李雁++殷筱曄

摘 要：本文認為取消義務教育階段留級制度不利于教育質量的提高、加重學生的學業(yè)負擔、加重家長的經(jīng)濟負擔、加大青少年違法犯罪率，提出通過義務教育階段留級生自費制度可以保障學生自由選擇受教育的權力、在不增加財政負擔的情況下實現(xiàn)社會公平、使留級生更加珍惜受教育機會、減輕學生和家長的負擔。應該通過法律法規(guī)允許留級制度存在、明確規(guī)定留級生實行自費制度、明確規(guī)定留級的條件和次數(shù)、加大義務教育階段留級自費制度的宣傳力度、加強對自費經(jīng)費的監(jiān)督管理。

關鍵詞：義務教育；留級；自費

1994年國家教委發(fā)布的《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學生過重課業(yè)負擔的意見》中指出，“義務教育階段可選擇部分地方和學校進行取消留級制度的試驗”。此后，國內各省市逐步對義務教育階段留級制度制度進行改革。目前，江蘇、廣東、青海、成都等省市均出臺了各自的中小學生學籍管理辦法或實施細則，并且明確規(guī)定義務教育階段不允許留級。北京、上海等地則有限制性地允許留級。

義務教育階段留級制度的取消與保留，逐漸受到人們的關注。仁者見仁，智者見智。筆者將從取消義務教育階段留級制度的消極影響方面入手，分析義務教育階段留級生實行自費制度的積極作用，并指出實行義務教育階段留級生自費制度的配套措施。

一、取消留級制度的消極影響

（一）不利于教育質量的提高

允許留級的情況下，留級生多寡可以成為評價學校教育質量的尺度之一，取消留級制度之后，學生每一年都隨班升學，無論學業(yè)成績是否達到升學標準。每個人的智力和學校接受能力存在差異，實施義務教育后，班級學生年齡差異小，幾乎同歲，但是總有一部分學生學習能力較低、對知識的掌握速度較慢。如果這些“差生”與班上其他同學一起升學，舊的知識還沒掌握就要學習新的知識，這些暫時的差生就會變成真正的差生。這些學生就會逐漸失去學習興趣，產(chǎn)生厭學情緒，從而不利于班級甚至學校整體質量的提高。

（二）加重學生的學業(yè)負擔

中國幾千年的文化都非常重視教育?！巴映升?、望女成風”的思想在家長心目中根深蒂固，家長都希望自己的孩子有個好的學習成績，學習成績中等的孩子父母希望自己的孩子成績更優(yōu)秀，成績一般的孩子父母希望自己的孩子成績有所進步。不允許留級的情況下，父母把目光投向了課外補習機構，希望通過課后補習提高孩子的學習成績。學生除了去學校上課外，還要去參加各種補習班，既搶占了學生的課外時間，也加重了學生的學業(yè)壓力。這與國家取消留級制度的初衷顯然背道而馳。

（三）加重家長的經(jīng)濟負擔

家長紛紛送孩子參加課外補習，促進了輔導培訓機構的興起和繁榮，但也加重了家長的經(jīng)濟負擔。目前，課外輔導培訓機構的費用不低，有一對一和大班教學。一對一費用比大班教學高，省會城市比一般縣城費用高。以縣城大班教學為例，小學階段培訓費用30元每小時，初中階段40元每小時。這個高的費用對于普通家庭來說是一筆沉重的負擔。因此，義務教育階段取消留級制度可能加重家長的經(jīng)濟負擔。

（四）加大青少年違法犯罪概率

不允許留級情況下，潛在的差生會演變?yōu)檎嬲牟钌绻试S留級，這些暫時的差生可以通過重讀掌握所學知識，找回學習信心，提高學習成績。當前小升初免試，但是初中升高中還是要通過考試分數(shù)來選擇的。當潛在的差生演變?yōu)檎嬲牟钌?，這些差生很有可能被中考所淘汰而進不了高中的大門。雖然除了普通高中還有職業(yè)高中，但是人們目前的觀念還認為只有進了普通高中才是接受正統(tǒng)的國民教育。因此，一部分家長不會讓自己沒考上高中的孩子就讀職業(yè)高中，意味著這些學生將與學校無緣，提前步入社會。這些學生大多十五六歲，思想不成熟，容易受社會上一些歪風邪氣的影響，也容易受一些居心不良的人所利用，最終誤入歧途，走上違法犯罪的不歸路。

（五）有損教育公平的實現(xiàn)

目前，有一些省市出臺規(guī)定明確義務教育階段不允許留級，一些省市又實行限制性留級，既允許留級，但限制留級的次數(shù)。但是，有一些省市沒在中小學生學籍管理辦法中對留級作出明確規(guī)定。具體操作過程中，存在一些不公平的問題。比如，家長有身份、有地位，那這些家長的孩子就可以獲得留級機會，而一般貧民子弟的孩子想要留級卻難如登天。學生之間的留級成了家庭背景和實力的比拼，對于家庭背景差的學生有失公平。其次，家庭經(jīng)濟情況差的家庭沒有經(jīng)濟實力送孩子參加課外輔導班，只能眼睜睜看著自己的孩子成績差而無能為力。

二、實施留級生自費制度的積極作用

（一）保障學生自由選擇受教育的權力

受教育權是每個人基本的權利。國家規(guī)定所有適齡兒童必須要接受九年的義務教育，顯示了國家對義務教育的責任，但是并不意味著義務教育階段只能讀九年。如果學生學習差，想留級再讀一年或兩年，是學生的自由選擇。如果學生自愿選擇留級，學校應該給予學生留級機會。通過對留級生收取學雜費，讓學生自由選擇是否留級，有利于保證學生自由選擇受教育權的實現(xiàn)，同時不會加大國家財政壓力。

（二）在不增加財政負擔的情況下實現(xiàn)社會公平

我國是人口大國，2015年，我國初等教育和初中階段教育在校生共計14037萬人，義務教育階段在校生占所有階段在校生總數(shù)半壁江山。如此龐大的的義務教育規(guī)模需要花費大量國家財政。取消留級制度是在教育資源不足的情況下的選擇，同時也為了減輕學生的學業(yè)負擔。義務教育在我國是公共產(chǎn)品，政府承擔義務教育所需經(jīng)費。然而畢竟國家財政有限，義務教育階段又免收學雜費，如果義務教育階段學生留級重讀，那留級生就會占用國家財政資源，對于沒有留級的學生來說不公平。但是，如果對義務教育階段留級生實行自費，就不會加重國家義務教育財政壓力，同時又能實現(xiàn)社會公平。

（三）使留級生更加珍惜受教育機會

如果留級是想留就留，且不需要付出任何成本，學生就不會認為留學機會來之不易，會認為留學是自身理所應當?shù)臋嗔?，即使留級了也不一定會好好珍惜機會，不一定會努力學習以提高學習成績。如果對留級生收費，那留級生跟班里非留級生不一樣了，其他同學不需要支付成本，而自己卻要自費。那么，留級生在留級期間會更加珍惜學習機會，珍惜時間努力提高自己的學習成績，努力不讓自己成為留級生。endprint

（四）減輕學生和家長的負擔

不允許留級情況下，補習培訓之風盛行，學生學習壓力大，家長經(jīng)濟負擔也隨之加重。通過收費允許留級，既可以減輕學生的學業(yè)負擔也可以減輕家長的經(jīng)濟負擔。家長不用擔心孩子成績差而讓孩子參加各種補習班。學生可以獲得更多的自由時間，間接減輕了學生的學業(yè)負擔。對學生家長來說，不帶或者少帶孩子參加各種課外輔導班，家長可以不用支付高額的課外輔導費用，也就減輕了家長的經(jīng)濟負擔。

三、實施留級生自費制度配套措施

（一）明確規(guī)定留級生實行自費制度

規(guī)定義務教育階段允許留級制度的同時還要規(guī)定留級生實行自費制度。我國義務教育法規(guī)定義務教育免收學雜費，規(guī)定學校不允許亂收費，學校不敢向學生亂收費。如果國家法律法規(guī)及政策文件里沒有明確說明對義務教育階段留級生實行自費制度，學校不敢對義務教育階段留級生收取學雜費，否則將被認為亂收費而受到處罰。因此，國家在明確義務教育階段可以留級的同時也應該明確義務教育階段留級生實行自費制度，使學校合法地向義務教育階段留級生收取成本費。

（二）明確規(guī)定留級的條件和次數(shù)

雖然允許留級，但是也不意味著無論是誰只要想留級就可以留級。在我國義務教育資源不均衡和有制義務教育不足的情況下，留級應該有一定的標準和次數(shù)限制。如北京市出臺的《北京市小學學生學業(yè)成績考核辦法》中規(guī)定，經(jīng)補考后，語文、數(shù)學仍有不及格者或語文、數(shù)學及格，其他學科仍有兩科及以上不及格者均應允留級。上海市出臺的《上海市義務教育階段學生學籍管理辦法》中規(guī)定“義務教育階段重讀最多不超過2次，畢業(yè)年級不申請重讀”。北京和上海在留級條件和次數(shù)上做了規(guī)定。因此，應該明確規(guī)定義務教育階段留級的條件和標準，既 滿足真正需要留級學生的合理需求，也防止任意留級行為的產(chǎn)生。

（三）加強對留級生自費制度的宣傳

政策的實施比政策制定更重要，當前我國各項政策相對比較完善，存在的問題沒有得到有效解決，歸根結底是政策沒有得到很好的落實。政策的有效執(zhí)行離不開政策對象對政策本身的了解。如果人們對一項政策了解了，就容易支持該政策的執(zhí)行，人們的了解需要政府的宣傳。在我國，小學初中是免費的義務教育，國家承擔義務教育責任。對義務教育階段留級生收費并不違背我國的義務教育法。讓學生家長知道自己的孩子有選擇留級的權力，也有為留級付費的義務，對我國義務教育階段留級自費制度的實施至關重要。

（四）加強對自費經(jīng)費的監(jiān)督管理

國家通過義務教育成本核算對學校撥付所需經(jīng)費，學校應該按照國家撥付的生均義務教育經(jīng)費向留級學生收取費用，不能以自費之名收取其他費用，對收取的費用要對家長對社會公眾公開。經(jīng)費的使用上要做到每一筆支出有理有據(jù)，提高經(jīng)費使用效率，嚴禁鋪張浪費。經(jīng)費使用要受到嚴格的監(jiān)督，嚴禁任何人挪用、盜用經(jīng)費，對于以權謀私謀利的行為予以打擊，確保所收費用取之于學生家長，并用之于學生。

（五）公平對待公辦和民辦學校學生

自費留級包括義務教育階段就學的所有公辦和民辦學校學生。無論是公辦學校還是民辦學校義務教育階段學生，都應該有自由選擇留級的權力，都應該受到公平正義的保護。所有義務教育階段學生不應該因為所就讀學校辦學性質在留級方面得到不同的待遇。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局-年度數(shù)據(jù) http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.endprint