張旭

摘 要：不論是何種行業(yè)，哪個時代，安全永遠是人們最為關心的話題。在眾多的安全問題中，礦山安全尤為受人們的關注。最近幾年，我們國家積極開展礦山應急救援系統(tǒng)建設工作，這主要是因為它關乎到國家的經(jīng)濟發(fā)展，關乎到廣大工作者的生命安全。在這個前提之下，文章具體分析了該體系的發(fā)展變化等知識。并且在這個前提之下論述了當前系統(tǒng)中存在的問題以及應對方法等。

關鍵詞：礦山救援體系；安全生產(chǎn)；應急救援

中圖分類號：N945.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）28-0181-02

最近幾年，我們國家的經(jīng)濟高速發(fā)展，廣大群眾的生活能力切實提升，而在這個發(fā)展的過程中必然離不開能源，其中煤炭已然成為了能源中的老大哥。這在一定程度上帶動了我們國家的采礦行業(yè)的發(fā)展。多年以來，我們國家的煤炭總產(chǎn)量和總的消費水平都位居世界前列。眾所周知，采礦業(yè)是一種危險指數(shù)非常高的行業(yè)，我們國家的礦山事故發(fā)生幾率非常高，一旦出現(xiàn)問題電話就會帶來嚴重的損失，還會危及到相關人員的生命安全，在各種礦山中尤以煤礦發(fā)生問題的幾率最高。通過細致分析可知，我們國家目前之所以頻繁出現(xiàn)礦山事故，導致嚴重的傷亡問題，究其原因來看除了礦山的類型非常多，從業(yè)者數(shù)量眾多，危險源過于密集之外，最為關鍵的原因在于缺少救援系統(tǒng)。眾所周知，礦山事故導致的社會影響非常惡劣，建設完善的救援系統(tǒng)能夠將這種影響降到最低，是目前我們國家的礦企安全工作的關鍵內容，它關乎到國家發(fā)展，關乎到社會穩(wěn)定。

1 我國礦山應急救援體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國礦山應急救援隊伍

目前我國的礦山救援隊伍有兩大組成，分別是救護隊伍以及醫(yī)療隊伍。對于前者來講，它的組成部分有三，分別是區(qū)域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊，主要的工作內容是開展救護活動。對于后者來講，它的組成部分有三個，分別是國家礦山醫(yī)療救護中心、省級礦山醫(yī)療救護中心以及礦山企業(yè)醫(yī)療救護站。據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站公布，目前我國已建立18個省級礦山救援指揮中心，14個國家級礦山救援基地，77個省級礦山救援基地的格局。礦山應急救援隊伍建設構成了我國礦山應急救援體系的基石。

1.2 礦山應急救援保障

（1）科技保障：為提高礦山應急救援水平，加強礦山應急救援能力，依托大中院校和科研院所，我國現(xiàn)有國家礦山救援應急專家組、4個國家礦山救援技術研究中心和2個國家礦山應急救援技術培訓中心等科技支撐體系，為礦山應急救援提供技術和培訓服務。

（2）資金保障：要想保證救援體系能夠正常運作，就要確保有強大的資金基礎。相關法規(guī)明確論述，我們國家的礦山救援資金主要有三部分負擔，分別是國家以及社會和礦企。救援隊實行的是有償服務機制。具體來講，第一，國家財政調撥資金。比如調撥給各地用于建立救援組織的費用。第二，救援組織通過開展有償服務獲取的費用。第三，企業(yè)自身籌措的資金。

（3）裝備保障：應急救援技術裝備包括調度指揮技術裝備、監(jiān)測監(jiān)控技術裝備、 搶險救援技術裝備、個體防護裝備等，其牽扯的內容非常多。最近幾年，因為煤礦經(jīng)常發(fā)生各種安全問題，引起了國家相關機構的高度關注，救援的裝備需求不斷提升，對應的救援技術以及裝備等取得了顯著發(fā)展，科技攻關不斷強化，技術能力切實提升，裝備生產(chǎn)走向產(chǎn)業(yè)化。

2 當前時期我們國家的礦山救援體系面對的問題簡述

歷經(jīng)了長久的發(fā)展之后，我們國家的礦山救援體系已經(jīng)初具規(guī)模，取得了顯著的成就，不過這并不代表著沒有問題存在，相反的各種問題的存在導致救援工作在開展的時候受到極大的阻礙。比如體系欠缺、法制不完善、布局不合理、力量不強大、應對重大問題的時候裝備不足、人才培養(yǎng)工作開展不到位等等。上述這些問題是當前時期相關工作者需要認真對待的內容。

2.1 救援力量整合不到位

比對于西方國家來看，我們國家針對礦山救援活動展開的研究工作起步非常晚，不論是制度組成亦或是思想認知能力等都有一定的欠缺。救援力量不集中，布局分散是當前時期我們國家的礦山救援工作最為明顯的問題所在。具體來講，我們國家目前的救援網(wǎng)點的布局存在混亂，資源得不到合理的使用等問題。舉例來看，我們國家的東部區(qū)域個別省市的重要煤炭產(chǎn)區(qū)在一百千米的范圍內設置了數(shù)個救援組織，很顯然過于密集，導致資源浪費。相對的，我們國家的西部區(qū)域煤炭資源富足，煤礦單位眾多，不過在上述的區(qū)間距離之內卻沒有一個救援組織，個別小型的煤炭礦山竟然未被納入救援范圍中，資源布局非常不合理。

2.2 缺少配套的法規(guī)標準

為了更好地適應礦山發(fā)展，確保開采安全，相關部門不斷完善法規(guī)條例，修訂了很多標準。不過，和西方國家的標準化的救援標準比對來看，我們國家還處在發(fā)展的初始階段，標準未形成系統(tǒng)。我國在各類重大災害應急物資的配備、應急救援培訓演練、應急區(qū)域的劃定、應急救援預案與實際的對接等方面因缺乏相應技術標準的支持，許多礦企，特別是中小規(guī)模的礦企，一旦出現(xiàn)了問題無法在第一時間展開救助活動。

2.3 資金缺少保證，投入力度太低

在存在的眾多問題中，經(jīng)費問題著實令人頭疼。如今，我們國家的救援組織的資金主要有兩大來源，分別是財政撥款和企業(yè)自籌，缺少法律依據(jù)，在具體的實踐中存在較多的影響要素。企業(yè)救護隊的救援資金一般受企業(yè)經(jīng)營狀況的直接影響，波動較大。當前的收費體系無法為救援組織提供充足的資金。依靠企業(yè)無法維持，收費標準較低，導致工作者的福利不高，更別體引進先進設備了。

2.4 救援裝備不先進

眾所周知，礦井的工作環(huán)境非常差，其中存在眾多的巷道，而且作業(yè)點不集中，人員不固定，如今我們國家的絕大多數(shù)的礦井都沒有建立對應的智能開采系統(tǒng)，救援設備的數(shù)量較少，維護不當，當事故出現(xiàn)以后救援方法不先進，水平低下。最近幾年，國家對此方面的財政投入較少，加之個別礦企本身的效益不好，這就導致了救護隊方面的資金投入力度下降，無法引進優(yōu)秀設備，個別救援組織的裝備多年不換，導致救援能力過低，穩(wěn)定性不高，無法高效率的完成救援工作。endprint

3 對策

3.1 探索多功能機制，健全法律法規(guī)標準體系

在建設救援系統(tǒng)的時候，必須結合我們國家的實際國情來分析。具體來講要做到如下三方面。第一，要努力打造多功能化的救援系統(tǒng)。站在國家戰(zhàn)略層面開展領導工作，確保規(guī)劃合理，部署精準，打造全方位的救援系統(tǒng)，促使礦山救護隊積極融入到承擔社會救援職能的多功能應急救援隊伍建設的大趨勢中去。其次，科學規(guī)劃國家礦山應急救援網(wǎng)。根據(jù)我國礦山生產(chǎn)區(qū)域性的特點，結合礦山布局特征以及災害程度和布局情況等內容，合理劃分區(qū)域，改變過去的隸屬模式，不分管理體制和企業(yè)性質，建立起區(qū)域應急救援網(wǎng)，以實現(xiàn)區(qū)域性的應急救援。最后，在當前的法律前提之下，參考西方國家的先進經(jīng)驗，積極開展我們國家的礦企救援組織的人員配備、裝備配備、培訓演練、行動準則、應急預案等具體標準規(guī)范，促進救援法律體系配套化建設和加強應急救援標準化建設。

3.2 完善礦山應急救援資金保障體系

對于一個礦山救援組織來講，要想獲取穩(wěn)定的發(fā)展，高效率的開展救援工作，必然離不開強大的資金支持。對此，國家相關機構要不斷優(yōu)化現(xiàn)行的收費體系，切實完善礦山工傷保險體系，促進我國礦山應急救援資金保障體系將更趨于完善。建議統(tǒng)一制定礦山應急救援組織體系有償服務收費辦法或管理規(guī)定，明確救援收費的法律依據(jù)，進一步規(guī)范有償服務費，統(tǒng)一收費標準，使得礦山企業(yè)交費、救援組織體系收費、救援隊伍建設花費合理合法。國家應該推行救援資源收費使用機制，這樣做的目的有兩個，第一能夠提升救援工作在礦企中的地位，確保更多的人意識到它的存在價值。第二，能夠確保救援資金充足，改變過去資金不足的困境，帶動救援工作有序開展，促進礦山應急救援隊伍的持續(xù)發(fā)展。除此之外，在支持應急救援系統(tǒng)高效運轉、減輕企業(yè)負擔、更新應急救援設施設備、提供更好的社會服務等方面發(fā)揮更大的作用。

4 結束語

通過上文的敘述可知，當前時期要想建立高效率的礦山應急救援系統(tǒng)，就要切實從如下幾點入手。第一，要做好立法工作；第二要不斷完善體制；第三，積極開展培訓工作；第四做好隊伍創(chuàng)新；第五，完善裝備；第六大力發(fā)展礦山應急救援志愿者和扶持礦山應急救援科技裝備重點項目。然而我們必須意識到，救援體系的打造并非一朝一夕就可以完成的，它是一個非常漫長的工作，需要工作者認真分析細化研究。不過，我們堅信在不遠的將來，我們國家的礦山救援系統(tǒng)一定會變得更加完善，救援工作開展的更加高效順利。

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