張初升

摘要：由于地區(qū)、自然和人文條件的限制，導(dǎo)致了地區(qū)發(fā)展的不平衡和地區(qū)教育的不平衡，而教育基金會(huì)通過(guò)社會(huì)人士捐贈(zèng)資金來(lái)幫助需要幫助的貧困學(xué)生的社會(huì)團(tuán)體，能夠在一定程度上幫助這些人。但是由于目前缺乏有效的貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，使這些資金的使用可能不會(huì)發(fā)揮出全部作用。了解建立有效績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性，建立貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：教育基金會(huì)；資金使用；績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)取得了巨大進(jìn)步，社會(huì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。由于一些地區(qū)的自然條件和社會(huì)因素不同，存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，同樣的也存在地區(qū)教育不平衡的狀況。有些地方教育落后，貧困學(xué)生教育問(wèn)題堪憂。這些貧困學(xué)生的教育問(wèn)題迫切的需要相關(guān)教育資金的支持，例如教育基金會(huì)這種歸屬教育局管轄的社會(huì)團(tuán)體。教育基金會(huì)是資助教育公益事業(yè)的非政府、非營(yíng)利的社會(huì)組織，教育基金會(huì)能夠接收來(lái)自社會(huì)的捐款，使用捐款資金資助貧困學(xué)生和學(xué)校。近年來(lái)教育基金也不斷向貧困學(xué)生方面傾斜，投放規(guī)模相比之前也越來(lái)越大。隨著近年來(lái)教育基金會(huì)財(cái)務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷推進(jìn)，教育基金會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是與財(cái)政大監(jiān)督的理念所要求的資金監(jiān)管還有一定的差距，因此需要建立以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的貧困學(xué)生資金評(píng)價(jià)機(jī)制，全面加強(qiáng)教育基金會(huì)資金監(jiān)督管理工作，切實(shí)提升教育基金會(huì)資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性。

一、建立資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的必要性

（一）教育基金會(huì)對(duì)于資助貧困學(xué)生的資金使用缺乏長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制

教育基金會(huì)對(duì)于資助貧困學(xué)生資金存在的最大的問(wèn)題是，缺乏可行的長(zhǎng)期的資助貧困生資金激勵(lì)機(jī)制，幫助貧困學(xué)生的資金去向和幫助貧困學(xué)生的績(jī)效沒(méi)有真正的聯(lián)系，看不到幫助貧困學(xué)生的資金的真正價(jià)值，也不方便考慮是否進(jìn)一步資助這個(gè)學(xué)生，還是資助其他學(xué)生。甚至部分思想覺(jué)悟不高的家庭和學(xué)生會(huì)出現(xiàn)“越扶越貧”的現(xiàn)象，極大的降低了扶貧的效率，也損害了其他需要幫助的學(xué)生的利益，白白占了教育基金會(huì)資助的基金的份額，對(duì)其他需要幫助的人很不公平。

（二）貧困生資助資金分配不夠規(guī)范，分配資金的因素不夠合理

相對(duì)來(lái)說(shuō)，資助貧困學(xué)生的資金分配方式并不規(guī)范，限制了資金的科學(xué)分配，分配資金的因素對(duì)現(xiàn)在的實(shí)際條件來(lái)說(shuō)可能并不是很合理。教育基金會(huì)的資金發(fā)放很大程度上是靠學(xué)生的申報(bào)項(xiàng)目來(lái)考慮是否發(fā)放資金。關(guān)于資助資金的發(fā)放，基本是靠基數(shù)法，但是基數(shù)法最大的問(wèn)題是并不能與申請(qǐng)學(xué)生的貧困程度相對(duì)應(yīng)，盡管現(xiàn)在很多地方已經(jīng)采取因素法發(fā)放資金，但是由于實(shí)施時(shí)間不算長(zhǎng)，很多方面還不夠成熟，因素的確定還有很多不完善的地方，使受幫助的學(xué)生可能不能得到應(yīng)有的幫助。

（三）建立資助貧困生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高義務(wù)教育保障能力的必然要求

建立貧困生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高義務(wù)教育保障能力的必然要求。對(duì)于教育基金會(huì)來(lái)說(shuō)，面對(duì)數(shù)量眾多的貧困學(xué)生，而資金有限的時(shí)候，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求，樹(shù)立正確的教育觀，處理好貧困學(xué)生資助和地方義務(wù)教育的均衡發(fā)展，顯得尤其重要。為了客觀反映資助資金支出的有效性，只有通過(guò)對(duì)資金的管理、使用和效益追蹤，才能真正了解資金的使用是否物有所值。只有建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，才能更深入的了解學(xué)生的有效信息，增加教育扶貧支出的透明性和緊迫性。

（四）建立資助貧困生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系是完善教育資金監(jiān)督機(jī)制的重要手段

隨著近幾年有關(guān)媒體對(duì)于教育基金會(huì)的報(bào)道，使教育基金會(huì)的工作越來(lái)越受到公眾和社會(huì)的關(guān)注。建立合理的資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就可以提高對(duì)貧困學(xué)生資金支出的有效性，促進(jìn)資金支出的規(guī)范化、科學(xué)化，也能夠加強(qiáng)對(duì)資助貧困學(xué)生的資金使用過(guò)程的監(jiān)管。同時(shí)在建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系后，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果也可以在一定范圍內(nèi)對(duì)公眾和社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)資金支出的外部監(jiān)督，更加有利于增加資金的使用效益和支出管理。也便于以后資助貧困學(xué)生工作的開(kāi)展。

二、建立資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的基本原則

資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制評(píng)估需要確定科學(xué)、系統(tǒng)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的是否合理關(guān)系到評(píng)估活動(dòng)能否有效的開(kāi)展，以及評(píng)估結(jié)果能否得到外界的認(rèn)可，教育基金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循以下原則：

（一）科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是整個(gè)基金會(huì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系原則的核心和靈魂，直接影響該評(píng)價(jià)機(jī)制的結(jié)果能夠被外界接受以及對(duì)教育基金會(huì)運(yùn)行能力的提高。所以在設(shè)計(jì)資助貧困生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，必須要堅(jiān)持科學(xué)性原則，保持設(shè)計(jì)的評(píng)估指標(biāo)的客觀性和主觀性之間的平衡。

（二）綜合性原則

教育基金會(huì)在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)要遵循綜合性的原則，設(shè)計(jì)指標(biāo)既要做到完整全面，能覆蓋大部分方面，但是又要避免設(shè)計(jì)的指標(biāo)過(guò)于復(fù)雜繁瑣。在設(shè)計(jì)資助貧困生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系的時(shí)候不僅要反應(yīng)基金會(huì)對(duì)資金使用管理某一方面的內(nèi)容，更要反應(yīng)資金綜合治理的客觀效果，滿足外部對(duì)教育基金會(huì)監(jiān)督的需要。

（三）可行性原則

在設(shè)計(jì)貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)，要充分考慮到評(píng)估目標(biāo)的客觀條件，以及這些指標(biāo)在實(shí)踐操作上的可行性。設(shè)計(jì)的指標(biāo)必須要有一定的針對(duì)性，避免模糊性和不可操作性，減少評(píng)估的困難，從而能夠客觀的完成評(píng)估目標(biāo)，并且能夠使評(píng)估的結(jié)果得到外界的認(rèn)同。同時(shí)為了方便與其他教育基金會(huì)之間的績(jī)效比較，應(yīng)該選取最常用，且方便獲取的，便于比較的綜合性可行的指標(biāo)。

（四）定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合原則

設(shè)計(jì)教育基金會(huì)對(duì)貧困學(xué)生資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)的時(shí)候，既要注重定性指標(biāo)，也要注重定量指標(biāo)，更要注意讓定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。定量指標(biāo)具有較強(qiáng)的客觀性和可比性，但是，它并不容易從整體性和關(guān)聯(lián)性中獲取相關(guān)需要的信息。而定性指標(biāo)是只能用理性分析和感性判斷來(lái)表示，主觀性較強(qiáng)，往往造成評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況之間存在一定的誤差。為了確保貧困學(xué)生使用資金績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性和完整性，要將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)的結(jié)合在一起。在評(píng)估過(guò)程中既要重視定量指標(biāo)的應(yīng)用來(lái)避免以偏概全的現(xiàn)象，又要盡可能對(duì)定性指標(biāo)賦予一定的權(quán)重，來(lái)避免定量化評(píng)估中的隨意性。endprint

（五）動(dòng)態(tài)性調(diào)整原則

社會(huì)總是在動(dòng)態(tài)變化中，貧困學(xué)生的資金發(fā)放情況也是處在動(dòng)態(tài)變化發(fā)展中，指標(biāo)體系應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展做出適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)整，即指標(biāo)體系系統(tǒng)具有一定的可更新性。教育基金會(huì)建立的貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)隨著實(shí)際的變化而調(diào)整，使評(píng)價(jià)系統(tǒng)指標(biāo)體系有良好的適應(yīng)性，評(píng)價(jià)的結(jié)果可信度更高，能夠更好的被公眾和社會(huì)所接受。

三、資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效的評(píng)估

教育基金會(huì)建立貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)估就是為了提高資助貧困學(xué)生的資金使用效率。由于目前缺乏貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，即使該評(píng)價(jià)到最后開(kāi)始實(shí)施，也會(huì)因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而考慮的不是那么全面，所以要在使用的過(guò)程不斷進(jìn)行進(jìn)一步完善，從而發(fā)揮募集資金的最大效用，使教育基金會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立反饋系統(tǒng)，不斷修正資助貧困學(xué)生使用資金績(jī)效評(píng)估體系的指標(biāo)

建立有效的反饋系統(tǒng)，檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制在使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)為教育基金會(huì)提供有效的反饋信息，教育基金會(huì)根據(jù)反饋的信息及時(shí)把管理機(jī)制中存在的問(wèn)題反饋出來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況采取措施解決問(wèn)題，將失誤降到最低，因此建立及時(shí)有效的反饋系統(tǒng)是教育基金會(huì)能夠可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

四、建立資助貧困學(xué)生資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的意義

（一）有利于提高教育基金的管理使用效益

通過(guò)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將資金的管理以及使用和資金的分配掛鉤，可以促進(jìn)有關(guān)部門提高工作效率，使資金能夠更好的幫助到需要幫助的貧困學(xué)生。

（二）有利于增強(qiáng)貧困學(xué)生資助基金的科學(xué)使用和管理

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠改變資金使用過(guò)程的不良風(fēng)氣。教育基金會(huì)通過(guò)接受他人捐贈(zèng)來(lái)幫助有需要的學(xué)生，有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠給公眾和社會(huì)一個(gè)良好的反饋，從而促進(jìn)公眾對(duì)教育基金會(huì)的支持，增加公眾對(duì)需要幫助的學(xué)生的支持，使資金實(shí)現(xiàn)科學(xué)使用和管理，形成一個(gè)良性循環(huán)。

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（作者單位：天臺(tái)縣教育基金會(huì)）endprint