鄒學(xué)

摘 要：近年來，幼兒園虐童事件頻發(fā)。筆者基于教育公平的視角，從教育資源分配不公，教育經(jīng)費投入不足，幼兒教師收入待遇低、壓力大，學(xué)前教育立法缺位、效力層次低等四個方面分析虐童事件原因，并提出了加大對學(xué)前教育的投入，加強教師隊伍建設(shè)，提高教師待遇，加快學(xué)前教育立法等方面的對策，以期能夠促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，減少乃至杜絕虐童事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 教育公平 教育資源 虐童事件

【中圖分類號】G619.20

近年來，幼兒園“虐童事件”被頻頻曝光。先是浙江溫嶺藍(lán)孔雀幼兒園顏艷紅將學(xué)生“揪耳朵”，后是西安楓韻藍(lán)灣幼兒園被爆長期給孩子服用一種抗病毒藥物“病毒靈”，再到河北省三河市最大的民辦幼兒園發(fā)生教師用針扎幼兒、用刀威嚇幼兒、逼幼兒喝尿等眾多虐童行為，這一樁樁虐童事件牽動著每一位家長的神經(jīng)。對于頻發(fā)的幼兒園教師虐童事件，筆者基于教育公平的視角對其發(fā)生的原因和對策進(jìn)行分析。

一、幼兒園教師虐童原因分析

虐童事件固然表現(xiàn)為某些教師職業(yè)道德素養(yǎng)的缺失，但同時也折射出我國教育公平缺失下學(xué)前教育中存在的諸多弊端和缺陷?！皩W(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”[1]是實現(xiàn)教育公平的起點。教育公平就是指“公民能夠自由平等分享當(dāng)時、當(dāng)?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)”。[2]我國當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的不公平表現(xiàn)為：

（一）教育資源分配不公，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展失衡

教育均衡就是受教育群體之間平等地享受教育資源和份額，達(dá)到教育需求與供給之間的相對均衡。我國教育資源的分配不公勢必導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展不均衡，這種不均衡首先表現(xiàn)在國家對學(xué)前教育經(jīng)費投入方面，政府投入的幼兒教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費投入的比例一直徘徊在1.3%左右，而這一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國是16.4%。[3]其次，學(xué)前教育發(fā)展不均衡還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間、省區(qū)間，公辦、民辦幼兒園入園率的差異，以及城鄉(xiāng)間、省區(qū)間，公辦、民辦幼兒園在軟硬件配置方面的差異。正是由于國家學(xué)前教育經(jīng)費投入有限，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡，使得一些農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園不論在硬件還是師資等軟件設(shè)施都難以達(dá)到規(guī)定要求，學(xué)前教育質(zhì)量下滑是必然的事情。

（二）教育經(jīng)費投入不足，導(dǎo)致幼師缺口大，素質(zhì)參差不齊

強教必先強師，發(fā)展學(xué)前教育，必須要提高幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)。我國《教師法》也明確規(guī)定：“取得幼兒園教師資格應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷”。然而隨著學(xué)前教育三年行動計劃的實施，各地的學(xué)前教育蓬勃發(fā)展起來，新建、改建、擴(kuò)建幼兒園數(shù)量劇增，隨之而來的問題就是學(xué)前教育專業(yè)師資嚴(yán)重不足，各地教師素質(zhì)也是參差不齊，低學(xué)歷、低水平的師資比例不斷增大。尤其是農(nóng)村以及民辦幼兒園，教師的學(xué)歷水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)及公辦幼兒園，隊伍整體素質(zhì)偏低，為滿足幼兒教育的需求，只能招聘一大批非專業(yè)的幼兒教師。這些教師專業(yè)技能不過硬，也沒有接受到系統(tǒng)、完整的培訓(xùn)，對教師職業(yè)道德要求相當(dāng)?shù)霈F(xiàn)虐童事件也就不足為奇了。

（三）幼兒教師收入待遇低、壓力大，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定

隨著國家對學(xué)前教育的重視以及社會各界對幼兒教育的廣泛關(guān)注，幼兒教師待遇有了明顯改善，但與普通學(xué)校教師相比，幼兒園教師的工資普遍不高，待遇較低，也沒有完善的職稱評定體系。工資待遇低，也導(dǎo)致部分幼兒教師的職業(yè)責(zé)任感降低，缺乏前進(jìn)的動力，不能把精力集中在教學(xué)上面。在農(nóng)村和一些民辦幼兒園，長期沒有高質(zhì)量的新生力量愿意補充到學(xué)前教育隊伍中來，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，低素質(zhì)人員進(jìn)入幼兒教師隊伍。[4]另一方面，幼兒教師工作瑣碎、量大，他們疲于應(yīng)付教案、反思、課題研究、學(xué)歷進(jìn)修等事情，工作壓力和心理壓力過大，造成教師身心疲憊，而有些老師就會把自己的消極情緒發(fā)泄到孩子身上，這也是發(fā)生虐童事件不可忽視的原因。

（四）目前我國學(xué)前教育立法缺位且立法的效力層次低

近年來推進(jìn)學(xué)前教育立法的呼聲很高，也一直備受社會關(guān)注。然而到目前為止，我國已經(jīng)出臺了《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等專門法，但始終還未出臺《學(xué)前教育法》，甚至教育界的根本大法《教育法》，以及涉及教師權(quán)利、義務(wù)規(guī)定的《教師法》等教育法律也缺乏對學(xué)前教育制度的具體規(guī)定。另一方面，學(xué)前教育立法的效力層次低、范圍窄，目前只出臺了《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規(guī)程》等行政規(guī)章以及一些地方性法規(guī)?！皩W(xué)前教育法律地位不明確，導(dǎo)致管理體制和投入體制不順，政府責(zé)任不清，難以建立健康的學(xué)前教育管理秩序”[5]這些學(xué)前教育立法存在諸多的缺憾，也使我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展面臨市場失靈、兒童平等發(fā)展權(quán)保障不力等問題，加劇了幼兒園虐童事件的發(fā)生。

二、減少幼兒園虐童事件發(fā)生的對策

（一）加大對學(xué)前教育的投入，合理配置教育資源

教育包括學(xué)前教育是政府提供的公共產(chǎn)品，有著明顯的公共性、普惠性和非營利性特征，政府必須承擔(dān)起學(xué)前教育的責(zé)任，加大對學(xué)前教育的投人，合理、均衡配置學(xué)前教育資源，努力縮小差距，體現(xiàn)教育公平。

2012年，我國學(xué)前教育經(jīng)費占總體經(jīng)費的比重為4.6%，而發(fā)達(dá)國家投入學(xué)前教育經(jīng)費占其教育經(jīng)費總投入的5%-10%之間，我國應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐步加大對學(xué)前教育的投入，并在資金和政策上向西部、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)傾斜。黨的十八大報告也指出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊緣、貧困、民族地區(qū)傾斜，讓每個孩子都能成為有用之才?！币罅Πl(fā)展公辦幼兒園，改善公辦幼兒園辦學(xué)條件的同時，積極扶持民辦幼兒園，提高民辦幼兒園教師的待遇。最終建立起政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的辦園體制，逐步消除學(xué)前教育發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”，保證我國學(xué)前教育得到健康均衡的發(fā)展。

（二）加強幼兒教師隊伍建設(shè)，提高幼兒教師素質(zhì)endprint

幼兒教師的質(zhì)量直接決定了學(xué)前教育的質(zhì)量，提高幼兒教師隊伍的整體素質(zhì)，既是提高學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是學(xué)前教育公平的應(yīng)有之義。隨著國家對學(xué)前教育的重視，學(xué)前教育處于高速發(fā)展時期，同樣也面臨著幼兒教師缺口大，師資隊伍素質(zhì)不高的問題。各地教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招聘、轉(zhuǎn)崗等各種方式著力補足配齊幼兒園教師，保證學(xué)前教育工作的開展。

加強教師隊伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍，還應(yīng)從源頭上保證教師隊伍的質(zhì)量，加強幼兒教師教師資格的審查，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。要加強教師隊伍建設(shè)，還應(yīng)建立形式多樣的培訓(xùn)體系，充分利用當(dāng)?shù)氐慕處熯M(jìn)修學(xué)校、教師發(fā)展中心、地方師范院校等條件，開展脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授、在崗自學(xué)、教學(xué)教研等多種培訓(xùn)形式，提升幼兒教師的學(xué)歷層次，提高幼兒教師的職業(yè)道德修養(yǎng)和教育教學(xué)水平。

（三）提高幼兒教師待遇，完善教師培養(yǎng)管理體制

當(dāng)前，我國各地幼兒教師的薪酬普遍低于當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)教師薪酬標(biāo)準(zhǔn)，而且幼兒教師編制嚴(yán)重不足，影響了幼兒教師工作的積極性。要提高幼兒教師待遇不僅要提高教師的工資薪酬，還應(yīng)確保教師的醫(yī)療、福利等各項待遇，增加幼兒教師編制，落實幼兒教師合法權(quán)益與地位。

各地方政府要建立教師定期合作交流機(jī)制，制定“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)幼兒教師、優(yōu)質(zhì)幼兒園與普通幼兒園教師間的交流，通過出臺政策鼓勵、激勵公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的園長、骨干教師交流到農(nóng)村幼兒園，以提升學(xué)前教育師資隊伍整體素質(zhì)，提高學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，最終帶動城鄉(xiāng)幼兒園均衡發(fā)展。總之，只有提高幼兒教師的待遇和社會地位，拓展他們的發(fā)展空間，才能吸引更多的人才從事幼兒教育工作，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

（四）加快學(xué)前教育立法，保障學(xué)前教育健康發(fā)展

學(xué)前教育公平不僅僅是加大對學(xué)前教育的投人，合理、均衡配置學(xué)前教育資源等結(jié)果上公平，更應(yīng)該是教育立法、教育保障等程序上的公平。當(dāng)前學(xué)前教育階段還未制定專門獨立的法律，然而加快學(xué)前教育立法，盡快出臺《學(xué)前教育法》已成為教育界和社會各界的強烈呼聲。

我國的學(xué)前教育法首先應(yīng)明確幼兒園的準(zhǔn)入制度，包括注冊資金、章程、設(shè)備條件、人員條件、衛(wèi)生條件等。[6]同時，要明確規(guī)定政府對于學(xué)前教育的經(jīng)費投入的主體責(zé)任，而不是將所有學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任全部推向市場。最后，學(xué)前教育立法還應(yīng)明確政府的管理監(jiān)督職責(zé)，政府要對幼兒園教育教學(xué)活動實施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對不符合條件的幼兒園及時整頓、關(guān)閉，對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)厲的處罰，才能從根本上遏制幼兒園虐童事件的發(fā)生。

三、結(jié)束語

學(xué)前教育公平關(guān)乎億萬學(xué)齡前兒童的健康成長，也關(guān)乎國民素質(zhì)的整體提高，更關(guān)乎國家長遠(yuǎn)發(fā)展?！敖逃菒鄣氖聵I(yè)”，每一個孩子都是祖國的希望，我們不應(yīng)該無情地傷害他們，我們要用愛帶給他們溫暖和美好。希望今后幼兒園傳出的不再是一些駭人聽聞的“虐童事件”，而是感人的師生情。

參考文獻(xiàn)：

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[3]儲朝暉.直面幼兒教育十大觀念沖突[N].中國教育報，2008-09-18

[4]彭興旺. 淺談幼兒園師德問題產(chǎn)生原因及解決對策[J]. 信息教研周刊， 2013（18）endprint