王淑娟

摘要：隨著小飯桌這一新興行業(yè)的廣泛流行，暴露出的食品安全隱患給監(jiān)管部門帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。究其原因，主要有相關(guān)法規(guī)缺失，食品銷售渠道缺乏有效監(jiān)管，公眾參與能力有限以及食品檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足等。據(jù)此，提出完善食品安全法律體系，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，重視群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)以及鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等推動(dòng)食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的對(duì)策建議，以確保公眾對(duì)食品安全有合理的期待。

關(guān)鍵詞：小飯桌；學(xué)生；食品安全；管理創(chuàng)新

小飯桌關(guān)乎孩子們的飲食衛(wèi)生和身體健康，在小飯桌日益流行的今天，其食品安全問(wèn)題不得不引起廣泛關(guān)注，而小飯桌經(jīng)營(yíng)基本處于自我調(diào)節(jié)狀態(tài)，對(duì)其監(jiān)管薄弱已成目前的常態(tài)。處理好小飯桌食品安全監(jiān)管問(wèn)題，是確保學(xué)生校外飲食安全、嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生的重要保證。清晰地認(rèn)識(shí)到小飯桌食品安全隱患，并找到目前市場(chǎng)上小飯桌食品安全問(wèn)題的原因，具體提出有效的解決對(duì)策是食品安全管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

一、小飯桌現(xiàn)狀及其食品安全隱患

（一）小飯桌作為應(yīng)時(shí)而生的新興行業(yè)市場(chǎng)潛力較大

近年來(lái)，小飯桌成為社會(huì)上比較流行的行業(yè)，受到廣泛歡迎，近年來(lái)更是體現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)潛力，具體表現(xiàn)為：一是小飯桌已經(jīng)成為很多中小學(xué)生的午餐首選，小飯桌卻同時(shí)兼具了食堂和短暫休息的空間等特點(diǎn)。二是小飯桌受到學(xué)生家長(zhǎng)的普遍歡迎。三是小飯桌受到下崗職工、無(wú)業(yè)者或者就業(yè)困難者創(chuàng)業(yè)首選?；谝陨先c(diǎn)主要原因，小飯桌行業(yè)供給明顯增加。

（二）小飯桌安全隱患不容忽視

小飯桌在滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)需求的同時(shí)，也會(huì)有嚴(yán)重的食品安全隱患。小飯桌一般是無(wú)證經(jīng)營(yíng)（無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)衛(wèi)生許可證、經(jīng)營(yíng)人員無(wú)健康證），經(jīng)營(yíng)者一般是附近居民或者下崗工人，店面一般不大，以家庭式小作坊的形式出現(xiàn)者較為常見(jiàn)。隨著小飯桌這種簡(jiǎn)易經(jīng)營(yíng)主體的廣泛出現(xiàn)，小飯桌食品安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露出來(lái)，食品安全事件也隨之增多。有些還未發(fā)現(xiàn)明顯中毒，但存在食品安全隱患，家長(zhǎng)和學(xué)生尚未能深刻認(rèn)識(shí)到小飯桌的安全隱患所帶來(lái)的長(zhǎng)期影響，長(zhǎng)期在小飯桌就餐甚至可能會(huì)是未來(lái)孩子罹患慢性疾病的重要根源之一。為了孩子的健康成長(zhǎng)，除了依靠小飯桌經(jīng)營(yíng)者自身加強(qiáng)道德素質(zhì)的養(yǎng)成、并充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位之外，亟需政府相關(guān)部門提出切實(shí)的解決方案，特別是從法律法規(guī)上加以約束和規(guī)范，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下健全食品安全監(jiān)管的基本要求。

二、小飯桌食品安全問(wèn)題分析

（一）游離于相關(guān)法規(guī)之外的小飯桌習(xí)慣性供給無(wú)法確保安全的食品

現(xiàn)行《食品衛(wèi)生法》要求小飯桌應(yīng)該有餐飲服務(wù)許可證、從業(yè)人員健康證明等，然而小飯桌在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，一般不具備相應(yīng)的證件，但仍然持續(xù)的經(jīng)營(yíng)著。這就暴露出對(duì)其監(jiān)管過(guò)程執(zhí)法缺失，而執(zhí)法缺失的最根本原因在于并沒(méi)有直接的針對(duì)性的法律依據(jù)。法規(guī)體系中并沒(méi)有明確小飯桌食品安全監(jiān)管主體責(zé)任的規(guī)定，缺乏直接的立法和相應(yīng)的法律規(guī)范，使小飯桌問(wèn)題幾乎處于監(jiān)管死角。有的地區(qū)在治理小飯桌問(wèn)題上進(jìn)行了較為系統(tǒng)的嘗試，但由于缺乏法律上的支持，對(duì)市場(chǎng)管理者、房屋產(chǎn)權(quán)者在食品安全方面的責(zé)任和義務(wù)未作明確規(guī)定，使小飯桌經(jīng)營(yíng)者習(xí)慣于制售無(wú)法確保安全的食品。

（二）食品銷售渠道缺乏有效監(jiān)管易使小飯桌收購(gòu)不安全食材

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)品銷售渠道逐步拓寬，近年來(lái)宅急送等便捷的銷售方式比較流行。一些制售假劣食品的商家在流通渠道中通常通過(guò)宅急送等快遞銷售方式直接給飯店送貨，這種銷售方式在及時(shí)滿足客戶需求的同時(shí)，也容易逃避執(zhí)法部門的查處，特別是城郊黑作坊生產(chǎn)的食品，流通渠道一般比較簡(jiǎn)單，且不正規(guī)。小飯桌食材一般就是通過(guò)這種比較簡(jiǎn)單的宅急送等方式收購(gòu)了小作坊和非正規(guī)企業(yè)的食材，從而給學(xué)生飲食安全帶來(lái)隱患。現(xiàn)有法律規(guī)范內(nèi)限制小作坊銷售范圍的規(guī)定無(wú)疑助長(zhǎng)了小作坊制售不衛(wèi)生、有害健康食品的氣焰。加上小飯桌一般不具有產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰?，因此出現(xiàn)食品安全事故的幾率較大。

（三）公眾參與能力有限無(wú)法約束小飯桌敗德行為

公眾參與能力有限主要體現(xiàn)為公眾參與不當(dāng)和公眾風(fēng)險(xiǎn)交流缺失。這直接導(dǎo)致缺乏有限法規(guī)監(jiān)管的小飯桌敗德行為的發(fā)生。一方面，從公眾參與不當(dāng)來(lái)看，一般情況下，公眾通過(guò)直接和間接兩種方式參與小飯桌的食品安全監(jiān)督工作，就目前我國(guó)的食品安全監(jiān)管狀況看，公眾直接參與食品安全監(jiān)管的力度并不大，而主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等間接的監(jiān)督方式。而在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管法規(guī)并不健全的情況下，公眾容易對(duì)某些食品安全事例反應(yīng)過(guò)度，也對(duì)小飯桌需求等存在強(qiáng)烈訴求，這都影響了食品安全監(jiān)督工作的開(kāi)展，也起不到對(duì)小飯桌敗德行為的實(shí)質(zhì)約束作用。另一方面，從公眾風(fēng)險(xiǎn)交流缺失來(lái)看，致使公眾無(wú)法準(zhǔn)確把握食品風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)于有的地區(qū)小飯桌出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，事后家長(zhǎng)們也未過(guò)多關(guān)注，在享受其便利的同時(shí)，忽視了其食品安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然消費(fèi)心理某種程度上受挫，但在面臨廣泛需求與小飯桌食品安全監(jiān)管乏力的情況下，公眾參與能力嚴(yán)重受限。因此導(dǎo)致小飯桌食品質(zhì)量和衛(wèi)生環(huán)境并未因公眾關(guān)注而改善。

（四）技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足使小飯桌提供的不安全食品缺乏監(jiān)管依據(jù)

目前我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)展慢，特別是關(guān)鍵的檢測(cè)技術(shù)研發(fā)突破難題直接影響了食品安全檢測(cè)結(jié)果，從而使小飯桌提供的不安全食品缺乏監(jiān)管依據(jù)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)食品安全技術(shù)檢測(cè)科研水平落后是事實(shí)，眾所周知，地溝油黑幕爆出以后，公眾反響強(qiáng)烈，然而多年的地溝油的存在除了歸咎于各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管疏忽之外，主要原因還在于我國(guó)一直以來(lái)尚不存在能夠檢測(cè)地溝油對(duì)人體危害的技術(shù)。此外，轉(zhuǎn)基因食品是否有害人體健康尚待深入研究。普通老百姓一般無(wú)法辨別出食品的風(fēng)險(xiǎn)，亟需研發(fā)出實(shí)效性強(qiáng)的快速檢測(cè)技術(shù)，從而夯實(shí)小飯桌食品安全管理創(chuàng)新的技術(shù)支撐。

三、加強(qiáng)對(duì)小飯桌監(jiān)管創(chuàng)新的對(duì)策

（一）完善食品安全法律體系，確保小飯桌供應(yīng)安全食品

從目前小飯桌的供求情況來(lái)看，一概加以取締不符合事物的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)法律手段加強(qiáng)規(guī)制，逐步完善日益壯大的社會(huì)小飯桌隊(duì)伍，不僅僅是創(chuàng)新食品安全監(jiān)管的需要，同時(shí)也是促進(jìn)全民食品安全健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。主要是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)小飯桌的法律規(guī)制，將小飯桌食品安全監(jiān)管納入整個(gè)食品安全監(jiān)管體系來(lái)推動(dòng)小飯桌合法經(jīng)營(yíng)，在滿足社會(huì)快速發(fā)展需要的同時(shí)，提高小飯桌整體經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，以此來(lái)提高我國(guó)食品安全監(jiān)管創(chuàng)新程度和水平。具體地，小飯桌應(yīng)盡快被納入食品安全監(jiān)管范圍，立法確保小飯桌經(jīng)營(yíng)規(guī)范、衛(wèi)生條件的許可，規(guī)范經(jīng)營(yíng)人員的身體健康狀況等，監(jiān)管和約束食品銷售渠道，應(yīng)準(zhǔn)確列明對(duì)小飯桌的違法懲處等。endprint

（二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，促使小飯桌規(guī)范經(jīng)營(yíng)

輿論引導(dǎo)作用不可忽視，它能夠在短期內(nèi)激發(fā)輿論漣漪，直接影響輿論態(tài)勢(shì)與趨向。針對(duì)小飯桌這一熱點(diǎn)問(wèn)題，政府信息發(fā)布遲滯或者缺席，容易造成公眾對(duì)小飯桌監(jiān)管的誤解或者質(zhì)疑，使政府公信受損。只有加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做到信息公開(kāi)，才能對(duì)接公眾知情權(quán)，引導(dǎo)公眾安全消費(fèi)，從而體現(xiàn)輿論引導(dǎo)能夠及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，搶占時(shí)機(jī)、道義、表達(dá)的制高點(diǎn)，同時(shí)體現(xiàn)其以客觀專業(yè)的新聞力量呈現(xiàn)出實(shí)情的本真面目的特點(diǎn)，達(dá)到公正視聽(tīng)的目的。傳統(tǒng)的報(bào)紙電視等媒體仍然發(fā)揮著權(quán)威信息披露主渠道的作用，但同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，輿論引導(dǎo)作用的合理發(fā)揮應(yīng)引起高度重視。比如應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“大v”輿論引導(dǎo)的監(jiān)管工作，促使其自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任感，促使其與專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)良性互動(dòng)，將有助于形成更豐富、更健康的輿論生態(tài)。在小飯桌食品安全問(wèn)題上，政府理應(yīng)成為具有公信力的“大v”，既不能將小飯桌食品安全問(wèn)題推向致命邊緣，也不能完全放縱小飯桌散亂經(jīng)營(yíng)，在與傳統(tǒng)媒體與新媒體合作中產(chǎn)生良性的價(jià)值導(dǎo)向，凝聚社會(huì)共識(shí)，打造良好的學(xué)生小飯桌消費(fèi)環(huán)境。

（三）重視群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)，完善小飯桌食品安全監(jiān)管工作機(jī)制

依靠政府的權(quán)威來(lái)加強(qiáng)對(duì)小飯桌食品安全監(jiān)管，是傳統(tǒng)體制下的社會(huì)管理理念，目前重視群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，正是現(xiàn)代社會(huì)管理中一種規(guī)范的公共治理結(jié)構(gòu)下的公民參與以及公民與政府之間良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制的作用，使小飯桌經(jīng)營(yíng)者能夠充分體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，用道德和法律法規(guī)來(lái)雙重約束自己的行為，確保小飯桌食品質(zhì)量安全，為學(xué)生提供良好的就餐環(huán)境。這也是尊重群眾意愿和智慧的必要舉措。要使群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)收到實(shí)效，需要做到：一是政府相關(guān)部門提供群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)的平臺(tái)。借助于自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)便利性推動(dòng)群眾監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，各地可以嘗試建立小飯桌食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)，需要各部門組織人力、物力、財(cái)力以及相關(guān)信息提供等方面大力支持網(wǎng)站建設(shè)。二是做好群眾宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和積極參與監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。實(shí)際上，消費(fèi)者對(duì)食品安全保障體系的認(rèn)知是有限的，普通消費(fèi)者對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全認(rèn)證體系的認(rèn)知也存在不足。通過(guò)開(kāi)展各類形式的食品安全宣傳和推廣活動(dòng)等，以實(shí)現(xiàn)教育和影響消費(fèi)者的目的。消費(fèi)者只有掌握了相關(guān)的政策信息和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)常識(shí)，才能夠充分發(fā)揮消費(fèi)者貨幣選票對(duì)小飯桌經(jīng)營(yíng)者的反作用機(jī)制，從而影響小飯桌經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)銷行為。三是對(duì)于群眾反饋和監(jiān)督工作中提出的問(wèn)題給予及時(shí)的答復(fù)和積極治理。除了設(shè)立高額獎(jiǎng)金鼓勵(lì)群眾舉報(bào)小飯桌食品安全違法犯罪行為，據(jù)此積極打擊黑作坊等犯罪活動(dòng)，還應(yīng)及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，真正形成以政府負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動(dòng)的小飯桌食品安全監(jiān)督網(wǎng)，使小飯桌消費(fèi)成為真正便利、安全的行為。

（四）實(shí)施食品檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，提升小飯桌食品安全監(jiān)管水平

食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用是確保小飯桌食品安全的重要技術(shù)支撐。為了避免小飯桌成為監(jiān)管盲區(qū)，積極探索實(shí)施食品檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是從技術(shù)上解決小飯桌食品檢驗(yàn)難題的必由之路，也是提升小飯桌食品監(jiān)管水平的直接舉措。要做到食品檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，需要加大力度進(jìn)行科研投入，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備的同時(shí)培養(yǎng)自主研發(fā)能力。亟需探索能夠快速檢驗(yàn)食品安全的技術(shù)，特別是能夠準(zhǔn)確判斷轉(zhuǎn)基因食品是否有害人體健康的檢測(cè)技術(shù)，以提高對(duì)小飯桌食品安全方面的監(jiān)管效率?？偟膩?lái)說(shuō)，鼓勵(lì)食品檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)始終堅(jiān)持以法律為底線，兼顧引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展職能，以確保公眾消費(fèi)安全、健康食品為目的。

四、結(jié)論

面對(duì)小飯桌給社會(huì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)的便利與風(fēng)險(xiǎn)，食品安全監(jiān)管部門有責(zé)任設(shè)計(jì)符合事物發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制，這其中包括法律體系的完善，將小飯桌納入相應(yīng)的法規(guī)體系中來(lái)，使小飯桌食品安全有法可依；發(fā)揮輿論引導(dǎo)在當(dāng)今信息社會(huì)中發(fā)揮的不可低估的作用，特別是提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力建設(shè)意義重大；在任何社會(huì)制度下，尊重群眾的意愿和智慧是必不可少的，因此群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)就顯得特別重要；此外，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大環(huán)境中，鼓勵(lì)食品檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)小飯桌食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的必由之路。小飯桌深刻影響著孩子們的身心健康，靠商家自覺(jué)不是目前小飯桌食品安全問(wèn)題的主要解決之道，首先要注重頂層設(shè)計(jì)作用的發(fā)揮，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)道德規(guī)范的引導(dǎo)作用，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共贏局面，這也是現(xiàn)實(shí)解決食品安全監(jiān)管創(chuàng)新的必然邏輯。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）endprint