總體上圍繞新藥一定要“新”，仿制藥一定要“同”兩大目標，旨在全面提高藥品供給質(zhì)量療效，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

《關于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》）對藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)改革作出的明確要求，總體上圍繞新藥一定要“新”，仿制藥一定要“同”兩大目標，旨在全面提高藥品供給質(zhì)量療效，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

審批改革——更快用上新藥、短缺藥

藥品是保障公眾健康的物質(zhì)基礎，但也具有內(nèi)在風險甚至未知隱患。正因此，現(xiàn)代國家藥品監(jiān)管的核心任務是權衡風險和收益，把好藥品上市許可關。

新中國成立以來尤其是改革開放近40年來，我國建立起較為完善的藥品監(jiān)管體系，藥品審評審批工作不斷完善。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，藥品審評審批中存在的問題也日益突出，注冊申請資料質(zhì)量不高導致審評過程中需要多次補充完善，嚴重影響審評審批效率；仿制藥重復建設、重復申請，市場惡性競爭，部分仿制藥質(zhì)量與國際先進水平存在較大差距；臨床急需新藥的上市審批時間過長，藥品研發(fā)機構和科研人員不能申請藥品注冊，影響藥品創(chuàng)新的積極性。

基于上述種種問題，國家已陸續(xù)推出一系列改革措施：簡化新藥臨床試驗審批程序，對仿制藥臨床試驗實行備案管理，開展藥物臨床試驗數(shù)據(jù)自查核查，加快市場急需藥品的審批。這些措施有效減少了藥品審評積壓的數(shù)量。本次《若干意見》更是要求進一步加快藥品審評審批制度改革步伐，構建以臨床價值為導向的新藥審評體系。例如，對臨床急需的新藥和短缺藥品加快審評審批，通過分類審評審批保障兒童、老年人等人群和重大疾病防治用藥需求，建立與申請者有效的事前溝通交流機制，強化社會監(jiān)督等。

一致性評價——花更少的錢用更好的藥

美國、日本等發(fā)達國家仿制藥發(fā)展曾經(jīng)歷從簡單模仿到一致性評價的過程，先解決有和無的矛盾，再處理優(yōu)與更優(yōu)的關系。

我國的仿制藥是在進入21世紀后才統(tǒng)一由國家審批，限于當時的條件，審批依據(jù)是國家標準，而不是與原研藥的比對。2012年，國務院印發(fā)《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》，提出仿制藥一致性評價的任務；2015年，國務院印發(fā)《關于改革藥品醫(yī)療器械審評審批制度的意見》，重申了對仿制藥一致性評價的要求；2016年2月，國務院辦公廳又專門發(fā)文，對仿制藥一致性評價作出具體部署。

本次《意見》明確提出，加快推進已上市仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。通過一致性評價的仿制藥，在臨床上能夠與原研藥相互替代，將具有更好的質(zhì)量和療效，而且價格比原研藥便宜。因此，推進仿制藥一致性評價是我國藥品科學監(jiān)管的一大進步，對于提高我國制藥工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力、減輕社會醫(yī)藥費負擔、促進健康中國建設都具有十分重要的意義。作為增加有效供給的手段，仿制藥一致性評價順應了從保障藥品數(shù)量安全向提供優(yōu)質(zhì)藥品轉(zhuǎn)變的時代趨勢，也是補歷史的課。