胡然

摘要：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度大背景下，一系列會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度相繼規(guī)范和出臺(tái)，會(huì)計(jì)工作面臨著深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的繁重任務(wù)，縣級(jí)政府在會(huì)計(jì)工作管理上也面臨著一定的挑戰(zhàn)，存在的問(wèn)題和不足應(yīng)引起重視。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)工作管理；縣級(jí)政府；財(cái)政監(jiān)管；財(cái)務(wù)代理

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”縣級(jí)政府是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行政區(qū)域，是將各項(xiàng)會(huì)計(jì)工作落到實(shí)處的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的業(yè)務(wù)水平、規(guī)范化水平要求越來(lái)越高，目前縣級(jí)會(huì)計(jì)工作管理仍然存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)和完善，本文擬對(duì)加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)工作管理試做粗淺探討。

一、存在的問(wèn)題

（一）會(huì)計(jì)管理意識(shí)要加強(qiáng)

行政事業(yè)單位肩負(fù)著區(qū)域內(nèi)的行政管理職能，業(yè)務(wù)性質(zhì)各不相同，但會(huì)計(jì)工作貫穿于每個(gè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)之中。各單位雖然基本上都設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備了會(huì)計(jì)人員，但疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作、忽視會(huì)計(jì)管理工作的現(xiàn)象十分普遍，會(huì)計(jì)工作只是算數(shù)、填表，財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)限于“記賬員”、“保管員”、“出納員”，財(cái)務(wù)報(bào)表只是應(yīng)付檢查的資料，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)只是不會(huì)說(shuō)話的數(shù)字，通過(guò)會(huì)計(jì)管理加強(qiáng)內(nèi)部控制、降低行政成本的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，“應(yīng)付業(yè)務(wù)工作、輕視會(huì)計(jì)管理”的觀念亟待轉(zhuǎn)變。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)工作需提升

一方面農(nóng)村財(cái)會(huì)人員大都是村“兩委”指定的，無(wú)證上崗情況普遍存在，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏，只能按照領(lǐng)導(dǎo)的意思記記賬、打打算盤(pán)，業(yè)務(wù)水平低下。另一方面，村書(shū)記等村干部對(duì)會(huì)計(jì)政策不了解，有時(shí)僅憑自己的理解違規(guī)插手財(cái)務(wù)工作，財(cái)會(huì)人員把關(guān)不嚴(yán)，加上村級(jí)民主理財(cái)不能嚴(yán)格執(zhí)行和各級(jí)監(jiān)管措施不到位，各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)管理制度不能正確執(zhí)行，白條入賬、手續(xù)不完備等問(wèn)題十分突出，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)薄弱。

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)工作欠完善

中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。但中小企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，加上中小企業(yè)業(yè)主法制觀念淡薄、過(guò)于追求企業(yè)效益和利潤(rùn)，認(rèn)為只要交了稅就履行了義務(wù)，導(dǎo)致對(duì)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化管理重視不夠，企業(yè)管理層凌駕于會(huì)計(jì)工作之上，致使會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督職能嚴(yán)重缺失，管理者甚至不能獲得及時(shí)、有用的財(cái)務(wù)信息，制約了企業(yè)的發(fā)展。

（四）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)待提高

以宜昌市夷陵區(qū)為例，截至2016年底，該區(qū)6034名會(huì)計(jì)從業(yè)人員中，中級(jí)會(huì)計(jì)師405人，占6.7%，高級(jí)會(huì)計(jì)師34人，占0.6%，加上無(wú)證上崗的情況，相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)人員只具備記賬、算賬等簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)的工作水平，對(duì)所在單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不甚了解，不能正確執(zhí)行各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度。當(dāng)前會(huì)計(jì)中高端人才匱乏、整體素質(zhì)較低的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起重視。

二、建議與對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

一是拓展會(huì)計(jì)法律法規(guī)宣傳教育對(duì)象，普及會(huì)計(jì)法制知識(shí)，提高全社會(huì)會(huì)計(jì)法律意識(shí)。

二是進(jìn)一步做好會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。三是宣傳會(huì)計(jì)管理的重要性，讓單位領(lǐng)導(dǎo)、管理層以及廣大財(cái)會(huì)人員充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理是加強(qiáng)內(nèi)部控制、提升行政效能、改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，增強(qiáng)行政事業(yè)單位和企業(yè)的會(huì)計(jì)管理意識(shí)，把會(huì)計(jì)工作擺在正確的位置。

（二）力行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)

一是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大檢查要常抓不懈。財(cái)務(wù)大檢查是財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要方式，要以更大的財(cái)務(wù)檢查、處罰力度遏制會(huì)計(jì)工作不規(guī)范的問(wèn)題此消彼長(zhǎng)。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要進(jìn)一步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要履行好村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管職責(zé)，加大檢查和考核力度，對(duì)會(huì)計(jì)核算等方面存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提升到新的水平。三是企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管要有新突破。要構(gòu)建監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，選擇不同行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)管職能，提升企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）推行財(cái)務(wù)代理制度

《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織而言，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，推行財(cái)務(wù)代理制度能夠有效解決會(huì)計(jì)管理中存在的財(cái)務(wù)混亂等問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展過(guò)程中規(guī)范會(huì)計(jì)管理、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的必然選擇。一方面，財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)把中介機(jī)構(gòu)代理記賬的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范代理記賬市場(chǎng)行為，打造讓消費(fèi)者信得過(guò)的財(cái)務(wù)代理隊(duì)伍。另一方面，政府要加強(qiáng)財(cái)務(wù)代理的宣傳和引導(dǎo)，讓企業(yè)和組織充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)代理的優(yōu)勢(shì)和好處，讓更多的企業(yè)和組織通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)代理提升會(huì)計(jì)管理水平。

（四）建強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍

一是營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。鼓勵(lì)廣大會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參加各類會(huì)計(jì)考試；依托會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)平臺(tái)，幫助解決會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員在學(xué)術(shù)研究與實(shí)務(wù)工作中取得新成績(jī)。二是抓好會(huì)計(jì)拔尖人才培養(yǎng)與管理。通過(guò)會(huì)計(jì)拔尖人才隊(duì)伍的輻射和影響力，推動(dòng)整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。三是完善激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)和人社部門(mén)要針對(duì)中高端會(huì)計(jì)人才出臺(tái)與工資待遇掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)考核政策，建立健全會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員向優(yōu)秀看齊、朝更好努力的積極性。

（作者單位：三峽大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）endprint