【摘要】經(jīng)過改革開放近四十年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了一種經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新形態(tài)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，在以GDP為價(jià)值取向的政府績效評(píng)估下，我國政府績效評(píng)估存在過分追求效率、公共利益的忽視以及公共責(zé)任的缺失等問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，政府要通過培養(yǎng)公平的執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)估體系等途徑實(shí)現(xiàn)以公平為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的政府績效評(píng)估的價(jià)值取向。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 政府績效評(píng)估 價(jià)值取向

一、以GDP為價(jià)值取向的政府績效評(píng)估存在的問題

在改革開放初期，我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)是我國的基本國情，因此將GDP的發(fā)展作為政府績效評(píng)估的價(jià)值取向不僅可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且也符合我國當(dāng)時(shí)的基本國情。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在這樣一種崇尚經(jīng)濟(jì)效率的價(jià)值觀引導(dǎo)下，政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，將“GDP”的增長作為政府績效評(píng)估的價(jià)值取向，這種崇尚經(jīng)濟(jì)效率，唯“GDP”是尊的價(jià)值追求給政府績效評(píng)估帶來了對(duì)效率的過分追求、對(duì)公共利益的忽視、公共責(zé)任的缺失等問題。

（一）效率的過分追求

在以GDP為價(jià)值取向的政府績效評(píng)估的驅(qū)動(dòng)下，容易導(dǎo)致重量不重質(zhì)。對(duì)于政府而言，過度熱衷于招商引資，容易導(dǎo)致重復(fù)投資、資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染、盲目舉債等問題。對(duì)官員而言，在官員的績效評(píng)估中過度引入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成官員唯GDP是瞻，而忽視了對(duì)其他方面的關(guān)注。

（二）公共利益的忽視

政府是在資源有限的情況下，人們通過過度部分自然權(quán)利通過社會(huì)契約的方式組建的，因此政府存在的最根本的原因就是為了最大限度的維護(hù)公共利益。但部分公共利益難以量化評(píng)估，因此在這樣一種以追求GDP為導(dǎo)向的價(jià)值取向的影響下，會(huì)使政府部門及其工作人員忽視公共利益，而追求所謂的“形象工程”“政績工程”。

（三）公共責(zé)任的缺失

我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。但是在這樣一種以追求GDP為導(dǎo)向的價(jià)值觀的驅(qū)動(dòng)下，政府不顧公共責(zé)任，甚至出現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的增長等現(xiàn)象，同時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”“錢權(quán)交易”等腐敗行為。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府績效評(píng)估的價(jià)值取向

價(jià)值取向作為政府績效評(píng)估之魂，將直接引導(dǎo)政府行為。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，改變政府績效評(píng)估的價(jià)值取向是十分有必要的。在傳統(tǒng)的以追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的績效評(píng)估價(jià)值取向下，片面追求GDP導(dǎo)致政府過分追求效率、公共利益的被忽視以及公共責(zé)任的缺失等問題，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府績效評(píng)估應(yīng)該要遵循以公平為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的價(jià)值取向。

（一）以公平為基礎(chǔ)

在改革開放初期，我國提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價(jià)值理念，由于我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，這一理念是在符合當(dāng)時(shí)的國情的情況下提出來的，但這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上是在犧牲公平的基礎(chǔ)上，追求效率。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，因此要以公平為基礎(chǔ)，同時(shí)兼顧效率和公平。

（二）以服務(wù)為導(dǎo)向

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)化意味著社會(huì)從注重生產(chǎn)者向注重消費(fèi)者轉(zhuǎn)變，因此政府的職能要從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)上來，要更多的為人民提供服務(wù)。以服務(wù)為導(dǎo)向一方面意味著政府要以民為本，改變傳統(tǒng)的民圍著官轉(zhuǎn)，要積極主動(dòng)的為人民提供更好更便捷的服務(wù)，而不是片面的追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視政府的社會(huì)責(zé)任。另一方面是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上，政府要改變傳統(tǒng)的管理者的角色而轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)為市場(chǎng)提供支持的服務(wù)者，而不是在市場(chǎng)活動(dòng)中沖鋒陷陣。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府作為公共部門，應(yīng)該以提供公共服務(wù)作為導(dǎo)向。

（三）以效益為目標(biāo)

效率是指投入和產(chǎn)出的比值。在改革開放初期，政府在追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，往往只關(guān)心產(chǎn)出的多少，至于產(chǎn)出的質(zhì)量以及投入的量往往不在政府的考慮范圍之內(nèi)，更不要說投入產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)。在這樣一種績效評(píng)估的價(jià)值觀的影響下，導(dǎo)致績效工程、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等后果。而效益則是指效果與利益，指勞動(dòng)（包括物化勞動(dòng)與活勞動(dòng)）占用、勞動(dòng)消耗與獲得的勞動(dòng)成果之間的比較，同時(shí)它包括項(xiàng)目本身得到的直接效益和由項(xiàng)目引起的間接效益。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，將效益作為政府績效評(píng)估的價(jià)值取向，意味著政府在追求效率的同時(shí)要追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，以追求效益作為政府績效評(píng)估的目標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府績效評(píng)估價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）培養(yǎng)公平的執(zhí)政理念

在改革開放初期，在全國經(jīng)濟(jì)都落后的情況下，我國提倡先富帶動(dòng)后富，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，這一措施顯然是符合當(dāng)時(shí)的國情的。在經(jīng)歷改革開放近四十年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了質(zhì)的飛躍，同時(shí)也加劇了社會(huì)的不公，在這樣一種情況下，如果不引起對(duì)公平的重視，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂。公平不僅意味著結(jié)果的公平，同時(shí)還意味著起點(diǎn)公平和過程公平。因此培養(yǎng)公平的執(zhí)政理念不僅要求在制定政策的過程中要保證公平，更要保證在執(zhí)政的過程中以及在結(jié)果上都要體現(xiàn)公平。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能定位打造服務(wù)型政府

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，我國的經(jīng)濟(jì)在很大程度上是由政府來拉動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政府的主要職能，而政府的服務(wù)職能相對(duì)弱化，因此追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政府績效評(píng)估的主要價(jià)值取向。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換意味著政府職能也要發(fā)生相應(yīng)的變化，政府要增強(qiáng)服務(wù)職能，打造服務(wù)型政府，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與政府職能相適應(yīng)的政府績效評(píng)估體系。

（三）構(gòu)建科學(xué)的政府績效評(píng)估體系

1.構(gòu)建合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)。構(gòu)建合理的政府績效評(píng)估指標(biāo)意味著一方面要選擇合適的指標(biāo)要素，另一方面要對(duì)每一個(gè)指標(biāo)要素設(shè)置合理的權(quán)重。政府績效評(píng)估指標(biāo)是政府行為的導(dǎo)向器，將直接影響政府及其工作人員的行為導(dǎo)向。在以GDP為價(jià)值取向的政府績效評(píng)估體系中，經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在評(píng)估體系占的數(shù)量多而且占的比重大，因而導(dǎo)致人們重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視公平、效益和服務(wù)等方面，以公平為基礎(chǔ)、服務(wù)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的政府績效評(píng)估價(jià)值取向，要求在構(gòu)建績效評(píng)估價(jià)值體系時(shí)要更加科學(xué)合理。

2.正確選擇政府績效評(píng)估的評(píng)估主體。評(píng)估主體是指評(píng)估活動(dòng)的行為主體。要想實(shí)現(xiàn)以公平為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的政府績效評(píng)估價(jià)值取向，就必須正確選擇評(píng)估主體，形成以公民、專家為中心的評(píng)估主體多元化。將公民納入評(píng)估主體的范疇，一方面是因?yàn)楣褡鳛楸环?wù)的對(duì)象對(duì)政府工作最具發(fā)言權(quán)，另一方面是因?yàn)閷⒈环?wù)的對(duì)象納入評(píng)估的主體將引導(dǎo)政府為公民提供更好的服務(wù)，真正建設(shè)成服務(wù)型政府。

3.選擇合適的政府績效評(píng)估考評(píng)辦法。政府的績效評(píng)估相對(duì)于企業(yè)來說更加困難，其中一個(gè)很重要的原因就是難以測(cè)量，政府是以提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，而公共服務(wù)很難以用具體的數(shù)字衡量出來，因此在選績效評(píng)估的考評(píng)辦法時(shí)要注意實(shí)現(xiàn)宏觀與微觀、定量和定性相結(jié)合相的多樣化評(píng)估手段。

總之，實(shí)現(xiàn)以公平為基礎(chǔ)、以服務(wù)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的政府績效評(píng)估價(jià)值取向是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要我們從執(zhí)政理念、政府職能轉(zhuǎn)變、績效評(píng)估體系等多方面進(jìn)行改進(jìn)。

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作者簡介：曹思潔（1996-），女，湖南郴州人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)本科生。endprint