浮永梅

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公民有更多的渠道和能力參與到政治生活中，極大的加強(qiáng)了民主政治的發(fā)展，給公民和政府機(jī)關(guān)及工作人員提供了更為便捷的溝通渠道，但互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、以及公民極強(qiáng)的參與熱情，更容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，針對(duì)瞬間爆發(fā)并快速傳播的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，政府，尤其是縣級(jí)及基層政府如何快速應(yīng)對(duì)，并獲得良好的治理效果，是現(xiàn)代政府面臨的重要問(wèn)題，本文主要分析縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件如何應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)政府；網(wǎng)絡(luò)群體性事件；對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，互聯(lián)網(wǎng)政治成為了政治生活的重要組成部分，公民開(kāi)啟了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政的時(shí)代，政府打開(kāi)了同公民更加便捷交流的另一條途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)極大的開(kāi)放性，給予公民更廣泛的參與空間和參與條件，網(wǎng)絡(luò)成為了人們生活中一個(gè)非常重要的民意表達(dá)的平臺(tái)，但這樣一個(gè)平臺(tái)也難免會(huì)成為政府較難治理的領(lǐng)域，尤其是不時(shí)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，加大了政府的治理難度，尤其給能力相對(duì)較差的縣級(jí)政府及基層政府治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)型群體事件概述

所謂網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，在一個(gè)較為固定和較長(zhǎng)的時(shí)間范圍內(nèi)，以表達(dá)自身的訴求和和對(duì)政府的要求為目的，就某一事件由網(wǎng)民發(fā)起并吸引大量網(wǎng)民參與討論，從而對(duì)政府管理或者社會(huì)秩序產(chǎn)生一定影響的群體性事件。

近年來(lái)，大量的網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)出來(lái)，一部分由于現(xiàn)實(shí)中的事件引發(fā)網(wǎng)絡(luò)上的大討論，一部分由網(wǎng)絡(luò)中的事件引發(fā)現(xiàn)實(shí)中的變異，形成了現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)交織著的網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于某個(gè)事件的大討論和強(qiáng)烈反應(yīng)，伴隨著在事件發(fā)生過(guò)程中對(duì)政府表達(dá)了強(qiáng)烈的回應(yīng)要求，公民由原來(lái)僅僅參與網(wǎng)絡(luò)群體性事件的討論，變?yōu)閷?duì)自己及政府都有所要求的轉(zhuǎn)變，提升了對(duì)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的標(biāo)準(zhǔn)。

由于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的突發(fā)性、傳播速度快、影響嚴(yán)重等特性，網(wǎng)絡(luò)群體性事件越來(lái)越成為政府的重要治理內(nèi)容。近年來(lái)，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的公民有所作為的要求時(shí)，常常出現(xiàn)應(yīng)對(duì)緩慢，方法不得當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，尤其是縣級(jí)政府及基層政府，常常顯得力不從心，甚至疲于應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致事情向更加矛盾的方向發(fā)展，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過(guò)程中存在較多的問(wèn)題。

二、縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件存在的問(wèn)題

縣級(jí)政府是指管理一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域事務(wù)的政府組織的總稱(chēng)，是村級(jí)單位和基層政府與地市級(jí)及以上的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)行政單位，相較于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府，在能力上相對(duì)較高，且管轄范圍和管理的事務(wù)更符合網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及的主要主體政府之一。

縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過(guò)程中，因自身能力和客觀環(huán)境的限制，以及網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特殊性和快速傳播性，以及互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有地域?qū)傩缘仍?，致使縣級(jí)政府處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。

一是縣級(jí)政府反應(yīng)速度慢。網(wǎng)絡(luò)群體性事件可由一個(gè)普通事件甚至一個(gè)普通的言論引發(fā)，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上快速的反應(yīng)，極快的在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)較大范圍、甚至是網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)外都對(duì)政府治理或者社會(huì)秩序產(chǎn)生重大影響的事件。但從發(fā)生的甕安事件、石首事件，鄧玉嬌案以及旺蒼縣柑橘事件等來(lái)看，縣級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)群體性事件敏感度低，反應(yīng)慢，以至于這些事件發(fā)展成為全國(guó)性的，甚至是更惡劣的網(wǎng)內(nèi)往外變異群體性事件。

二是縣級(jí)政府處置方法不得當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后，縣級(jí)政府及其工作人員措施不能在第一事件快速的告知公眾真相，一味的以防、堵、塞等方式來(lái)阻擋網(wǎng)絡(luò)群體性事件進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，結(jié)果往往相反。

三是縣級(jí)政府處理能力不足。甕安事件為網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的標(biāo)本事件，由于網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)生的事件與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合形成了現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)內(nèi)與往外變異的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，甕安縣政府在處理該事件過(guò)程中保持最大程度的克制，但因公信力差、處置能力不足等原因，事件一直沒(méi)有獲得良好的解決，后期借助地區(qū)、省級(jí)、以及中央一級(jí)的力量才得以最終解決，在某種意義上暴露出縣級(jí)政府在解決某些網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的能力不足的問(wèn)題。

四是縣級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)輿論控制和引導(dǎo)能力差。縣級(jí)政府本身對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治的重視不夠，加之本身缺乏相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)政治方面的技術(shù)人才，缺乏網(wǎng)絡(luò)公關(guān)人才，沒(méi)辦法在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)群體性事件爆發(fā)時(shí)，難以占據(jù)輿論高點(diǎn)，難以控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展。

以上幾個(gè)方面為縣級(jí)政府在面對(duì)或處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的過(guò)程中存在的一些主要問(wèn)題，為此，應(yīng)該著重針對(duì)這個(gè)方面進(jìn)行對(duì)策研究，解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件帶來(lái)的政府管理以及社會(huì)秩序方面的困境。

三、縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)政府本身的特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)群體性事件的特殊性，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)，應(yīng)主要從以下這幾個(gè)反面構(gòu)建應(yīng)對(duì)機(jī)制。

首先，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)群體性事件沒(méi)有誘發(fā)時(shí)，縣級(jí)政府應(yīng)時(shí)刻關(guān)注并檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，降低網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)向消極網(wǎng)絡(luò)輿論的可能，同時(shí)第一時(shí)間掌握網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能發(fā)生的誘因，并遏制其發(fā)生；一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，就要能夠快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，就網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的起因、過(guò)程、現(xiàn)狀、可能的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行詳細(xì)、精準(zhǔn)的分析和研究，尋找出最佳的處置方案。

其次，加強(qiáng)政府和公眾之間的溝通，構(gòu)建新的對(duì)話(huà)機(jī)制，提升政府的公信力。中國(guó)整體政府公信力不夠的情況下，縣級(jí)政府的公信力岌岌可危，這就需要構(gòu)建更加平等，更加順暢的對(duì)話(huà)機(jī)制，加強(qiáng)雙方的溝通，提升政府的公信力，讓政府說(shuō)出來(lái)的真話(huà)有更多公民相信，而不是相信過(guò)于開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，最大程度的公開(kāi)政府信息，及時(shí)的反饋事件的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，讓公眾看到政府最大程度的善意和誠(chéng)意，才能更好的解決問(wèn)題，解決好問(wèn)題。

再次，加強(qiáng)政府及政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)行。當(dāng)出現(xiàn)部分網(wǎng)絡(luò)群體性事件挑戰(zhàn)甚至超出縣級(jí)政府本身的能力時(shí)，就要求縣級(jí)政府能夠快速的尋求聯(lián)動(dòng)部門(mén)甚至上級(jí)政府的配合和協(xié)助，尤其可以借助一些專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件處理專(zhuān)家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，合作盡可能消除網(wǎng)絡(luò)群體性事件帶來(lái)的政府治理和社會(huì)秩序方面的不良影響。

最后，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論空間的管控和引導(dǎo)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府要解決好網(wǎng)絡(luò)群體性事件，最好的策略是在網(wǎng)絡(luò)輿論空間占據(jù)主導(dǎo)地位，引導(dǎo)網(wǎng)民的輿論導(dǎo)向積極的、正面的方向，避免網(wǎng)絡(luò)群體性事件的擴(kuò)散，逐漸淡化其帶來(lái)的不良影響，使網(wǎng)絡(luò)秩序回歸正常狀態(tài)。

當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，缺失不了相關(guān)法律法規(guī)制度等的構(gòu)建和運(yùn)行，解決好虛擬社區(qū)的治理問(wèn)題運(yùn)用法律手段，輔之以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等其他方式，最大限度的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用，遏制其消極作用和影響，尤其是減少網(wǎng)絡(luò)群體性事件滋生的溫床。

總之，縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件過(guò)程中還存在一些其他不足之處，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，公民互聯(lián)網(wǎng)參政議政的熱情進(jìn)一步被激發(fā)，會(huì)給縣級(jí)政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件帶來(lái)更多的新的挑戰(zhàn)，這就要求縣級(jí)政府進(jìn)一步提升自身應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)和政府單位的合作，更加快速、準(zhǔn)確、完好的解決好網(wǎng)絡(luò)群體性事件，降低可能帶來(lái)以及已經(jīng)帶來(lái)的政府管理和社會(huì)秩序穩(wěn)定方面的不良影響，為社會(huì)良好的秩序和發(fā)展提供一個(gè)更穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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