王安興

【摘要】建設(shè)民辦大學(xué)現(xiàn)代制度，需要分析我國民辦大學(xué)的現(xiàn)狀，以章程建設(shè)為載體來提出現(xiàn)代制度建設(shè)關(guān)鍵點，以及提出了推動民辦大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】民辦大學(xué) 現(xiàn)代制度

【項目編號】2016年度海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革立項重點項目《海南省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展路徑實證研究》（項目編號：Hnjg2016ZD-24）。

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）35-0088-02

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，國外已將高等教育全球化視為增加本國實力的有效辦法，近年來高等教育全球化更是進(jìn)入競爭白熱化階段，日益加劇我國教育尤其是高等教育面臨越來越大的壓力，亟須國內(nèi)高等教育領(lǐng)域加快機(jī)制改革進(jìn)程，倒逼高等院校盡快轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理運行模式，以適應(yīng)外部的風(fēng)云變化。機(jī)制改革推動下構(gòu)建大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)成為時代命題，各直屬大學(xué)紛紛謀求變化，甘愿作試點開始了大學(xué)現(xiàn)代制度的建設(shè)。各試點高校立足本校的經(jīng)驗建設(shè)和已有的基礎(chǔ)建設(shè)，積極探求現(xiàn)代制度并勇于實踐，有些高校集中力量去制訂大學(xué)章程，還有些高校深入改革探求理順內(nèi)部管理體制，力求通過現(xiàn)代制度的構(gòu)建，推動著眼于機(jī)制下的大學(xué)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)的良性發(fā)展，以更好地適應(yīng)高等教育全球化。中國民辦大學(xué)如果不希望在高等教育全球化競爭中被淘汰，就需要找準(zhǔn)自身問題，通過構(gòu)建現(xiàn)代制度以解決問題，延長學(xué)校生命線。

一、民辦大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

中國民辦大學(xué)在管理效能方面，存在體制靈活以及機(jī)構(gòu)精簡的優(yōu)勢，不但節(jié)約了辦學(xué)經(jīng)費，而且有利于責(zé)任承擔(dān)，以及提高辦事效率，能夠規(guī)避出現(xiàn)公辦大學(xué)機(jī)構(gòu)臃腫，部門之間推諉，管理效率低下的狀況。在專業(yè)設(shè)置方面，真正做到以就業(yè)為導(dǎo)向填補(bǔ)市場需求，開設(shè)新專業(yè)淘汰過時專業(yè)，能夠與時俱進(jìn)提高人才培養(yǎng)的對口適應(yīng)性。在師資方面，由于年輕教師居多，具備知識體系新，接受能力強(qiáng)，創(chuàng)造力突出，思維活躍，體力充沛，執(zhí)行力強(qiáng)等優(yōu)點，從而可以按照要求營造富有朝氣活力的校園文化氛圍。

同時，民辦大學(xué)也存在著大量需要改進(jìn)的地方，比如科學(xué)化管理不到位，新專業(yè)過多，專業(yè)建設(shè)不充分，短時間形成不了特色，以至于人才培養(yǎng)質(zhì)量無法得到充分的保障。年輕教師居多，與那些高職稱、高水平、經(jīng)驗豐富的教師相比較而言，又構(gòu)成另一種劣勢，師資隊伍結(jié)構(gòu)失調(diào)對教學(xué)不利，年輕人成長缺乏領(lǐng)導(dǎo)者栽培也是重點要解決的關(guān)鍵。再則辦學(xué)時間短，經(jīng)費來源單一致使資金不足，學(xué)校在重大建設(shè)方面缺乏資金投入，不利于可持續(xù)發(fā)展。這些都是其未來發(fā)展的阻礙。國家辦學(xué)體制的多元化發(fā)展需要民辦教育，從現(xiàn)今政策的多元化來看都明顯預(yù)示著民辦教育的發(fā)展具備很大的空間和機(jī)會。只是我國民辦教育尚缺乏應(yīng)有的市場保護(hù)，仍存在不少未被消除的憂患需要得到解決，還有國家對公辦教育的扶持力度越來越大，勢必進(jìn)一步拉大公辦大學(xué)和民辦大學(xué)的差距，民辦大學(xué)的生存發(fā)展環(huán)境越來越不令人樂觀。

民辦大學(xué)為避免被無情淘汰，盡快構(gòu)建順應(yīng)形勢發(fā)展需求的大學(xué)現(xiàn)代制度，以延長學(xué)校生命周期?？梢韵蛑睂僭圏c大學(xué)學(xué)習(xí)，它們對大學(xué)現(xiàn)代制度的探索和建設(shè)，使得它們已經(jīng)成為既是現(xiàn)代制度建設(shè)的開啟者，又是教育領(lǐng)域的綜合改革者，還是引領(lǐng)后來參與者的啟發(fā)者。借鑒它們?nèi)〉玫慕?jīng)驗，對中國特色現(xiàn)代化民辦大學(xué)制度建設(shè)有重要意義。

二、民辦大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)關(guān)鍵點

（一）確立民辦大學(xué)法人地位

民辦大學(xué)需要具備法人條件，這點與公辦學(xué)校一樣，所以保障民辦學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利很有必要。一直以來公辦學(xué)校的法人制度也沒有真正建立起來，沒有真正被賦予法人地位，以及權(quán)利義務(wù)兩者的關(guān)系也是割裂的，此外由于政府擁有公辦的歸屬意義的財產(chǎn)所有權(quán)，等于就是扮演了集舉辦及辦學(xué)還有管理者的角色，致使學(xué)校法人實體地位的消失。集權(quán)管理的模式，使得學(xué)校在設(shè)置學(xué)科、專業(yè)方面及招生上缺乏其應(yīng)有的自主權(quán)，影響了辦學(xué)質(zhì)量的建設(shè)，及其未來的生存發(fā)展。放寬對公辦大學(xué)、民辦大學(xué)的限制，鼓勵大學(xué)成為面向市場的獨立法人實體?，F(xiàn)代制度要明確舉辦者，包括管理辦學(xué)者間的關(guān)系義務(wù)，落實法人實體，以及辦學(xué)主體應(yīng)具備哪些權(quán)力責(zé)任。落實現(xiàn)代制度及辦學(xué)自主權(quán)，能夠有力地平衡學(xué)校與社會，尤其與權(quán)力機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系及調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)問題，促進(jìn)民辦大學(xué)的健康發(fā)展。

（二）明確民辦大學(xué)需要承擔(dān)社會責(zé)任

大學(xué)走向社會中心以后，社會對大學(xué)的人才培養(yǎng)及科學(xué)研究，乃至服務(wù)的核心觀念都賦予了更大期望。獲得學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的西方成熟的4A原則制度，其中責(zé)任原則要求大學(xué)要向納稅人和公眾負(fù)責(zé)，做到高質(zhì)量履行職能，再合理利用資源依法運作。就職責(zé)權(quán)利來看，落實辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一，勢必加強(qiáng)社會的積極性，做到更好履行責(zé)任。教育會隨著需求出現(xiàn)變化拓展職能，責(zé)任的增加使得新的危機(jī)出現(xiàn)，隨著公眾、政府期待值不斷加大，不管是公辦大學(xué)還是民辦大學(xué)，就得強(qiáng)化使命責(zé)任感介入到社會中去。教育承擔(dān)的責(zé)任是其存在發(fā)展的使命，是內(nèi)在的發(fā)展需求，作為高等教育具體承擔(dān)單位的大學(xué)勢必更加積極地走進(jìn)公共生活，承擔(dān)起為科學(xué)研究，服務(wù)社會乃至國際交流等多方面提供強(qiáng)大后盾支持的職能，獲得社會更大的認(rèn)可。

（三）完善民辦大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的環(huán)境，是關(guān)乎大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置，及其相互間權(quán)力配置的問題，通過安排制衡與激勵制度可以完善法人治理的結(jié)構(gòu)。構(gòu)建制度的過程需要政府、社會、學(xué)校三者的結(jié)合，但往往也都存在諸多的博弈，探研治理結(jié)構(gòu)，借用制度合理分配權(quán)利形成制衡是當(dāng)前教育改革發(fā)展的必要設(shè)定。在公辦行政化趨勢下，民辦大學(xué)管理家族化的情況同樣引發(fā)了研究者的擔(dān)憂。一般民辦投資辦學(xué)，投資者由于擔(dān)憂個人產(chǎn)權(quán)的流失，包括傳統(tǒng)家文化的路徑依賴心理，致使家族掌握學(xué)校財產(chǎn)使用權(quán)的情況出現(xiàn)，資源支配權(quán)直接影響著辦學(xué)行為，變成了家族化管理模式。家族化的本質(zhì)是家族主義信任，信任有限導(dǎo)致外人很難進(jìn)入決策管理層，一旦出現(xiàn)信任資源的不足，市場應(yīng)變能力不強(qiáng)的話，及機(jī)制不成熟，人事就會出現(xiàn)權(quán)威人治的現(xiàn)象，辦學(xué)效果可想而知。家族成員集中在管理崗位上，外人就很難進(jìn)入重點部門管理，也就很難形成集中統(tǒng)一的，以及向上的精神底蘊(yùn)，所以缺少發(fā)展的精神力量，領(lǐng)導(dǎo)沒有統(tǒng)攝全局的能力，比較容易就成了一盤散沙難以延續(xù)，這些都在影響民辦大學(xué)辦學(xué)的健康發(fā)展。制度的完善，自立的結(jié)構(gòu)，以及穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，都是建設(shè)高水平民辦大學(xué)的前提所在。endprint

三、推動民辦大學(xué)現(xiàn)代制度建設(shè)的對策

（一）處理政府社會多面關(guān)系

大學(xué)是一個學(xué)術(shù)文化性的組織，關(guān)鍵在于處理好與政府的關(guān)系，其制度治理結(jié)構(gòu)都建立在這個基礎(chǔ)上。那些沒有經(jīng)驗的大學(xué)自治起來后，沒有形成學(xué)術(shù)社會以及文化組織的傳統(tǒng)等情況，并且對內(nèi)部起作用的是行政權(quán)力邏輯而非學(xué)術(shù)，其結(jié)果便是行政效率決定了發(fā)展進(jìn)程，還有行為政策影響著制度的建構(gòu)是以政府為主導(dǎo)型的，這樣構(gòu)建制度顯然應(yīng)從政府做起，需要注重宏觀指導(dǎo)及間接的管理，那些直接干預(yù)的微觀管制都是不合適的，需要尊重必然的規(guī)律要求。

當(dāng)前存在政府管理越位的現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)制不完善，以及監(jiān)督力度不夠都是缺位問題。這類存在于公辦大學(xué)的問題，在民辦大學(xué)也不同程度地存在，民辦內(nèi)部也需要正確處理與政府的關(guān)系，核心要讓政府擔(dān)當(dāng)起建設(shè)民辦的責(zé)任，并且規(guī)避挑大梁的經(jīng)營狀態(tài)。民辦教育也是社會的責(zé)任，是社會重點關(guān)注對象，可以彌補(bǔ)一定的機(jī)會不平等的現(xiàn)狀，為大批沒有接受教育的年輕人提供相應(yīng)的向上深造的機(jī)會。所以政府理應(yīng)予以制度建設(shè)上的支持和資助，設(shè)立相關(guān)教育專項資金資助辦學(xué)，正確投入資金到非營利民辦大學(xué)，完善法律，提高可操作性。再則就是完善產(chǎn)權(quán)制度，最大限度地落實自主權(quán)，提高決策及管理能力，切實履行規(guī)劃，包括引導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，只有這樣充分認(rèn)識有限管理者的角色，才能增強(qiáng)服務(wù)的職能，把專業(yè)性咨詢評估監(jiān)督職責(zé)逐步地交到相關(guān)機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)。還有辦學(xué)物質(zhì)充足是建立制度的基礎(chǔ)，市場決定了資源的配置，處理好市場關(guān)系，把優(yōu)質(zhì)資源調(diào)動起來共同支持民辦教育。

民辦教育作為改革后的產(chǎn)物，是對市場經(jīng)濟(jì)教育市場的認(rèn)識和補(bǔ)充，市場作為辦學(xué)生命源泉，民辦大學(xué)發(fā)展程度取決于結(jié)合程度，處理好關(guān)系在本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)大學(xué)未來所需的關(guān)系，處理高校核心定位及其服務(wù)等等問題，好比堅持公益拒絕以營利為目的，立足于需求服務(wù)的社會發(fā)展等等。學(xué)科是培養(yǎng)人才的支架，民辦大學(xué)主要受市場影響，根據(jù)需求來設(shè)置學(xué)科、專業(yè)，從而提升質(zhì)量滿足社會需求。還有就是根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動力的逐步轉(zhuǎn)向，民辦大學(xué)為第二、三產(chǎn)業(yè)面向市場栽培的實用技術(shù)型人才，都是當(dāng)前市場急缺的人才，在政府的支持領(lǐng)導(dǎo)下，完全可以利用職業(yè)資格，包括實訓(xùn)資源，為社會提供適宜的服務(wù)，借此大力開拓有自身特色的優(yōu)勢領(lǐng)域，使學(xué)校成為當(dāng)?shù)夭豢苫蛉钡娜瞬排囵B(yǎng)高地。

（二）建立完善中介組織

經(jīng)濟(jì)體制的建立完善需要構(gòu)建和諧的外部關(guān)系，管理職能逐步回歸社會也就形成了治理國家的模式，政府、市場也會面臨失靈的時候，構(gòu)建中介組織算是彌補(bǔ)政府失靈，包括市場失靈時的重要支撐，政治的穩(wěn)定價值的認(rèn)識在逐步加強(qiáng)，對大學(xué)的要求也在逐步提升，高等教育的社會化發(fā)展致使管理復(fù)雜程度加重，為了滿足政府社會的需求，能夠有利于學(xué)校管理科學(xué)性的發(fā)展，就需要公正性的中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起來。中介機(jī)構(gòu)是介于教育機(jī)構(gòu)，包括與其發(fā)生關(guān)系的外在主體間具備的獨立主體，是持續(xù)化多元價值取向堅持的獨立專業(yè)性組織，在傳遞政府社會意圖的同時，也能及時地反饋大學(xué)的愿望要求。成熟的中介組織，對于建立民辦大學(xué)現(xiàn)代制度具有建設(shè)性意義。

當(dāng)前具備高水準(zhǔn)的中介組織都有政府背景，這樣容易出現(xiàn)沉浸于政府事務(wù)，而不去顧及民辦教育的狀況，尤其是很多中介，充當(dāng)了政府行為代言人的角色，從而缺失了獨立的權(quán)威身份，更有甚者在服務(wù)活動中以權(quán)謀私，缺乏最基本的公益信任度，部分中介機(jī)構(gòu)管理是有待完善的，其真實效用也是有待增強(qiáng)的。政府部門尤其需要進(jìn)一步認(rèn)識中介在民辦教育發(fā)展中的作用，以發(fā)展多類型性質(zhì)的中介組織為導(dǎo)向，還有健全中介的法規(guī)完善審查和準(zhǔn)入是極為必要的，只有這樣才能構(gòu)建合法正規(guī)利民的組織發(fā)展外部環(huán)境。再則加強(qiáng)對中介的監(jiān)管，規(guī)范其運作，持續(xù)貫徹公益的服務(wù)宗旨，加強(qiáng)其必備的職業(yè)道德。最后充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會，以及專業(yè)學(xué)會等等各類社會組織的作用，在多方合力監(jiān)管下，逐步貫徹政策咨詢，做好質(zhì)量評估，還有就業(yè)人才交流等等服務(wù)處理工作。中介一定要建設(shè)成為由學(xué)術(shù)界，以及政府，還有行業(yè)企業(yè)人士所構(gòu)成的隊伍，擁有類型廣泛的機(jī)構(gòu)，提高中介職工的素質(zhì)覺悟，達(dá)到保障權(quán)威性積極開展專業(yè)化服務(wù)，切實保障民辦大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，貫徹政府和社會的正確要求。

（三）協(xié)調(diào)內(nèi)部諸要素間關(guān)系

完善法人依法治校，體現(xiàn)非單一化組織的大學(xué)屬性，包括委托代理關(guān)系的特點，決策權(quán)結(jié)構(gòu)要滿足具備法人地位，以及面向市場自主辦學(xué)的過程，這是應(yīng)對多元利益沖突的需求。再則構(gòu)建決策過程，還有社會權(quán)利主體的機(jī)制，都是為了克服內(nèi)部人員控制組織的現(xiàn)象，從而實現(xiàn)價值平衡。擁有良好的治理結(jié)構(gòu)才能構(gòu)建起民辦大學(xué)現(xiàn)代制度，從而達(dá)到完善理順管理關(guān)系的效用，這是民辦大學(xué)辦學(xué)的健康發(fā)展路徑，也是實現(xiàn)理想的保證。為民辦教育創(chuàng)造規(guī)范化的外部環(huán)境，就應(yīng)該主動完善法人治理結(jié)構(gòu)，保證良好的運行，構(gòu)建和諧的內(nèi)部環(huán)境，依法設(shè)立理事會，還有董事會作為決策機(jī)構(gòu)，完善兩方議事規(guī)則履行職權(quán)，必須依法確保校長行使教學(xué)行政職權(quán)，還有舉辦者或者出資人需要通過兩會，方可參與到學(xué)校治理中去，管理不得隨意干涉校長行使職權(quán)，逐步推進(jìn)制度完善，其中包括聘請條件、職責(zé)議事規(guī)則，都要向上級主管部門負(fù)責(zé)匯報工作等等。健全黨組織的構(gòu)建，積極發(fā)揮其政治核心作用，保證教育公益性辦學(xué)宗旨。最后完善專員制，促進(jìn)自律機(jī)制的形成以發(fā)揮學(xué)生和職工的自主學(xué)術(shù)精神。

四、結(jié)語

民辦大學(xué)現(xiàn)代制度的落腳點在于教職工和學(xué)生的民主參與，但是其主動及自治精神的缺乏，還有內(nèi)部資源動員的遲緩紊亂，根本無法打造有活力的創(chuàng)造及傳播的媒介場所，社會對民辦學(xué)校的評價一直比較低，那么構(gòu)建制度就需要發(fā)揮教職工、學(xué)生的主觀能動性，真正建立尊重人才的風(fēng)氣，領(lǐng)導(dǎo)也要按大學(xué)的自身規(guī)律來辦學(xué)。再則堅決摒棄舉辦者權(quán)威姿態(tài)，發(fā)揮好服務(wù)的角色，真正關(guān)注學(xué)校的生存與發(fā)展，可以依法建立職工代表大會制度，以及健全工會組織，從而保證職工能參與管理監(jiān)督的權(quán)利，確保決策大眾科學(xué)化。此外充分解放學(xué)生頭腦，培養(yǎng)參與監(jiān)督管理的意識，鼓勵其實現(xiàn)生活自治，自修中構(gòu)建自主能力，從而發(fā)揮監(jiān)督管理組織性意識，以形成真正的民主監(jiān)督的良性模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]何玉海.現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要充分把握其品質(zhì)屬性[J].江蘇高教，2016，（06）：1-5.endprint