關(guān)洪振

摘要：高校的財(cái)政專項(xiàng)資金是其可持續(xù)發(fā)展的重要資金來源之一，特別是現(xiàn)有的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯。2014年廣東省實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”，因此，“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金的績效管理也成為財(cái)政、教育部門和地方高校本身越來越關(guān)注的內(nèi)容。本文以績效管理為視角，著重從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)和結(jié)果反饋這些環(huán)節(jié)提出建議，探索更完善的“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金管理制度，提高資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新強(qiáng)校；專項(xiàng)資金；高校；績效管理

一、當(dāng)前“創(chuàng)新強(qiáng)?！睂ｍ?xiàng)資金績效管理狀況分析

全新的教育教學(xué)背景下，高校發(fā)展引起了社會各界的廣泛關(guān)注，當(dāng)前政府部門也針對高校的發(fā)展實(shí)施了“創(chuàng)新強(qiáng)校”的項(xiàng)目。項(xiàng)目開展過程中會涉及到專項(xiàng)資金的管理，這部分資金是由政府部門提供給高校用于學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、平臺創(chuàng)建及科研項(xiàng)目開發(fā)等活動中的財(cái)政資金。而績效管理則是以績效為根本對公共支出實(shí)施管理的活動，起初是在企業(yè)管理中運(yùn)用。上世紀(jì)末期我國正式將績效這一概念納入到政府管理工作中，以便能夠促進(jìn)財(cái)政資金使用效率的提升，讓資金的使用方向更加透明化、公開化。而創(chuàng)新強(qiáng)校專項(xiàng)資金也已經(jīng)被列入到公共財(cái)政支出預(yù)算績效管理范疇內(nèi)。

高校一直是國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的主要基地，但是在發(fā)展中卻受到各項(xiàng)機(jī)制的阻礙，使得自身活力得不到激發(fā)，自主權(quán)有名無實(shí)。為了能夠突破以上種種，各地省政府部門要對高校的教學(xué)質(zhì)量加大重視度?；诖?，“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金也在持續(xù)增長中，可是由于預(yù)算績效管理工作還有很多不完善之處，管理水平偏低，方式缺乏系統(tǒng)性和精細(xì)化，需要相關(guān)部門加大研究力度。

二、“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金績效管理中存在的不足

預(yù)算績效管理工作包含了很多個(gè)小的環(huán)節(jié)，而整體管理中的不足都是在各個(gè)小環(huán)節(jié)開展過程中而形成的，具體的內(nèi)容如下：

（一）預(yù)算編制缺乏合理性

預(yù)算編制工作管理到接下來各個(gè)階段工作能否順利開展，如果不給予其足夠的重視，就會導(dǎo)致預(yù)算編制工作隨意進(jìn)行，工作人員以松散和怠慢的狀態(tài)面對自己崗位工作，不結(jié)合實(shí)際盲目的對項(xiàng)目調(diào)研論證下結(jié)論。如果不能保證項(xiàng)目前期工作的有序性，就會發(fā)生項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與預(yù)想不符合，嚴(yán)重的會使后期項(xiàng)目終止并重新執(zhí)行，極大的浪費(fèi)了各項(xiàng)資源。另外，由于管理水平缺乏現(xiàn)代化，導(dǎo)致項(xiàng)目開展進(jìn)度受阻。

（二）預(yù)算執(zhí)行及監(jiān)督力度不夠

任何工作的開展都需要在強(qiáng)有力的執(zhí)行與監(jiān)督下才能順利完成，可是，由于目前“創(chuàng)新強(qiáng)?！睂ｍ?xiàng)資金績效管理正是初期發(fā)展階段，所牽扯到的激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，無法進(jìn)行有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，使得項(xiàng)目發(fā)展中出現(xiàn)信息反饋不及時(shí)、獎(jiǎng)懲責(zé)任不明確等問題出現(xiàn)。而且，前期準(zhǔn)備工作不夠完善，項(xiàng)目實(shí)施方案缺乏科學(xué)性，直接阻礙了項(xiàng)目的進(jìn)度。針對“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金的使用需要設(shè)置雙重監(jiān)管機(jī)制，其一是針對項(xiàng)目的監(jiān)管；其二是針對校內(nèi)的審計(jì)機(jī)制。項(xiàng)目的監(jiān)管將覆蓋到整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，但目前還有很多地方需要完善；校內(nèi)審計(jì)機(jī)制則是對高效進(jìn)行常規(guī)的財(cái)務(wù)審計(jì)，保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，但現(xiàn)階段對資金投入的績效設(shè)計(jì)還不夠全面。

（三）績效評價(jià)及結(jié)果反饋缺乏科學(xué)公正性

在實(shí)際開展績效管理工作是普遍存在只注重形式的現(xiàn)象，并沒有結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)建玉簫的績效評價(jià)機(jī)制，沒有在工作中充分落實(shí)績效評價(jià)指導(dǎo)方針，因此，怎樣明確績效目標(biāo)及設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)是當(dāng)前績效評價(jià)體系建立的關(guān)鍵所在。績效目標(biāo)是為績效評價(jià)工作提供便利的基礎(chǔ)，同時(shí)也是判定項(xiàng)目實(shí)施成果的標(biāo)準(zhǔn)，可很多項(xiàng)目部門根本沒有掌握績效目標(biāo)如何申報(bào)，無法提供科學(xué)的評價(jià)報(bào)告。另外，由于績效評價(jià)指標(biāo)量化及公允性缺乏，無法確保專項(xiàng)資金得到公正的評估，導(dǎo)致“創(chuàng)新強(qiáng)?！睂ｍ?xiàng)資金使用效率得不到全面提升。

三、對“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金績效管理有效改善的措施

（一）提高預(yù)算編制工作的合理性

為了能夠確保高?？冃Ч芾砉ぷ髡w能夠順利的開展，就要加大對預(yù)算編制工作合理性規(guī)劃的力度。首先要建立各項(xiàng)規(guī)章制度，并全面落實(shí)到專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)中；其次要加大對項(xiàng)目庫的建設(shè)，可以從創(chuàng)建短、中、長類型的項(xiàng)目庫著手，按照輕重緩急進(jìn)行安排，避免項(xiàng)目申報(bào)復(fù)雜繁瑣，減少不必要的資源投入，這樣既能夠促進(jìn)項(xiàng)目高效率的完成，又能保證資金使用進(jìn)度合理。

（二）對績效考核機(jī)制健全規(guī)范

項(xiàng)目的開展和執(zhí)行需要專門負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，尤其是預(yù)算執(zhí)行這一重要環(huán)節(jié)，需要結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)建相應(yīng)的績效考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在整個(gè)項(xiàng)目開展過程中負(fù)責(zé)人要實(shí)時(shí)跟進(jìn)管理，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行的情況給予公正的獎(jiǎng)懲，以次提高項(xiàng)目執(zhí)行效率。同時(shí)，要形成與高校發(fā)展相吻合的“創(chuàng)新強(qiáng)?！睂ｍ?xiàng)資金預(yù)算績效管理機(jī)制，讓高校專項(xiàng)資金績效管理工作能夠合情合法的進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新強(qiáng)?！睂ｍ?xiàng)資金預(yù)期設(shè)想的績效目標(biāo)。

四、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前不少的項(xiàng)目部門在開展績效評價(jià)工作時(shí)存在對評價(jià)結(jié)合不重視，對待工作懶散等現(xiàn)象，導(dǎo)致績效評價(jià)工作無法順利的進(jìn)行。基于此，在開展“創(chuàng)新強(qiáng)校”專項(xiàng)資金績效管理時(shí)應(yīng)創(chuàng)建評價(jià)結(jié)果反饋與應(yīng)用機(jī)制，通過客觀的對項(xiàng)目開展結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，讓相關(guān)人員意識到其中的不足之處與隱患所在，從而在此基礎(chǔ)上制定行之有效的管理方法，促進(jìn)管理水平的提升。另外，還要確?？冃гu價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)完整的反饋給相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，接受正規(guī)的監(jiān)督和檢查，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：廣東金融學(xué)院財(cái)務(wù)處）endprint