羅麗莎

摘要：目前，石柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境主要有：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益差。二、相關(guān)人才奇缺，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量差。三、保護(hù)與發(fā)展矛盾凸顯，資源管理形勢(shì)嚴(yán)峻。筆者建議：一、推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二、加大人才培養(yǎng)力度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。三、運(yùn)用多種手段加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展困境：路徑選擇

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，具有覆蓋范圍廣、就業(yè)容量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的發(fā)展?jié)摿?，是貧困地區(qū)增加就業(yè)和減少貧困的重要途徑之一，石柱縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，又是“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)封山育林先進(jìn)縣”，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)正當(dāng)其實(shí)。

一、石柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

石柱現(xiàn)有林業(yè)用地324.59萬(wàn)畝，森林面積258.87萬(wàn)畝，林木覆蓋率71.3%，森林覆蓋率達(dá)56.8%，活立木蓄積量1160萬(wàn)立方米，林業(yè)資源豐富，但仍存在不少發(fā)展困境。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益差

石柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上存在著起步晚、規(guī)模小、檔次低、集約化程度不高等問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，一是木材加工企業(yè)數(shù)量較多，但普遍規(guī)模很小，產(chǎn)品科技含量低，資源利用率和產(chǎn)品附加值不高，林產(chǎn)企業(yè)效益較低。二是花卉苗木產(chǎn)業(yè)也以民間自發(fā)形成為主，分布分散、各自為政，且規(guī)模較小，技術(shù)含量低，沒(méi)有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，難以產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。三是森林食品產(chǎn)業(yè)均是農(nóng)民零星自發(fā)經(jīng)營(yíng)為主，雖然其品質(zhì)較好，但在短期內(nèi)難以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更談不上規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。四是森林旅游業(yè)雖然在近幾年有較好的起色，因旅游項(xiàng)目單一，旅游季節(jié)過(guò)于集中等原因，嚴(yán)重制約了森林旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）相關(guān)人才奇缺，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量差

一是專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心從事林業(yè)工作人員40人，其中專職人員僅為13人，專業(yè)技術(shù)人員只有3人；石柱縣林業(yè)局現(xiàn)有在編在職人員72人，專業(yè)技術(shù)人員僅有15人。由于林業(yè)相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，專業(yè)知識(shí)更新慢，對(duì)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理跟不上，林業(yè)生產(chǎn)潛力不能得到充分挖掘。二是林業(yè)從業(yè)人員文化科技素質(zhì)低，石柱縣現(xiàn)有從業(yè)人員以農(nóng)村居民為主，平均受教育僅6年左右（小學(xué)文化），約10%的青壯年農(nóng)民仍屬文盲、半文盲，市場(chǎng)觀念、商品意識(shí)淡薄，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，受傳統(tǒng)觀念制約，投入跟不上，致使石柱縣森林經(jīng)營(yíng)粗放，森林質(zhì)量差，效益不高。

（三）保護(hù)與發(fā)展矛盾凸顯，資源管理形勢(shì)嚴(yán)峻

一是由于生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益凸顯；同時(shí)林業(yè)還與其他產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、種植業(yè)等存在著比較嚴(yán)重的矛盾，導(dǎo)致亂砍濫伐、亂采濫挖、非法占地、未成林造林地放牧等現(xiàn)象突出，威脅著森林資源的安全。二是由于自然條件（特別是冬季干旱氣候）和部分群眾防火意識(shí)不強(qiáng)等原因，導(dǎo)致石柱縣森林火警、火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，對(duì)森林安全構(gòu)成較大威脅。

二、石柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

（一）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是推動(dòng)“農(nóng)林”融合。堅(jiān)持特色定位、集群發(fā)展、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，重點(diǎn)培育森林食品、森林藥材、森林旅游、林產(chǎn)品加工、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建成較大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展林業(yè)大戶、專業(yè)合作社、民營(yíng)和家庭林場(chǎng)1000家以上，建立起1000余人的林業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，著力打造城周休閑觀光林業(yè)圈、高山原生特色林業(yè)帶、中山山地集約特色林業(yè)帶、沿江庫(kù)區(qū)生態(tài)林業(yè)帶的“一圈三帶”格局。二是推動(dòng)“工林”融合。培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。培育工業(yè)原料林基地，積極扶持林產(chǎn)品加工企業(yè)壯大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展終端產(chǎn)品提高產(chǎn)品附加值；著力推進(jìn)林產(chǎn)品化工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)瑞通生化公司技改，進(jìn)行產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)。三是推動(dòng)“旅林”融合。依托豐富的森林資源，積極開(kāi)展森林旅游業(yè)，以黃水國(guó)家森林公園、藤子溝國(guó)家濕地公園、七曜山國(guó)家地質(zhì)公園為載體，積極開(kāi)展休閑、觀光、采摘、體驗(yàn)、度假等活動(dòng)，加快自然觀光、養(yǎng)生度假、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成縣域旅游多元化發(fā)展格局。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，公開(kāi)引進(jìn)一批高素質(zhì)、高學(xué)歷的急需短缺人才，致力于林業(yè)資源的培養(yǎng)、林木良種選育、森林病蟲(chóng)害防治、生態(tài)研究等林業(yè)科技研究。同時(shí)，公開(kāi)招聘一批林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，提高專職管理人員比重，優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)人才定向培養(yǎng)。采取與校企聯(lián)合培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才委托培養(yǎng)的形式，加速高技能人才培養(yǎng)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高林業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)技能為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、資源管理等方面的技能型實(shí)用人才。

（三）運(yùn)用多種手段加強(qiáng)資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益共贏

一是利用好國(guó)家扶持林業(yè)發(fā)展的政策，通過(guò)財(cái)政、物價(jià)、投資和金融等方式，加大提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策、項(xiàng)目資本金和貼息貸款的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益好、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)需求大的產(chǎn)品，并堅(jiān)決制止產(chǎn)品質(zhì)量差和給環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品在市場(chǎng)上交易。二是在黃水國(guó)家森林公園、藤子溝國(guó)家濕地公園等重點(diǎn)區(qū)域推行林長(zhǎng)制，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，通過(guò)層層責(zé)任分解和責(zé)任傳導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的責(zé)任體系，確保縣域內(nèi)林業(yè)資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。三是加強(qiáng)防火隔離帶、防火公路、防火蓄水池、林區(qū)人行步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大執(zhí)法力度，開(kāi)展林業(yè)資源全面督查行動(dòng)，并向社會(huì)公布督查行動(dòng)舉報(bào)電話，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。同時(shí)，加快完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，爭(zhēng)取全縣林業(yè)資源智能監(jiān)控全覆蓋。五是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，在病蟲(chóng)害高發(fā)季節(jié)，組建林木病蟲(chóng)害防治小分隊(duì)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)，指導(dǎo)林木栽種管理和疫情調(diào)查和檢測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早防治。endprint