張中華

摘要：行政事業(yè)單位會計基礎工作是行政事業(yè)單位會計工作的基礎，反映著一個單位的綜合管理水平，也能夠為單位的發(fā)展決策提供有效的財務信息。當前，我國各級行政事業(yè)單位的會計基礎工作還存在著一些問題，如在思想認識、機構設置、管理制度、憑證檔案、內(nèi)控監(jiān)管等方面仍有不足之處。文章將針對這些問題，提出行政事業(yè)單位不斷加強會計基礎工作規(guī)范性與標準化的對策與建議，以充分發(fā)揮會計基礎工作的重要作用，從而促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；會計基礎工作；作用；問題；對策

當前，各級行政事業(yè)單位作為管理和服務社會公共事務的機構，承擔著相應的國家職能，其資金來源主要為財政撥款，各項支出的規(guī)范與否關系著國家財政資金的使用效率和財政資金的安全。行政事業(yè)單位會計基礎工作是行政事業(yè)單位財務管理的基礎，也是行政事業(yè)單位會計工作的基礎。在我國各級行政事業(yè)單位會計基礎工作中目前還存在著一些問題，因此，行政事業(yè)單位要不斷加強會計基礎工作的規(guī)范性與標準化，充分發(fā)揮會計基礎工作的重要作用。

一、 會計基礎工作在行政事業(yè)單位中有重要作用

會計基礎工作是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，能夠提供單位運行是否正常的重要信息，能夠?qū)ω斦Y金進行分配、控制與考核，能夠為單位的發(fā)展決策提供有效的財務信息，同時也能夠反映出一個單位的綜合管理水平。因此，不斷優(yōu)化會計基礎工作，是行政事業(yè)單位不斷完善機構設置，強化內(nèi)部管理，充分發(fā)揮職能，有效監(jiān)管經(jīng)濟活動的重要手段。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作的現(xiàn)狀及問題

當前，我國處于“十三五”發(fā)展的關鍵時期，財政收支存在著一定的矛盾。財政支出除在重點保障和支持民生外，各級財政對一般性的支出，均按照只減不增的原則，嚴格控制經(jīng)費預算。隨著供給側結構性改革的推進，財務管理的內(nèi)涵、外延、目標、方式等均發(fā)生了一定變化，預算決算管理、三公經(jīng)費支出、績效管理考核、國庫集中支付改革等等，都為各級行政事業(yè)單位的財務工作帶來了挑戰(zhàn)。新形勢下，各級行政事業(yè)單位在不斷加大財政資金的統(tǒng)籌力度，不斷提高財政資金的運行效率，繼續(xù)完善資金分配和監(jiān)管機制，進一步加強財務管理的有效性和精準度，充分發(fā)揮財政資金的使用效益等方面已大為改觀，然而與此同時在會計基礎工作中仍存在著一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一） 思想認識不深入

會計基礎工作是行政事業(yè)單位會計工作的基礎環(huán)節(jié)，理應得到重視，但在實際工作中卻并非如此。一些領導由于相關知識的不足和法律法規(guī)意識淡漠，重政績重業(yè)務重事業(yè)發(fā)展，輕制度輕管理輕內(nèi)部控制，僅僅把財務部門作為普通的服務部門，把會計工作作為財務部門的事。從財務部門和財務人員來看，由于涉及面廣事務繁雜，工作內(nèi)容也往往會有側重，如更關注預算執(zhí)行情況、開支標準及范圍等方面，思想認識的不足一定程度影響了會計基礎工作整體的規(guī)范性和制度化。

（二）機構設置不合理

會計機構是會計基礎工作的組織機構，財務人員是會計基礎工作的實際執(zhí)行者和責任承擔者。從實際情況來看，一些行政事業(yè)單位并未能依據(jù)規(guī)范來設置會計機構，有的單位存在因人設崗的情況，不能合理地按需配備財務人員，或者是人員不足，一人身兼會計出納多職；或者是人員配備超標，導致人浮于事工作效率不高。與此同時，還會出現(xiàn)財務人員的知識技能與崗位要求不匹配問題，讓不具備會計技術資格的人員擔任財務工作，既不了解相關法律法規(guī)和制度，也缺乏必要的業(yè)務知識和能力，從而影響了單位整體工作的推進。

（三）管理制度不健全

一些行政事業(yè)單位的管理制度存在著不健全的現(xiàn)象，僅僅以國家頒布的相關制度作為自身制度依據(jù)，沒有考慮形勢的變化和新情況的出現(xiàn)，也沒有結合不同行業(yè)、不同領域、單位實際的業(yè)務需要來建立健全管理制度。有的單位雖然建立了相應制度，但更多的作用是為了應付上級檢查，實用性和操作性欠佳，不能為工作實踐提供必要的制度參考和規(guī)范標準。

（四）憑證檔案不規(guī)范

憑證檔案的不規(guī)范主要體現(xiàn)在：原始憑證的填制不規(guī)范，漏填、錯填現(xiàn)象存在；科目設置不合理，憑財務人員意愿隨意使用、增加和減少會計科目；編制記賬憑證時，摘要填寫簡單籠統(tǒng)導致查詢檢索不易；賬簿的啟用未按規(guī)定標明名稱和使用信息，順序顛倒，目錄不清晰；會計檔案的管理不規(guī)范，交接不清晰，隨著時間的推移造成了工作難度的加大。

（五）會計信息不真實

核算層次的過多及核算口徑的不一致，都可能造成會計信息的不真實。行政事業(yè)單位由于管理層級多，增加了財務數(shù)據(jù)傳遞過程中失真的可能性。每個行政事業(yè)單位基本上都有多個財務數(shù)據(jù)軟件，如預算決算軟件、綜合申報軟件、資產(chǎn)管理軟件等，不同的軟件形成了不同的數(shù)據(jù)庫，而這些數(shù)據(jù)庫有交叉有遺漏，不能實現(xiàn)無縫對接，因而可能出現(xiàn)對數(shù)據(jù)的不真實情況。

（六）財務監(jiān)管不嚴格

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)具有經(jīng)營性質(zhì)，因而其會計基礎工作更多具有服務性質(zhì)，得不到足夠的重視。監(jiān)督職能也隨之弱化，會計人員對一些不合規(guī)范的財務行為，或者不夠敏感引不起重視，或者沒有足夠的權限去制止和糾正，或者只是想著如何應付過審計監(jiān)察，導致一些問題長期得不到解決。內(nèi)部審計制度也因此形同虛設，缺乏獨立性、自主性、客觀性、公正性，服從服務于上級領導指示，不能根據(jù)法規(guī)和制度獨立開展工作，約束與監(jiān)督職能很難得到有效發(fā)揮。

（七）風險意識較薄弱

行政事業(yè)單位的性質(zhì)在一定程度上會使人弱化財務風險的防范意識，有些單位負責人資金使用效率意識薄弱，資金支付不及時。而且目前國庫集中支付周期長，過程較為繁瑣，流通效率低下，也影響單位的正常運轉(zhuǎn)，使個別單位在處理實際問題時會出現(xiàn)挪用資金問題。

（八）資金使用率不高

對于有收繳權的行政事業(yè)單位，在從收到支的過程中，所需環(huán)節(jié)較多，致使資金周轉(zhuǎn)速度較慢。已下?lián)艿叫姓聵I(yè)單位的資金，由于政府無法進行統(tǒng)一配置，不能進行隨時的督查，對資金使用率有一定影響。endprint

三、行政業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范化對策

（一） 重視會計基礎工作規(guī)范財務行為

行政事業(yè)單位的業(yè)務工作的確重要，但是會計工作特別是會計基礎工作同樣不容忽視。單位負責人應強化對會計基礎工作的思想認識，各部門人員和會計人員也應重視核算工作的相關問題和事務。單位整體應當按照國家的相關法律和規(guī)定開展工作，在形式和內(nèi)容方面都要嚴格規(guī)范行為，遵循相應流程，不能停留在表面，不能走形式走過場，避免急于求成敷衍了事，保證會計工作的準確性和真實性。

（二）強化財務制度建設及外部監(jiān)督

各級行政事業(yè)單位要堅持內(nèi)部制度與外部監(jiān)督并重，結合當前財務工作的新情況和工作實際，健全完善內(nèi)部財務管理制度，建立內(nèi)控嚴格切實可行的財務管理制度，從財務預算的制定、資金的使用、現(xiàn)金的管理、財務審核流程等都做出明確具體的規(guī)定。內(nèi)部加強制度建設的同時，要主動接受外部監(jiān)督，要認識到來自外部如紀檢、財政、審計、稅務及上級財政部門等外部監(jiān)督將彌補內(nèi)部管理的不足，推進單位會計基礎工作的規(guī)范性進程。

（三）規(guī)范會計原始憑證及檔案建設

行政事業(yè)單位要規(guī)范會計基礎工作，就必須規(guī)范會計憑證的基礎工作，加強會計檔案管理的規(guī)范化建設，即要增強原始憑證的完整性，保障會計信息的安全性，合理設置會計科目體系。增強原始憑證的完整性要從收入和支出兩方面著手，保證原始憑證填制的規(guī)范合理無差錯無遺漏。同時要提高憑證的信息化管理水平，在憑證的取得、存儲和傳輸技術上提升會計信息質(zhì)量。此外，還要加強電子賬務的加工存儲和傳輸，會計數(shù)據(jù)信息要進行嚴格的數(shù)據(jù)加工，防止數(shù)據(jù)丟失，防止數(shù)據(jù)被篡改，保證會計信息的安全性。最后，還要完善會計科目體系建設，結合單位的類款項會計科目，建立工資福利、補助、商品服務支出等會計科目體系，解決分散管理模式下會計賬目分散零亂的問題。

（四）優(yōu)化會計隊伍調(diào)整機構設置

規(guī)范會計基礎工作還應從加強會計隊伍建設上下功夫。首先要重視會計從業(yè)人員的資格管理，要讓有資格有能力有經(jīng)驗有責任感并且熱愛會計工作的人員從事財務工作，要創(chuàng)造條件讓現(xiàn)有財務人員積極參加有關部門組織的專業(yè)技術培訓及考試考核，不斷提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)。其次是要做好會計人員的繼續(xù)教育，財務方面有新的法規(guī)政策和制度出臺時，要及時開展培訓，提高會計人員的工作能力。其次要注重會計人員職業(yè)道德的教育，幫助他們樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信、敬業(yè)奉獻、廉潔紀律的職業(yè)操守，通過正面榜樣的樹立和反面典型的鞭策為會計人員常鳴警鐘。此外，在機構設置上，要參照《會計基礎工作規(guī)范》要求，根據(jù)實際工作需要設置崗位，同時必須設置稽核崗位，從而使會計人員合理配置，各司其職，分工明確，人盡其才。

（五）提高財政資金的支付及使用效率

國庫集中支付制度作為推進財政支出管理制度改革的一項重要措施，已成為我國各級行政事業(yè)單位支付體制改革的必然趨勢。實行國庫集中支付，能夠使政府掌握所有的財政資金，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了資金管理由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，使財政部門綜合調(diào)度暫時閑置資金，有利于提高資金的使用效率，使財政資金流通的安全性、透明度和可靠性得到了有效提升，避免財政資金被非法挪用和轉(zhuǎn)移，有效降低了財務風險。

總之，行政事業(yè)單位的會計基礎工作是會計工作的基礎，針對實際工作中存在思想認識、機構設置、管理制度、憑證檔案、內(nèi)控監(jiān)管等系列問題，各行政事業(yè)單位應結合實際情況，規(guī)范財務行為，強化財務制度建設及外部監(jiān)督，加強會計憑證檔案建設，優(yōu)化會計隊伍調(diào)整機構設置，提高財政資金的使用效率，不斷優(yōu)化會計基礎工作，充分發(fā)揮應有職能，促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)健康有序發(fā)展。

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（作者單位：山西省太原市迎澤區(qū)行政事業(yè)單位國庫支付中心）endprint