嚴 三劉丹丹

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制構建的研究

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（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲2.417500 湖南省冷水江市人民檢察院 湖南 冷水江）

貪腐問題與我國民主法治建設工作格格不入，探尋預防和懲治貪腐問題的有效監(jiān)督機制已經(jīng)成為檢察機關所須要切實思考的問題。隨著社會主義法治社會建設進程的不斷加快，我國檢察機關在反貪腐工作中取得了許多成果，但從司法實踐看來，當前我國刑事訴訟法中關于反貪腐問題的相關制度規(guī)定還有待完善。本文基于檢察機關檢察權的內涵與意義，對刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制的構建進行探究。

刑事訴訟；反貪腐監(jiān)督機制；構建策略

反對貪污腐敗﹑促成廉政建設是檢察機關的重要工作職能之一。從社會發(fā)展的規(guī)律分析，僅依賴于組織內部的行政管理﹑行政監(jiān)督，其在遏制貪污腐敗問題上難以取得成效。為此，我們應當轉變反貪觀念，切實發(fā)揮刑事法律的威懾功效，通過建立健全刑事訴訟法中反貪腐監(jiān)督機制，從源頭上對各種可能的貪腐行為進行遏制。

一、檢察權在刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制構建的內涵體現(xiàn)

筆者認為，刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制構建的基礎在于檢察機關的檢察權。檢察權在我國可歸結為一種一元論權力，其是國家機關（檢察機關）監(jiān)督權和訴訟權的辯證統(tǒng)一。在司法實踐中，檢察機關的檢察權具體表現(xiàn)為偵查權﹑偵查監(jiān)督權﹑公訴權﹑審判監(jiān)督權以及執(zhí)行監(jiān)督權。這些權力中，公訴權（訴訟權）是檢察權本質特征的最直觀體現(xiàn)。公訴權作為檢察機關的最基本權力貫穿在刑事訴訟全過程中，其對于懲治刑事犯罪﹑保障人權﹑維護社會穩(wěn)定具有重要意義。從我國司法體制分析，檢察權帶有法律監(jiān)督權的基本屬性。理由如下：第一，檢察機關是法定的行使法律監(jiān)督權力的國家機關，檢察權是其基本職權之一，其衍生至法律監(jiān)督權；第二，訴訟作為檢察機關檢察權的核心體現(xiàn)，其旨在實現(xiàn)檢察機關的法律監(jiān)督職能；換言之，訴訟是檢察權的一種權力形式載體，通過訴訟發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能才是檢察權的實質意義。

二、檢察權在刑事訴訟反貪腐監(jiān)督機制構建中的作用

1.對反貪腐立案權的監(jiān)督作用

任何形式權力的運行都應當接受監(jiān)督。在司法實踐中，貪腐立案是不容易的。貪腐犯罪者一般在其本地都具有較高的地位或社會威望，多存有復雜的“關系網(wǎng)”，這使得反貪腐立案工作的開展面臨著不小的難度。隨著我國司法體制的不斷改革與發(fā)展，目前檢察機關已經(jīng)將反貪腐立案的監(jiān)督對象擴大至檢察機關的“麾下”（自偵部門），其極大地強化了檢察權對于反貪腐立案權的監(jiān)督作用。

2.對反貪腐偵查權的控制作用

反貪腐案件一般由檢察機關偵辦，檢察機關行使反貪腐案件的偵查權。在這樣一種司法格局下，形成了“監(jiān)督者應該由誰監(jiān)督”的問題。我國司法體制規(guī)定了兩種監(jiān)督方式：一是由上下級檢察機關相互制約和監(jiān)督；二是由檢察機關內部“平行監(jiān)督”（各部門相互監(jiān)督）。為此，不難發(fā)現(xiàn)，檢察權對于反腐偵查權具有制約和控制的作用。

3.對反貪腐審判權的制衡作用

我國雖未像西方國家一樣確立三權分立的司法格局，但在司法實踐中卻有與三權分立的異曲同工之效。檢察機關通過檢察權監(jiān)督和制衡法院的反貪腐審判權。我們看到，在部分反貪腐案件中，貪腐犯罪者可能是法官的上司，加之貪腐犯罪者勢力強大，這些都將會可法官帶來無形的壓力，從而導致其可能作出不合理的判決。為了維護司法公正，檢察機關所發(fā)揮檢察權對于反貪腐審判權的制衡作用便顯得尤為重要。這種制衡作用集中體現(xiàn)為：監(jiān)督審判行為，對不合理的判決結果提起抗訴等。

三、刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制構建的建議

1.組建專門的刑事訴訟反貪腐監(jiān)督機構

當前我國的反貪腐工作主要由司法機關﹑黨政紀檢機關等負責，這樣的反貪腐體制相對較為混亂，制約了反貪腐工作的進一步開展。為此，有關部門可以立法的形式組建專門的反貪腐監(jiān)督機構，指定相應的反貪腐監(jiān)督工作體制，從司法機關﹑黨政紀檢機關中調配業(yè)務能力強﹑經(jīng)驗豐富的人員赴反貪腐監(jiān)督機構開展工作，以切實提高反貪腐監(jiān)督工作效率。

2.反貪腐監(jiān)督刑事程序的構建

（1）立案程序。第一，以事立案。反貪腐案件一般都具有一定的隱蔽性，其要求檢察官膽大心細，排除阻力，在弄清案件事實的基礎上尋找證據(jù)，做到以事立案。第二，立法保障初查的法律地位。這里所謂的初查，是指檢察機關在立案前，根據(jù)現(xiàn)有的事實﹑信息和證據(jù)認為有必要進行的反貪腐調查。有關部門應當立法保障初查的法律地位，便于檢察官能夠順利開展反貪腐工作。

（2）偵查程序。第一，強化初查工作。檢察機關的反貪腐初查應當是有目的的﹑有針對性地調查事實﹑搜集證據(jù)。檢察機關認為有必要的，可在初查中詢問當事人，將詢問所得的言詞證據(jù)與實物證據(jù)統(tǒng)一起來得到可靠結論。第二，建立反貪腐審批和報告系統(tǒng)。反貪腐審批和報告系統(tǒng)的建立主要促成反貪腐工作的程序化﹑規(guī)范化開展。檢察人員需要將案件資料﹑證據(jù)等以報告（或其他法律文書）的形式送達上級批示并存入系統(tǒng)，以幫助梳理反貪腐工作信息，提高反貪腐工作效率。

[1]鄧超.刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制構建研究[D].中國社會科學院研究生院.中國社會科學院,2013.

[2]王建武.關于刑事訴訟中反貪腐監(jiān)督機制構建研究[J].法制與社會,2014(35).