余麗群+戈夏

從2015年年底中央農(nóng)村工作會議到2016年“一號文件”，都提出加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，改變以往一味強調(diào)需求側拉動經(jīng)濟發(fā)展的做法，旨在使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需求，真正形成結構合理、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給。在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革過程中，金融業(yè)將發(fā)揮積極的推進作用，為此，涉農(nóng)金融業(yè)也將迎來歷史性的挑戰(zhàn)和機遇。

一、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革進展情況

（一）基本情況

2016年德宏州GDP為320.99億元，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值140億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值79.85億元、增長5.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值78.05億元。農(nóng)村經(jīng)濟總收入達160.72億元，同比增長13%，其中：現(xiàn)金收入102.6億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的63.1%，同比增長12.9%；在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中農(nóng)民家庭經(jīng)營收入120.1億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的73.8%；農(nóng)民純收入總額為82.21億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的51.15%，同比增長13%；農(nóng)民人均純收入8534元，同比增加921元，增長12.1%。從結構看：一是糧食生產(chǎn)“十三連增”：2016年全州糧食作物生產(chǎn)面積218.5萬畝（不含鮮食玉米），產(chǎn)量78.4萬噸，同比增長1.2%，完成省下達計劃75萬噸的104.5%，實現(xiàn)十三連增。二是冬季農(nóng)業(yè)：2016年全州完成冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積144.2萬畝、同比增長17.0%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值24.23億元、同比增長25%。三是蔗糖產(chǎn)業(yè)：2016年度，全州完成新種甘蔗面積31.4萬畝，占種植計劃30萬畝的104.67%。四是茶葉產(chǎn)業(yè)：全州茶園總面積穩(wěn)定在35.44萬畝，可采摘面積31.48萬畝，有毛茶葉初制廠（所）498個，省級龍頭企業(yè)7個，州級龍頭企業(yè)18，專業(yè)合作社61個，獲得QS認證的茶葉精加工企業(yè)36家。五是生物產(chǎn)業(yè)：全州生物特色產(chǎn)業(yè)種植總面積達235萬畝，投產(chǎn)面積50萬畝，其中：咖啡累計種植面積 27.1萬畝，生產(chǎn)面積19萬畝、產(chǎn)量1.9萬噸。六是畜牧產(chǎn)業(yè)：2016年全州畜牧業(yè)產(chǎn)值29.55億元，比上年增長12.1%，完成年度計劃28.5億元的103.7%。七是水產(chǎn)養(yǎng)殖：2016年全州水產(chǎn)養(yǎng)殖面積11.92萬畝，比上年增加5.54畝，增長86.83 %，水產(chǎn)品產(chǎn)量4.61萬噸，同比增長0.15萬噸，增長3.34%；實現(xiàn)產(chǎn)值5.89億元，完成計劃的102%。

（二）突出綠色有機，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

一是著力提高糧食生產(chǎn)綜合效益。突出糧、經(jīng)作物“兩手抓”，因地制宜確定糧食主產(chǎn)區(qū)及特色經(jīng)作區(qū)，穩(wěn)定水稻和玉米生產(chǎn)，鼓勵引進、推廣和種植優(yōu)質(zhì)品種，形成糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定、特色經(jīng)作區(qū)集中的區(qū)域優(yōu)勢作物生產(chǎn)布局。建立糧飼分治的種植結構，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草飼料三元種植結構協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結合的新型農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展馬鈴薯、鮮食甜脆玉米、鮮食大豆等果蔬型糧食，促進糧食產(chǎn)品向商品化、產(chǎn)業(yè)化和高品質(zhì)、高效益發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，支持企業(yè)與農(nóng)戶簽訂糧食生產(chǎn)定單，確保加工糧源，打造優(yōu)質(zhì)“遮放貢米”等糧食品牌。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化建設，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格產(chǎn)品認證，強化證后監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測全覆蓋。二是大力發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)。擇優(yōu)發(fā)展咖啡、堅果、核桃、檸檬、油茶、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有原料基地進行提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進新植原料基地建設。建設一批與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接的專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生物特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。打造一批綜合效益好的種養(yǎng)型、加工型、流通型和綜合型生物特色產(chǎn)業(yè)小巨人企業(yè)。形成一批優(yōu)勢特色突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動能力強的生物特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集群。實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育一批名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展生物特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加工業(yè)和商品貿(mào)易，不斷提高產(chǎn)品附加值。三是優(yōu)化經(jīng)濟作物種植結構。改造提升甘蔗、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。繼續(xù)實施“菜籃子”工程，大力發(fā)展綠色生態(tài)冬季農(nóng)業(yè)、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季節(jié)蔬菜。穩(wěn)步實施煙草產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，加快改造中低產(chǎn)煙田，把德宏建設成為國際型優(yōu)質(zhì)煙葉戰(zhàn)略基地、云南省煙葉后備戰(zhàn)略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產(chǎn)基地。實施經(jīng)濟作物間的套種，發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林果、林菌、林藥、林菜等復合經(jīng)營模式，提高土地的利用效益。積極穩(wěn)步發(fā)展中藥材，引導中藥材生產(chǎn)向集中化、規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，打造示范園區(qū)。四是大力發(fā)展生態(tài)牧業(yè)。實施生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、地方特色畜禽開發(fā)、畜產(chǎn)品加工冷鏈物流五大工程，建立完善重大動物疫病防控體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力培育集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、市場銷售一體化龍頭企業(yè)，支持屠宰和熟食加工一體化經(jīng)營，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。以圓夢集團芒市300萬頭標準化肉牛養(yǎng)殖加工生產(chǎn)一體化項目為龍頭，大力推廣肉牛、肉羊等草食家畜規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化加工。積極開發(fā)利用小耳朵豬、土雞等地方特色畜禽品種。以土著魚、羅非魚、虹鱒魚為重點，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚，穩(wěn)妥發(fā)展庫塘養(yǎng)魚。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達到50%以上。五是積極推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，支持農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲冷鏈物流設施，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供訂單收購、代儲等服務。鼓勵農(nóng)民通過合作、聯(lián)合等方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設，建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送等新型業(yè)態(tài)。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商、郵政快遞企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，形成穩(wěn)定購銷關系，推動電子商務在農(nóng)村全覆蓋。挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、體驗和文化價值。建設一批集生態(tài)文化、旅游觀光、生活體驗于一體的特色休閑農(nóng)業(yè)觀光基地。六是積極穩(wěn)妥發(fā)展開放農(nóng)業(yè)。按照政府引導、企業(yè)主導、產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、邊民參與的模式和方法，培育壯大農(nóng)業(yè)“走出去”主體隊伍，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥到境外創(chuàng)辦甘蔗、咖啡、水果等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工基地，推動中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設，努力打造我國面向南亞東南亞開放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺。七是強化科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強與農(nóng)科院所聯(lián)合，搭建農(nóng)科教結合、產(chǎn)學研協(xié)作平臺，開展農(nóng)業(yè)重大共性關鍵技術攻關，強化科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)科技服務緊密銜接，提升農(nóng)業(yè)科技服務質(zhì)量和效能。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣工作方式方法、體制機制和激勵措施等，提高農(nóng)業(yè)科技含量。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺，大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。建立健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)。endprint

二、金融支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的基本情況

（一）金融機構種類及服務手段日益多元

截止2016年末，德宏州共有15家金融機構、179個營業(yè)網(wǎng)點，2108名從業(yè)人員；13家保險公司，3家證券營業(yè)部，32家小額貸款公司，2家融資登記服務公司和2家資本管理公司。從機構分布看，全州金融服務業(yè)機構已經(jīng)形成了以銀行、證券、保險、小額擔保為主體，其他相關金融服務為補充的金融服務體系。特別是近年來瑞麗滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、瑞麗南屏農(nóng)村商業(yè)銀行和芒市長江村鎮(zhèn)銀行等新型涉農(nóng)地方法人金融機構的設立，使德宏金融機構體系日趨豐富。336個行政村布放ATM機、POS機、轉(zhuǎn)賬電話、自助服務終端等各類電子機具18285臺，伴隨著現(xiàn)代化支付手段的普及，德宏州涉農(nóng)金融服務的覆蓋面和便利水平得到大幅提高。鼓勵金融機構貼合地方新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新金融服務方式方法。一是結合地方特色，創(chuàng)新推出玉信貸、木信貸、紅色信貸等系列特色信貸產(chǎn)品，服務當?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)。二是做好惠農(nóng)支付的推廣工作，不斷提高德宏農(nóng)村市場惠農(nóng)POS的使用率。三是做好涉農(nóng)信貸政策的宣傳推廣。四是將如手機銀行、支付寶等現(xiàn)代化支付手段，推廣到農(nóng)村市場，豐富新型農(nóng)業(yè)金融服務的方式方法，提供金融服務“三農(nóng)”的質(zhì)量。

（二）加大金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度

緊密圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，積極支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度。截止2016年末，人民幣各項貸款余額410.63億元，同比增長7.25%。其中：農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額40.44億元，涉農(nóng)企業(yè)貸款余額184.46億元，農(nóng)戶貸款余額73.47億元，農(nóng)業(yè)基礎設施貸款余額68.3億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款余額2.61億元。

（三）突出安全普惠，深入推進沿邊金融綜改區(qū)建設

一是著力推進沿邊金融試驗示范，健全金融服務體系。加快推廣農(nóng)業(yè)融資擔保機構的發(fā)展，由政府部門主推組建專門從事農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的融資性擔保機構，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡，擴大融資性擔保機構與農(nóng)業(yè)的合作。在全州范圍內(nèi)優(yōu)選一定數(shù)量的合作社，適時開展農(nóng)民資金互助社和農(nóng)村合作互助擔保試點工作。為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務。不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，切實保障參保農(nóng)戶權益。鼓勵保險機構因地制宜推出接地氣的保險產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)保險市場化、商業(yè)化、基層化。做好農(nóng)業(yè)保險的宣傳和推廣工作。建立完善農(nóng)業(yè)大災風險分散機制，擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。探索地方民營資本發(fā)起設立保險公司和保險公司配合銀行開展貸款保險業(yè)務。二是大力推進普惠金融發(fā)展。落實小微企業(yè)貸款增量風險補償獎勵政策，力爭中小企業(yè)新增貸款不低于新增貸款總額的50%、小微企業(yè)貸款達到“三個不低于”。積極發(fā)展“三農(nóng)”金融，加快搭建農(nóng)村產(chǎn)權管理服務平臺，穩(wěn)步推進“三權”抵質(zhì)押貸款。支持農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構網(wǎng)點下沉、機具下沉、服務下沉，力爭全州所有行政村實現(xiàn)基礎金融服務全覆蓋。制定扶貧到戶小額貸款風險補償金試點辦法，擴大貧困村互助資金試點范圍。制定實施政策性農(nóng)房地震保險試點方案，支持保險機構開展農(nóng)民互助保險試點。發(fā)揮財政風險補償專項資金杠桿效應，鼓勵和引導成立專門從事農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的融資性擔保機構。2016年扶貧小額信貸貼息資金0.33億元，比2015年增加0.14億元，增長70.24%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金0.11億元，比2015年增加0.1億元；農(nóng)業(yè)小額信貸風險補償基金0.08億元。切實落實金融扶貧政策，單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核扶貧績效，精準對接扶貧需求，加大基礎設施和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)信貸投入力度，強化金融參與脫貧攻堅戰(zhàn)。三是幫助企業(yè)緩解融資難題，助推中小、民營經(jīng)濟發(fā)展。分解下達2016年我州“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程600戶的目標任務。嚴格按規(guī)定受理、匯審和撥付資金。截止2016年末，累計發(fā)放兩個10萬元貸款0.08億元。繼續(xù)加大對“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程相關政策的宣傳力度，如：在州工信委門戶網(wǎng)、德宏州兩個10萬元QQ群等媒體和政務服務大廳辦事窗口做了大量宣傳，印制了大量的宣傳冊、宣傳畫、申報表格、知識問答等資料發(fā)放到5個承辦單位和縣市非公辦（民營辦）。組織培訓2期次，發(fā)放各種宣傳材料2000余份。同時對德宏州重點企業(yè)進行融資需求調(diào)查。

三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的經(jīng)驗和主要做法

（一）完善金融組織體系，充實扶貧攻堅金融服務主體

2016年，德宏州成功引入成立了芒市長江村鎮(zhèn)銀行，為芒市“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展提供了一個重要的信貸支撐點，德宏州整體金融服務水平和服務功能也得到有益補充和積極完善；德宏州盈江縣信用聯(lián)社秉承“立足三農(nóng)，服務城鄉(xiāng)”的理念，在盈江縣弄璋鎮(zhèn)姐冒村購置房屋，投入177萬元建成了姐冒社區(qū)自助銀行；德宏州行政村自助銀行的設立，打通了農(nóng)村金融服務的“最后一公里”障礙，農(nóng)村居民足不出戶可繳費，田間地頭可轉(zhuǎn)賬，標志著德宏州金融服務網(wǎng)點建設和農(nóng)村普惠金融服務進入了一個新的發(fā)展階段；盈江農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，進一步推動我州農(nóng)村金融改革，構建了“分工合理、投資多元、功能完善、服務高效”的農(nóng)村金融組織體系，堅定服務“三農(nóng)”市場定位，堅持“以三農(nóng)為中心”的服務理念，是全縣金融支農(nóng)惠農(nóng)主力軍，資產(chǎn)總額達50.64億元，其中各項貸款33.26億元；負債總額46.47億元，其中各項存款45.54億元；所有者權益4.17億元。擁有員工162人，內(nèi)設11個職能部門，1個營業(yè)部、20個支行，服務范圍遍布城鄉(xiāng)。在支持縣域經(jīng)濟、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決小微企業(yè)融資困難等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）鼓勵和引導涉農(nóng)信貸投入，“三農(nóng)”扶持力度逐年增長

一是信貸投入穩(wěn)中有升。伴隨德宏州農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大和農(nóng)產(chǎn)品日趨豐富，2013～2016年，德宏州涉農(nóng)貸款逐年遞增，余額分年達到183.43億元、199.92億元、243.31億元和264.33億元，分年增長8.99%、21.70%和8.64%，連續(xù)四年保持8%以上的同比增速，逐年穩(wěn)步加大對地方農(nóng)業(yè)支持力度。截止2016年末，德宏州涉農(nóng)貸款264.33億元，占全州信貸總量的64.37%，同比增長8.64%；金融精準扶貧貸款余額49.6億元，同比增長9.84%，年累計發(fā)放9.84億元。二是惠農(nóng)政策形式多樣。德宏州積極響應2016年中央“一號文件”明確提出“加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融?！必S富惠農(nóng)信貸支持政策，在用好原有支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、小額扶貧貼息貸款、精準扶貧貸款、黨員紅色信貸、抗震安居危房改造貸款等民生信貸的基礎上重點推廣創(chuàng)業(yè)貸款、易地扶貧搬遷貸款、安居貸等信貸品種，用好用活惠農(nóng)信貸政策，為地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展提供了有力的信貸支持。積極促成州政府出臺《金融支持德宏州脫貧攻堅行動計劃》。推出“易地扶貧搬遷貸款+扶貧貼息貸款+農(nóng)村危房改造貸款”三級金融支持脫貧攻堅產(chǎn)品和服務，積極滿足各階層貧困群眾尤其是建檔立卡戶的金融服務需求，截止2016年末，發(fā)放基層黨員帶領群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款2.07億元，發(fā)放易地扶貧搬遷貸款24.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款3018戶1.28億元，發(fā)放農(nóng)村危房改造貸款292戶0.13億元。省聯(lián)社德宏辦事處與德宏州總工會聯(lián)合舉行“工惠卡”首發(fā)儀式，956名在檔困難職工現(xiàn)場領取了“工惠卡”，實現(xiàn)了金融服務與幫扶機制的有效結合，成為德宏州農(nóng)村信用社“惠農(nóng)卡”、“惠民卡”、“惠商卡”后又一針對特定對象的創(chuàng)新型特色卡種。探索支農(nóng)再貸款運用的有效途徑，實現(xiàn)支農(nóng)再貸款與地方農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展。截止2016年末，累計向昆明中支申請增加支農(nóng)再貸款限額4.2億元，全州支農(nóng)再貸款余額4.6億元，較年初增加3.3億元。繼續(xù)實施“支農(nóng)再貸款+村官+合作社”的“戶瓦”模式，解決山區(qū)農(nóng)戶啟動資金匱乏問題，有效緩解了山區(qū)群眾“貸款難”和“難貸款”的問題。三是重點發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。結合德宏州自然區(qū)位條件優(yōu)勢，重點扶持發(fā)展高原肉牛養(yǎng)殖，蔗糖、堅果、咖啡、核桃、辣木、油茶等高原特色經(jīng)濟農(nóng)作物種植，著力打造“優(yōu)質(zhì)糧油、蔗糖振興、生態(tài)牧業(yè)、綠色林業(yè)、生物特色產(chǎn)業(yè)”五個百億元產(chǎn)業(yè)，全州高原特色農(nóng)業(yè)體系初步形成。全州生物特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模、生產(chǎn)總量、生產(chǎn)產(chǎn)值逐年遞增，并被授予了“中國咖啡之鄉(xiāng)”、“中國堅果之鄉(xiāng)”、“中國貢米之鄉(xiāng)”的榮譽稱號。截止2016年末，全州林權抵押貸款余額為0.54億元，林果權貸款余額為3.35億元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款余額21.35億元，信貸食品貸款余額1.17億元。endprint

（三）穩(wěn)步推進農(nóng)村信用體系建設

一是建立健全宣傳教育長效機制，扎實開展征信宣傳。以農(nóng)戶信用檔案建檔和信用鄉(xiāng)、信用村、信用戶的評定工作為契機，加大金融知識的宣傳普及，擴大金融宣傳廣度和深度，提高農(nóng)民群眾對金融的認識和認知程度。截止2016年末，全州共建農(nóng)戶信用檔案183806戶，占農(nóng)戶總數(shù)的80.55%；核貸農(nóng)戶147670戶，核貸金額為59.48億元。已評定信用鎮(zhèn)1個、信用村40個、信用組463個、信用戶126764戶，為德宏州農(nóng)戶享受金融服務提供基礎。二是加大督促考核力度，推廣應收賬款融資平臺業(yè)務。擴大金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫運用范圍，持續(xù)推進應收賬款融資服務在全州的應用推廣，加大平臺推廣工作考核力度，按月通報平臺推廣進展情況，督促轄內(nèi)人民銀行及金融機構加速推廣平臺融資業(yè)務并取得積極成效。截止2016年末，全州共成交35筆平臺融資業(yè)務，完成融資60.23億元。三是依法開展征信管理，提升征信查詢服務質(zhì)量。著力維護信息系統(tǒng)安全，適時監(jiān)測金融機構與征信業(yè)務相關的異議處理、投訴、訴訟辦理情況，保護金融消費者信息主體權益。對金融機構的個人征信系統(tǒng)異常查詢情況開展了現(xiàn)場及非現(xiàn)場審核工作，努力提高征信查詢服務質(zhì)量。2016年，完成查詢個人信用報告24796筆，企業(yè)信用報告986家，核實異常查詢5898筆，并對涉嫌違反《征信業(yè)管理條例》的行為予以糾正或通報處理。四是明確信用縣試點建設目標，改善縣域信用環(huán)境。為改善縣域經(jīng)濟信用環(huán)境和融資環(huán)境，建立規(guī)范有序的信用秩序，從根本上解決小微企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民“融資難”問題，實現(xiàn)政、銀、企、農(nóng)四方共贏的目標，滿足社會主義新農(nóng)村建設的資金需求，促成德宏州人民政府出臺了《德宏州信用縣建設指導意見》，并將盈江縣、梁河縣確定為全州首批信用縣建設試點。

四、金融支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革面臨的困難和不足

（一）市場信息滯后，金融支持農(nóng)業(yè)供給側結構改革發(fā)展被動

目前，農(nóng)產(chǎn)品價格結束了以前連續(xù)明顯上漲的階段，農(nóng)產(chǎn)品面臨產(chǎn)量高、庫存高和價格低的難題，歸咎主要原因之一，就是農(nóng)民面臨生產(chǎn)銷售與市場需求信息不匹配，市場供需信息矛盾。如2015年，德宏州盈江縣出現(xiàn)西瓜豐收，但銷路不暢，任由西瓜爛在田地里，出現(xiàn)了農(nóng)民豐年受損的情況；而盈江縣連續(xù)幾年價格低迷的馬鈴薯在2016年初以每噸4000元的價格備受市場青睞。農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏科學預測指導，與市場需求脫節(jié)，僅依靠農(nóng)民“碰運氣”生產(chǎn)，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。為此，疏通市場供需信息，從而指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投向，對于農(nóng)業(yè)供給側改革意義重大。

（二）金融支持和農(nóng)業(yè)發(fā)展特性脫節(jié)，信貸供給不能滿足“三農(nóng)”融資需求

一是期限不匹配?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廠房建設、農(nóng)機設備、大棚設施等投入周期較長，部分種養(yǎng)植業(yè)需要3～5年甚至更長期限。但當前金融機構開辦的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品期限大都以1～3年的短期貸款為主，涉農(nóng)信貸產(chǎn)品與實際需求期限錯配問題突出。二是頻率不匹配。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多受制于農(nóng)時，資金需求“短、頻、快”的特點明顯。同時，金融機構對涉農(nóng)信貸審批手續(xù)繁雜，并受制于信貸計劃管理，難于及時提供信貸服務。三是信貸產(chǎn)品產(chǎn)需不匹配。受制于金融機構對信貸風險和收益的考量，各金融機構對涉農(nóng)貸款方式仍以傳統(tǒng)抵押、保證、聯(lián)保擔保為主，信貸產(chǎn)品單一保守，僅為部分傳統(tǒng)業(yè)務提供基礎信貸服務，缺乏對新型產(chǎn)業(yè)的技術抵押探索。信貸業(yè)務拓展不足，信貸產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)缺乏內(nèi)在動力。

（三）金融風險保障不完善，影響金融機構信貸投入積極性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動受制于自然條件、生產(chǎn)力水平、市場環(huán)境等因素，其本身具有風險高、收益慢的特點，與金融投資“三性”原則相違背。一是缺乏足質(zhì)有效的抵押資產(chǎn)。當前，德宏州農(nóng)村“兩權”的確權工作已在轄內(nèi)鋪開實行，但由于德宏未被納入國家首批“兩權”抵押試點運行地區(qū)，加上涉農(nóng)不動產(chǎn)評估、抵押和兌現(xiàn)工作開展的實際困難，動產(chǎn)抵押的管理辦法尚未落實，導致涉農(nóng)信貸抵押資產(chǎn)質(zhì)量欠佳，為金融機構提供涉農(nóng)信貸服務增加了阻力。二是農(nóng)業(yè)保險機制不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險較大，2015年，德宏州農(nóng)險保費收入0.73億元，已賠款0.59億元，賠付率為80.9%；2016年，德宏州農(nóng)險保費收入0.57億元，已賠款0.28億元，賠付率為49.84%，較高的賠付率導致商業(yè)保險參與意愿較低，保險品種匱乏，業(yè)務拓展受阻。這在一定程度上影響了金融機構涉農(nóng)信貸投入積極性。

（四）農(nóng)業(yè)組織結構落后，影響金融信貸支持信心

一是龍頭企業(yè)弱。龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動力不強，目前，德宏州共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)103家，但規(guī)模以上企業(yè)（年銷售收入2000萬元以上）僅有37家，億元以上銷售收入的才有8家；二是農(nóng)業(yè)組織化程度低。目前，一家一戶的種養(yǎng)模式還是德宏州農(nóng)村生產(chǎn)方式的主體，農(nóng)村專業(yè)合作組織少，農(nóng)村新型業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，集約化、規(guī)?；潭炔桓?，導致農(nóng)業(yè)組織化程度低；三是產(chǎn)業(yè)結構不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整乏力，結構不合理的問題尚未根本改觀，產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力低，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期在低水平的原料生產(chǎn)銷售中徘徊。這些因素都影響了金融機構投入信貸支持的信心。

五、金融支持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的政策建議

（一）強化信息價值，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村電商+信貸”模式

加快信息技術建設，減少信息獲取和處理的成本，加速信息技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用推廣。積極發(fā)展“農(nóng)村電商+信貸”模式，農(nóng)村電商將成為聯(lián)結農(nóng)戶和市場的重要通道和平臺，涉農(nóng)主體要主動通過這些平臺，對不同數(shù)據(jù)進行整合分析，及時獲取產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶的交易信息，實現(xiàn)市場信息實際應用價值的轉(zhuǎn)化，運用數(shù)據(jù)信息指導現(xiàn)實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售，積累基礎數(shù)據(jù)和信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入方向。涉農(nóng)金融機構方面，應加快在互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，完善銀行服務模式，奠定金融提供“農(nóng)村電商+信貸”服務模式基礎，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務。endprint

（二）金融服務要主動適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要。一是維持農(nóng)業(yè)供需動態(tài)平衡

在經(jīng)濟改革發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)供給側的增長，應該更多地依靠農(nóng)業(yè)存量結構改革、技術創(chuàng)新、勞動者素質(zhì)的提高和制度進步，推動生產(chǎn)力發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品供給和市場需求之間可持續(xù)的動態(tài)均衡。一方面，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革需要去庫存、降成本、補短板，消化過多的農(nóng)產(chǎn)品庫存，加快農(nóng)作物加工轉(zhuǎn)化為市場消費者需要的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，要促進農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化，由于我國人多地少、水資源短缺、農(nóng)資成本限制等現(xiàn)實因素，要改變過去以低價贏市場的時代，需要在有限資源的基礎上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。改進農(nóng)業(yè)增量資源配置結構，逐步解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的結構性失衡問題。二是探索金融服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)供給效率。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，利用金融力量積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的金融投入，合力打造開發(fā)特色民族風情旅游村鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，從根本上刺激農(nóng)村經(jīng)濟活力。三是主動開發(fā)農(nóng)業(yè)供應鏈配套金融產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工和農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)構成。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)，維系產(chǎn)業(yè)鏈運作的各個主體之間，例如農(nóng)資公司、農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品收儲和加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等，在產(chǎn)品和勞務等的交換過程中的各環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)供應鏈，供應鏈各環(huán)節(jié)的資金需求就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)供應鏈金融。金融行業(yè)應主動創(chuàng)新，結合農(nóng)業(yè)供應鏈營運實際，有針對性的開發(fā)配套金融產(chǎn)品和服務，挖掘農(nóng)業(yè)供應鏈金融的發(fā)展機遇。

（三）完善風險保障機制，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

一要繼續(xù)擴大信息采集范圍，加快建設農(nóng)村信用體系，加大征信意識宣傳力度。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境，是增加農(nóng)村信貸供給的基礎前提。對守信農(nóng)民給予貸款額度、利率、期限等方面適當優(yōu)惠政策，從而正向激勵農(nóng)民增強信用意識。二要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險工作。鼓勵專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司增設機構，拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務范圍，完善多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險體系。加快客戶需求導向型涉農(nóng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，引導保險機構利用農(nóng)村金融機構網(wǎng)絡，開辟客戶投保、續(xù)保及理賠快速通道，有針對性地開發(fā)一批符合農(nóng)村市場需求，讓農(nóng)村客戶用得著、買得起的保險產(chǎn)品。推進涉農(nóng)金融產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)保險的合作，將農(nóng)業(yè)保險的投保情況作為金融機構信貸產(chǎn)品授權的要素之一，引導涉農(nóng)借款人對融資抵押物、投資資產(chǎn)進行投保，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險。

（四）發(fā)揮金融支持龍頭企業(yè)的輻射效應

構建德宏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)效益，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化、推進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關鍵在于扶持一批領軍型龍頭企業(yè)，通過金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，與小散農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，分散經(jīng)營風險，提高生產(chǎn)專業(yè)化標準、主動探索市場需求，全面提升農(nóng)業(yè)資源價值和農(nóng)產(chǎn)品附加值。建立健全龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，廣泛推廣“公司+黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+訂單+農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結方式，帶動小、散農(nóng)戶迅速進入專業(yè)化規(guī)范市場，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射效用。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化深入融合，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，推動農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)銷一體化發(fā)展，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高。endprint