李穎+黃蒙蒙

摘 要：當(dāng)前，在部分建設(shè)工程的招投標(biāo)領(lǐng)域依舊存在違法、違規(guī)行為的現(xiàn)象，致使建筑工程的整體質(zhì)量達(dá)不到施工要求，給工程的投入運(yùn)營埋下了安全隱患。要想讓建筑工程的招投標(biāo)工作得到健康有序的運(yùn)行，就必須加大對招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)招投標(biāo)的管理力度。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)領(lǐng)域；存在問題

建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，建筑工程招投標(biāo)的活動不斷增加，在建筑工程招投標(biāo)的過程中，各個施工企業(yè)的代理人通過正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行招投標(biāo)，目前看來，一些企業(yè)在采用違法的手段進(jìn)行招投標(biāo)，這樣的問題在建筑工程招投標(biāo)的中經(jīng)常會出現(xiàn)。企業(yè)為了減少建筑施工成本獲取更大的效益，違反了招投標(biāo)相應(yīng)的法律規(guī)定，給建筑業(yè)帶來不利影響。

一、目前建筑工程項目招投標(biāo)中存在的問題

1、招投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

如有的限制信息發(fā)布范圍，不按要求在規(guī)定的媒體上發(fā)布信息，只將公告發(fā)布在某一發(fā)行量不大的不知名的地方報紙上，有的甚至只將公告貼在單位門口。還有的公告時間過短，往往以工期緊任務(wù)重等為借口，只發(fā)布一兩個星期就匆匆開標(biāo)。這在客觀上造成了獲知信息的不平等。

2、招標(biāo)文件編制不規(guī)范

存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號等，但有時比較隱蔽，如在技術(shù)指標(biāo)方面有傾向性描述。另外，有的招標(biāo)文件制定時，會有一些特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。有些地區(qū)、行業(yè)或企業(yè)出于自身利益的考慮，還出臺了一些保護(hù)主義色彩的規(guī)定，跨地區(qū)、跨行業(yè)或招標(biāo)人外部的企業(yè)來參加投標(biāo)，基本上是陪標(biāo)。

3、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

一些部門濫用權(quán)利，某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。甚至有的地方還出現(xiàn)了專業(yè)的圍標(biāo)集團(tuán)，專門組織一些施工單位去投標(biāo)，中標(biāo)后再私下交易。

4、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高

目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。甚至有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評委進(jìn)行暗示，使評標(biāo)打分有傾向性，使其中標(biāo)。

5、承包單位掛靠轉(zhuǎn)包問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范

由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。

二、針對問題提出的對策

1、嚴(yán)格評標(biāo)

評標(biāo)辦法在招標(biāo)文件里有著舉足輕重的地位，編制招標(biāo)文件的時評標(biāo)辦法的選擇與項目特點之間關(guān)聯(lián)性和匹配性十分重要。中標(biāo)候選人的評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵守綜合評估法，可采取打分或是其它方法來衡量投標(biāo)文件是否滿足評價標(biāo)準(zhǔn)。

2、清退制度需要推進(jìn)

清退制度需要向招投標(biāo)市場大力推進(jìn)，對于那些誠信度過低企業(yè)或是個人，以及曾有過暗箱操作、商業(yè)賄賂、串通投標(biāo)和圍標(biāo)等違法行為記錄的企業(yè)或個人，需要予以嚴(yán)重打擊，并加大處罰力度。例如：取消中標(biāo)或是罰款等經(jīng)濟(jì)處罰或者是依法吊銷資質(zhì)，有活動相關(guān)人員的加入更加要追究到底，進(jìn)行法律懲處，將其清退出招投標(biāo)市場，限制其再參與招投標(biāo)等活動的資格。若評標(biāo)專家在其中有連帶關(guān)系，應(yīng)退還賄賂款項，并取消其評標(biāo)資格。

3、加大對代理機(jī)構(gòu)的管理力度

首先應(yīng)該建立起招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)健全的各項法律法規(guī)，加大對代理機(jī)構(gòu)的管理力度，保障招投標(biāo)行業(yè)得以健康發(fā)展，使其更加規(guī)范化和法制化。而后則應(yīng)該針對從業(yè)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)制定評價系統(tǒng)，提高整體素質(zhì)水平、自律能力、語言溝通能力、寫作能力以及協(xié)調(diào)能力等等一系列多方面能力，打造出高能力的復(fù)合型人才。再來便是政府與企業(yè)之間的交流，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該起到溝通橋梁的作用，企業(yè)能及時了解政府的管理方針，也能為政府部門提供政策與支持。

4、加大招投標(biāo)的管理力度

目前招投標(biāo)市場的混亂一定意義上歸咎于招投標(biāo)管理工作力度上的不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，要想在根本上解決招投標(biāo)中存在的各項問題，需要結(jié)合國家的政策，加大打擊力度，加重招投標(biāo)的管理工作。在招投標(biāo)管理工作中，不論是多么細(xì)微的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后果都是巨大的，其中政府的監(jiān)督工作尤為重要，有許多的招投標(biāo)工作乍看上去并沒有什么管理上的漏洞，而實際上在細(xì)節(jié)部分卻出現(xiàn)了許多的不法操作以及違規(guī)行為，國家在招投標(biāo)的管理制度上需要加大力度、加強(qiáng)建設(shè)。

5、規(guī)范招投標(biāo)活動，改善招投標(biāo)機(jī)制

有部分本地建設(shè)單位會有某些地方主義的同盟，在招標(biāo)公告的發(fā)布時期便開始了對外地企業(yè)的排擠，很多優(yōu)秀的實力企業(yè)在這時失去了投標(biāo)的機(jī)會，反而讓部分本地的條件并非很好的建筑工程企業(yè)得到了機(jī)會。針對該現(xiàn)象，政府管理部門應(yīng)該重視起來，從源頭抓起，規(guī)范招投標(biāo)活動。投標(biāo)公司對投標(biāo)行為的改善、投標(biāo)單位對投標(biāo)測量的重視還有我們對于招投標(biāo)機(jī)制的地位的認(rèn)知都是改善招投標(biāo)機(jī)制的重點。

6、執(zhí)法檢查力度的加強(qiáng)

建設(shè)行政相關(guān)管理部分需加強(qiáng)執(zhí)法力度，國家在招投標(biāo)方面的法律法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能有半點懈怠。加大對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)的各個環(huán)節(jié)中嚴(yán)格核查、嚴(yán)格監(jiān)督。執(zhí)法力度的加強(qiáng)不僅僅是針對招投標(biāo)活動當(dāng)中，不論是投標(biāo)企業(yè)還是代理機(jī)構(gòu)，甚至評標(biāo)專家都要進(jìn)行有效的監(jiān)管。若想要招投標(biāo)活動中各個施工企業(yè)單位都按照規(guī)范合法的程序進(jìn)行活動，監(jiān)管力度和檢查力度都需要加強(qiáng)，政府相關(guān)部門也應(yīng)該接受到公眾和全社會的監(jiān)管，將招投標(biāo)信息透明化、公開化。

結(jié)束語

因為招投標(biāo)市場的地位十分獨特，在推進(jìn)落實一些政策和對策的階段，問題自然是層出不窮，由于各方相關(guān)單位的利益與招投標(biāo)工作息息相關(guān)，就更加應(yīng)該重視起招投標(biāo)市場，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家單位的法規(guī)制度，管理好工程招投標(biāo)活動工作中各項工作，加強(qiáng)監(jiān)管力度和監(jiān)控力度。這樣一來，招投標(biāo)市場便可以得到良性、健康、規(guī)范有序發(fā)展。

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