻合及加速對接意圖明顯。

2.“‘一帶一路國際合作高峰論壇”成為風(fēng)向標(biāo)

2017年5月14-15日，中國在北京舉辦了盛大的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，29位國家元首和領(lǐng)導(dǎo)人、聯(lián)合國等3位重量級國際組織負責(zé)人、50多個國際組織負責(zé)人、100多位部長或副部長級高官，包括130多個國家的850名代表在內(nèi)的1500多名中外嘉賓蒞臨論壇。論壇前夕及期間，與會各國中央政府、地方政府、企業(yè)等達成一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實成果，這些成果涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、270多項具體成果。實現(xiàn)了全面總結(jié)“一帶一路”建設(shè)4年來的積極進展，進一步凝聚合作共識，共商下一階段重要合作舉措，推動各方加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化伙伴關(guān)系，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。通過舉辦論壇，實現(xiàn)了為促進世界經(jīng)濟增長、深化地區(qū)合作奠定更堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造更便利的聯(lián)通條件，更好造福各國和各國人民的經(jīng)濟共同體的詮釋。蒙古國總理額爾登巴特代表蒙方出席“一帶一路”國際合作高峰論壇并滿載而歸，凸顯了蒙方將發(fā)展對華友好合作作為蒙古國外交政策的優(yōu)先方向，愿加強中蒙高層交往、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，積極參與“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮連接亞歐大陸橋梁作用的戰(zhàn)略考量。

3.蒙古國對接“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢

在“一帶一路”倡議的拉動下，沿線國家發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，不斷融入與“一帶一路”相關(guān)的各種戰(zhàn)略和規(guī)劃，主動參與和融入的步伐加快。從截至2016年末的蒙古國“草原之路”對接“一帶一路”，中蒙經(jīng)貿(mào)等取得的諸多成果判斷，融入和深化與“一帶一路”合作已成為蒙古國克服經(jīng)濟危機，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟困境的重要抓手與有效路徑。主要體現(xiàn)在以下合作成果中：一是，中蒙兩大國家戰(zhàn)略有機對接。中國提出的“一帶一路”倡議得到蒙古國第一時間的響應(yīng)，蒙方成為中方主導(dǎo)推動的亞投行、絲路基金的創(chuàng)始成員國和積極推動者。作為蒙古國“草原之路”雛形的鐵路、公路、石油、電力、天然氣“五大通道”設(shè)想與“一帶一路”走勢和覆蓋范圍高度契合，兩大戰(zhàn)略對接成為彼此深化互利合作的最大共識與最大機遇；二是，《中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃綱要》項目不斷落地。2016年7月14日，中國國務(wù)院總理李克強與蒙古國總理額爾登巴特在烏蘭巴托國家宮共同出席兩國合作協(xié)議簽字儀式。中蒙共簽署10多份合作協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟貿(mào)易、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、氣候變化、廣電等領(lǐng)域，協(xié)議進一步夯實了中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)規(guī)劃綱要中界定的中蒙合作項目，充實了中蒙兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。三是，蒙古國貫通“一帶一路”東西通道的中繼走廊優(yōu)勢日益凸顯。作為“一帶一路”倡議和東北亞合作的重要節(jié)點，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)不僅提振三國邊境地帶經(jīng)濟，實現(xiàn)穩(wěn)邊、固邊、興邊、富邊的邊境地區(qū)繁榮與發(fā)展，還將直接促進“一帶一路”東西貫通打造通道優(yōu)勢。作為“一帶一路”東向連接?xùn)|北亞，西向連接歐洲的陸海節(jié)點，蒙古國在中蒙俄經(jīng)濟走廊合作機制中的連接歐亞的中繼走廊作用、服務(wù)本國“發(fā)展之路”、“一帶一路”和“大歐亞伙伴關(guān)系”等多邊戰(zhàn)略的能力也將日益凸顯。四是，中蒙通過“‘一帶一路國際合作高峰論壇”進入發(fā)展新階段。蒙古國總理額爾登巴特總理出席論壇，同中方領(lǐng)導(dǎo)人就雙邊投資、經(jīng)貿(mào)合作等一系列問題交換意見，雙方簽署了20余項合作文件。蒙方高度評價“一帶一路”倡議與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，希望共享發(fā)展成果，實現(xiàn)互利合作。endprint

（三）中蒙戰(zhàn)略合作的重大意義不斷夯實

1.有利于中蒙提升戰(zhàn)略合作及互惠互利水平

中蒙深化戰(zhàn)略合作是地緣合作和互利互惠的需求所致，也是“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接的必然選擇。這體現(xiàn)在以下幾個方面。一是，中方提出了雙邊貿(mào)易的最新目標(biāo)。中國國家主席習(xí)近平2014年8月21日同蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉會見記者時說，“為將中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系落到實處，中蒙兩國將全面擴大經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作，爭取到2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額100億美元的目標(biāo)，同時要把互聯(lián)互通和大項目合作作為兩國合作的優(yōu)先方向。”二是，《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》簽署。2016年6月23日，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦首都塔什干同蒙古總統(tǒng)、俄羅斯總統(tǒng)舉行中蒙俄元首第三次會晤，共同見證簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》。這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的首個多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動實施，實現(xiàn)了“一帶一路”在多邊經(jīng)濟走廊方面的突破。三是，中蒙跨境經(jīng)濟合作區(qū)取得積極進展。2016年5月5日，中蒙在烏蘭巴托簽署了《中國商務(wù)部與蒙古工業(yè)部關(guān)于中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟區(qū)合作共同總體方案》。合作區(qū)規(guī)劃面積18平方公里，將成為集國際貿(mào)易、物流倉儲、進出口加工、電子商務(wù)、旅游娛樂及國際金融服務(wù)等多功能于一體的綜合開放平臺。四是，中國政府貸款支持蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年8月，習(xí)近平主席訪問蒙古時宣布中方將向蒙提供新的優(yōu)惠出口買方信貸額度。2016年，一批公路、橋梁、電力、通訊類項目使用中方優(yōu)買貸款啟動實施，大大提升了蒙古國基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.有利于“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接

針對中蒙的戰(zhàn)略合作，中方提出了雙方要堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”的原則，并把互聯(lián)互通和大項目合作作為優(yōu)先方向，加強礦產(chǎn)品深加工、新能源、電力、農(nóng)牧業(yè)、邊境口岸等領(lǐng)域合作，擴大雙邊本幣互換規(guī)模，盡早啟動商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定準(zhǔn)備工作，積極研究建立跨境經(jīng)濟合作區(qū)。中方將繼續(xù)在過境運輸、出海口等方面向蒙方提供便利，同蒙方一道，促進亞歐跨境運輸，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶。這些原則與主張與蒙古國推出的“發(fā)展之路”不謀而合，凸顯了中方重視蒙古國發(fā)展中的重大關(guān)切與現(xiàn)實利益及民生福祉的考量。同樣，蒙古國希望同中方擴大雙邊貿(mào)易，加強在農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭、電力等領(lǐng)域合作，愿積極參與中方關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議，共同推進跨境鐵路運輸，帶動蒙方經(jīng)濟發(fā)展。蒙方感謝中方在過境運輸方面給予的照顧和便利，支持兩國人文交往，加深兩國人民相互了解和友誼，愿同中方在國際地區(qū)事務(wù)保持密切溝通和協(xié)調(diào)，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定。這些也映照了蒙方支持中方“一帶一路”倡議，愿將本國“發(fā)展之路”對接“一帶一路”項目合作的誠意。中蒙高層對深化兩國戰(zhàn)略合作的共識，使“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接將會更加務(wù)實和持久。

3.有利于突出中蒙在亞太區(qū)域中的區(qū)位地位

中蒙深化戰(zhàn)略合作，有利于凸顯中蒙在東北亞、中亞、歐亞乃至亞太自貿(mào)區(qū)層面的區(qū)域地位和影響力。蒙古國作為東北亞區(qū)域的腹地國家，夾在中俄之間的內(nèi)陸國家，在地緣和外交上具有“四兩撥千斤”的地緣和政治影響力?！鞍l(fā)展之路”與“一帶一路”有效對接，可以彌補“發(fā)展之路”體量有限、資金不足、地緣輻射有限、受制蒙古國發(fā)展國情等不利因素。同樣，“一帶一路”與“發(fā)展之路”相互補充，也可以彌補中國在經(jīng)由俄羅斯向中亞、歐洲發(fā)展過程中的中繼長度有限，缺少地緣伙伴支撐、戰(zhàn)略安全欠缺等不足。中蒙兩大戰(zhàn)略對接形成的地緣、政治、外交、經(jīng)濟和人文影響力將最大限度凸顯中蒙在東北亞、亞太格局中的優(yōu)勢地位，有望成為歐亞地緣戰(zhàn)略合作的互補典范。

二、對中蒙在“一帶一路”框架下合作的展望

展望未來，隨著“一帶一路”倡議的不斷深化和成為中國今后較長時期內(nèi)的國家推動的戰(zhàn)略，其將不斷釋放有利蒙古國經(jīng)濟恢復(fù)性增長和全面走出危機的諸多利好，“‘一帶一路國際合作高峰論壇”繼續(xù)召開的預(yù)期，美日韓參與“一帶一路”合作姿態(tài)將提振中蒙戰(zhàn)略合作，中蒙俄合作促進“一帶一路”的示范效應(yīng)也將日益明顯。與此同時，進入2017年，隨著經(jīng)濟的企穩(wěn)回升和外貿(mào)投資領(lǐng)域出現(xiàn)的恢復(fù)性增長，蒙古國“發(fā)展之路”與“一帶一路”的各種合作也將呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢，為今后進一步提升合作水平奠定較為堅實的基礎(chǔ)。

（一）“一帶一路”倡議繼續(xù)釋放中蒙合作利好

繼2017年5月14-15日首屆“‘一帶一路國際合作高峰論壇”盛大落幕后，中國國家主席習(xí)近平莊嚴(yán)承諾將在2019年繼續(xù)舉辦第二屆“‘一帶一路國際合作高峰論壇”。如果說首屆論壇開啟了“一帶一路”合作的新篇章的話，接下來或在西安或在泉州召開的高峰論壇，將從資源聚合、產(chǎn)業(yè)對接、政府合作、項目拉動、人文交流等角度為“一帶一路”沿線雙邊和多邊合作提供多元化平臺，“一帶一路”對接俄羅斯歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟戰(zhàn)略、蒙古國的發(fā)展之路戰(zhàn)略、哈薩克斯坦的光明之路戰(zhàn)略等，不僅是中俄蒙哈等國領(lǐng)導(dǎo)人之間的戰(zhàn)略共識，未來的論壇也必將為更多戰(zhàn)略的持續(xù)對接和務(wù)實發(fā)展提供更多更好的解決方案，也會釋放更多惠及第三方乃至多邊的合作商機。

（二）美日韓參與“一帶一路”合作提振區(qū)域振興

對于“一帶一路”和東北亞地區(qū)來說，美日韓既是地緣和外交上的博弈對象，也是傳統(tǒng)的貿(mào)易投資合作伙伴，在復(fù)雜的東北亞地緣局勢及演變中，美日韓對“一帶一路”倡議態(tài)度對東北亞區(qū)域擴大貿(mào)易規(guī)模、提升投資質(zhì)量、優(yōu)化開放格局具有舉足輕重的作用。進入2017年，尤其是針對5月在北京召開的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，美日韓均派政府或執(zhí)政黨或國會代表參會，均表露了參與“一帶一路”合作的意愿。日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人均公開肯定“一帶一路”是促進全球經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略構(gòu)想，這些為東北亞地區(qū)利用既有合作基礎(chǔ)，放大地緣優(yōu)勢，深化“一帶一路”合作帶來新的契機，也將直接有助于提升與美日韓關(guān)系良好的蒙古國在區(qū)域合作中的地位和影響力，提振整體區(qū)域振興與發(fā)展。endprint

（三）中蒙俄合作促進“一帶一路”示范效應(yīng)日益明顯

近年中蒙兩國首腦會晤頻繁，互信機制不斷夯實。2014年5月上海亞信會議上的中蒙首腦會晤、2014年8月的中國國家主席習(xí)近平訪問蒙古國、2016年7月李克強總理訪問蒙古過參加亞歐首腦會議、2017年5月蒙古國總理率團參加“‘一帶一路國際合作高峰論壇”并受到中國國家主席習(xí)近平等的接見等，中蒙高層互訪使兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間建立了戰(zhàn)略友誼、相互信賴。同期中俄領(lǐng)導(dǎo)人的互訪頻率也引人關(guān)注。繼2016年9月4日杭州G20峰會中俄領(lǐng)導(dǎo)人舉行首腦會晤，2016年11月的利馬的APEC峰會上，中俄領(lǐng)導(dǎo)人在2017年7月G20峰會上再次實現(xiàn)會晤。中蒙俄領(lǐng)導(dǎo)人在參加國際活動中舉行雙邊或三邊會晤已成為三國領(lǐng)導(dǎo)人的慣例。作為標(biāo)志性的三邊會晤，2016年6月23日，在中蒙俄三國元首的共同見證下，三國有關(guān)政府部門在烏茲別克斯坦首都塔什干簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，這不僅是“一帶一路”倡議推后后重要早期收獲，也標(biāo)志著“一帶一路”首個多邊經(jīng)濟合作走廊正式實施。隨著規(guī)劃項目的逐漸實施、高效落地開花，中蒙俄之間圍繞“一帶一路”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、“發(fā)展之路”三大戰(zhàn)略融合、遠東大開發(fā)和東北全面振興的戰(zhàn)略對接、項目契合、資源合作步伐加快，三大戰(zhàn)略對接帶來的諸多務(wù)實合作將使合作的示范和外溢效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

三、對中蒙在“一帶一路”框架下提升合作水平的建議

針對“一帶一路”視域下提升中蒙戰(zhàn)略合作水平，中蒙雙方要充分認識到一個良性互動的中蒙關(guān)系對區(qū)域、雙邊的戰(zhàn)略意義，補齊以“一帶一路”提升雙邊區(qū)域合作實力的“三大短板”。中蒙戰(zhàn)略合作既要通過深化雙邊關(guān)系和落實三邊規(guī)劃綱要打造跨境通道、落實好交通運輸、能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作，同時要通過加強人文交流實現(xiàn)中蒙合作向東北亞區(qū)域一體化的實踐。為此要解決軟硬合作不夠均衡，頂層設(shè)計與地方需求不相吻合，智庫介入相對較弱等短板。使中蒙戰(zhàn)略合作不僅惠及雙邊合作，還要惠及三方乃至更大區(qū)域的合作，為“一帶一路”與“發(fā)展之路”對接等東北亞大區(qū)域和亞太泛區(qū)域合作提供諸多示范。

（一）促進中蒙合作的“硬合作”與“軟合作”同步提升

與近年中蒙經(jīng)貿(mào)合作在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域取得的初步成效相比，兩國之間的合作還存在“硬合作”與“軟合作”比重不夠均衡的短板。經(jīng)過20多年的積淀與發(fā)展，中蒙經(jīng)貿(mào)合作取得了長足發(fā)展，尤其是在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、人心相通的“五通”理念和“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等牽動下，中蒙及中蒙俄經(jīng)濟走廊合作的“硬合作”水平不斷提升，“一帶一路”與蒙古國的“草原之路”等硬件規(guī)劃，為擴大雙邊貿(mào)易和投資合作做出了重要貢獻。與此同時，不容回避的一個事實則是，與“硬合作”的發(fā)展勢頭迅猛相比，“軟合作”的進度則相對滯后，中蒙合作機制在應(yīng)對合作中出現(xiàn)的一些摩擦與矛盾、區(qū)域內(nèi)民眾感情、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念等方面的軟性影響力還有待于進一步提高，在機制的感召力、親和力和感染力等方面的軟實力還需要擴充，需要構(gòu)筑具有中蒙特色的“軟合作”機制，這也是中蒙經(jīng)濟合作機制較為超前，“軟實力”合作較為滯后。未來需要轉(zhuǎn)型升級為軟硬并舉的合作機制必須面對并著力思考的課題。

（二）促進中蒙合作的“頂層設(shè)計”與“地方需求”遙相呼應(yīng)

在中蒙經(jīng)貿(mào)等對接建設(shè)推進過程中，不容忽視的一個問題就是“頂層設(shè)計”與“地方需求”的相對脫節(jié)，亦即“頂層設(shè)計”與“地方需求”缺乏有效鏈接的短板。從中蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的歷史和現(xiàn)實可以看出，與兩國中央“頂層設(shè)計”的良苦用心相比，由于復(fù)雜的地緣因素、邊境地區(qū)的發(fā)展差異、地方政府重視程度不同、國家行政調(diào)度的區(qū)別等影響，在中蒙合作和推動邊境地區(qū)小合作時，還存在著中央期望過高與地方實際發(fā)展過低的溫度差。在中蒙合作中，還存在中央熱、地方冷，政治熱、經(jīng)貿(mào)冷，高層熱、民眾冷等現(xiàn)象。中蒙戰(zhàn)略對接及中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃出臺至成果如何落地，也存在不同解讀。如何將中央的“頂層設(shè)計”與“地方需求”有效對接，高效落地進而開花結(jié)果，是中蒙乃至中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)在內(nèi)的次區(qū)域和大區(qū)域合作需要不斷磨合摸索的課題。

（三）促進中蒙合作的“智庫交流”與“成果轉(zhuǎn)化”緊密銜接

如果說《中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》的出臺既融合了中蒙、中俄的頂層設(shè)計，也匯聚了三邊的地方需求的話，更照顧到了中蒙俄的現(xiàn)實需要和長遠訴求。但不可否認的一個現(xiàn)實是，在今后的推進過程中，還存在“智庫合作”與助推實踐銜接不夠緊密的短板。隨著中國出臺《建設(shè)中國特色的新型智庫的若干意見》和沿邊省份在智庫建設(shè)上的不斷跟進，蒙古國國際問題和對華研究的不斷深化，智庫建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是服務(wù)“一帶一路”和“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對接的作用日益突出，智庫的實用化和國際化也為中蒙國際合作帶來戰(zhàn)略思想、學(xué)術(shù)權(quán)威、政策應(yīng)用等智力支撐。與此同時，智庫研究滯后中蒙發(fā)展現(xiàn)實，雙邊智庫成果在獨立見解、高質(zhì)量欠缺、對媒體影響力有限等弊端也是客觀現(xiàn)實。作為中蒙、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要智力支撐，2016年6月，中國黑龍江省社會科學(xué)院牽頭倡議成立了東北亞智庫聯(lián)盟，東北亞各國51家知名智庫加入，蒙古國科學(xué)院國際關(guān)系研究院、蒙古國立大學(xué)國際關(guān)系研究院等也作為成員加入，聯(lián)盟已由開始時的重形式向務(wù)實的智庫交流與合作轉(zhuǎn)變，并推出了系列的研究成果。這些都將為中蒙深化戰(zhàn)略合作提供思想市場、智力火花、理論支撐，促進雙邊政府在中蒙合作戰(zhàn)略決策上的科學(xué)化和效率化。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint