摘 要： 習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題高度關(guān)注，形成了習(xí)近平扶貧思想。習(xí)近平扶貧思想主要包括精準(zhǔn)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、物質(zhì)精神雙扶貧等一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，創(chuàng)新了馬克思主義扶貧思想，對(duì)我國(guó)扶貧工作及世界減貧工作都具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平 扶貧思想 精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平無(wú)論是主政地方還是擔(dān)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，始終重視扶貧脫貧工作。自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記更是多次下基層訪(fǎng)貧問(wèn)苦，在全面了解分析中國(guó)貧困狀況的基礎(chǔ)上，提出了一系列切合中國(guó)實(shí)際的扶貧新思路、新舉措。對(duì)習(xí)近平扶貧思想進(jìn)行專(zhuān)題研究，不僅有理論總結(jié)價(jià)值，更對(duì)扶貧實(shí)踐具有直接指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平扶貧思想提出的背景

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而減貧效應(yīng)有所下降，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，產(chǎn)生直接而巨大的減貧效應(yīng)：勞動(dòng)密集型的第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)吸納農(nóng)村數(shù)以?xún)|計(jì)的剩余勞動(dòng)力通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商等形式實(shí)現(xiàn)脫貧；同時(shí)，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，廣大農(nóng)民因此實(shí)現(xiàn)脫貧。“但自2000年之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)”[1]。主要原因是：目前沒(méi)有通過(guò)打工和經(jīng)商外流的農(nóng)村人口大都是沒(méi)有外流能力者；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后傳統(tǒng)制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向智能創(chuàng)造型升級(jí)，農(nóng)村勞動(dòng)力城市務(wù)工的機(jī)會(huì)減少。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而減貧效應(yīng)下降，促使我們探索有效對(duì)策，創(chuàng)新扶貧模式，確保新時(shí)期扶貧工作取得顯著成效。

（二）我國(guó)余存貧困的新情況，要求適時(shí)反思傳統(tǒng)扶貧政策。自20世紀(jì)90年代，中國(guó)政府制訂了一系列脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，成效顯著，但迄今仍有5500多萬(wàn)貧困人口尚未擺脫貧困。從這些余存貧困地區(qū)和群體看，一方面貧困分布由以往的片狀貧困變?yōu)辄c(diǎn)狀貧困，另一方面絕大多數(shù)已不屬于體制原因致貧，而是區(qū)域原因致貧。這些剩余貧困地區(qū)大多自然條件惡劣、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力小、基礎(chǔ)設(shè)施差，貧困程度深，脫貧難度大。余存貧困帶來(lái)的新情況和新挑戰(zhàn)，使近幾年來(lái)一些傳統(tǒng)的扶貧政策和措施實(shí)施成效不十分明顯，如粗放扶貧、開(kāi)發(fā)扶貧，必須適時(shí)對(duì)其做出反思，改變扶貧重點(diǎn)，優(yōu)化扶貧方略。

（三）習(xí)近平深切關(guān)懷貧困群眾的為民情懷，是習(xí)近平扶貧思想的主觀(guān)成因。習(xí)近平扶貧思想的形成，既是社會(huì)主義“共同富?！钡谋举|(zhì)要求和“全面建成小康社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)要求，更與習(xí)近平深情牽掛貧困群眾、高度關(guān)注貧困問(wèn)題息息相關(guān)。習(xí)近平不僅深諳農(nóng)村實(shí)際而且對(duì)農(nóng)村貧困生活“有著深刻的切身體會(huì)”，他曾在陜西貧困農(nóng)村插隊(duì)7年，農(nóng)村的極端貧困生活給他“留下刻骨銘心的深刻印象”。習(xí)近平曾坦言：“40多年來(lái)，我先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個(gè)重要內(nèi)容，我花的精力最多?！盵2]自十八大以來(lái)，習(xí)近平頻繁深入貧困地區(qū)調(diào)研，每到一地都到鄉(xiāng)親們家中了解詳細(xì)情況，“進(jìn)門(mén)問(wèn)溫飽，開(kāi)口詢(xún)冷暖”，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)鄉(xiāng)親們生活困難時(shí)，他就面色沉重，揪心難受；當(dāng)看到鄉(xiāng)親們生活富足，他就笑逐顏開(kāi)，由衷高興。

二、習(xí)近平扶貧思想的主要觀(guān)點(diǎn)

習(xí)近平從政以來(lái)一直為消除農(nóng)村貧困不懈努力，中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)都留下過(guò)他的足跡，包括甘肅、貴州、西藏、新疆等地。自十八大以來(lái)，習(xí)近平在全面了解分析我國(guó)貧困狀況的基礎(chǔ)上，就扶貧工作提出一系列新觀(guān)點(diǎn)、新論斷、新舉措，形成內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的習(xí)近平扶貧思想。概括來(lái)說(shuō)，習(xí)近平扶貧思想包括以下主要觀(guān)點(diǎn)。

（一）精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的核心要義和最大亮點(diǎn)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧沒(méi)有“萬(wàn)能模式”，不能再“撒胡椒面”，成敗之舉在于精準(zhǔn)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，扶貧工作無(wú)論是貧困人口的識(shí)別，抑或扶貧政策的制定實(shí)施，都缺乏精準(zhǔn)化工作理念，主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)、“粗放漫灌”，沒(méi)有做到識(shí)別到戶(hù)、“精準(zhǔn)滴灌”。這種做法導(dǎo)致扶貧成效不明顯、不持久、低效率，也不能有效保障真正貧困人群的利益和需求。相對(duì)于“粗放扶貧”，精準(zhǔn)扶貧之所以突出“精準(zhǔn)”二字，就是要求把貧困人口、貧困程度、貧困因子弄清楚，區(qū)別不同情況，因人因地施策，做到對(duì)癥下藥、靶向治療。精準(zhǔn)扶貧包括六個(gè)精準(zhǔn)的要求：“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！盵3]其核心要義是將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。

（二）搬遷扶貧。過(guò)去我們?cè)鴮㈤_(kāi)發(fā)扶貧視為貧困治理的良策，此舉受啟示于“授之以魚(yú)，不如授之以漁”的古訓(xùn)，其對(duì)“一方水土能夠養(yǎng)育一方人”的情況是適用且正確的，但對(duì)于“一方水土養(yǎng)不了一方人”的情況，如果再鼓勵(lì)或大力提倡發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等低層次的大開(kāi)發(fā)，搞不好最后“青山變禿山，草原變沙漠，綠洲成戈壁，污水遍地流”。從當(dāng)前我國(guó)余存貧困地區(qū)的情況看，大多已經(jīng)人口嚴(yán)重超載，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度接近或已經(jīng)超過(guò)資源環(huán)境承載力，他們居住在那里本身已對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅，如果不加分析地一味秉持“一方水土養(yǎng)一方人”的理念搞開(kāi)發(fā)扶貧，不僅扶貧難度大，更會(huì)嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。最好的辦法是通過(guò)移民搬遷的方式，將這些地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移到附近經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力較大的城鎮(zhèn)，這樣不僅能夠集中扶貧，降低扶貧難度，提高扶貧資金的利用率，還有助于保護(hù)和修護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)然，這并不意味著完全反對(duì)開(kāi)發(fā)扶貧，如果一個(gè)地區(qū)能夠“一方水土養(yǎng)一方人”，就要對(duì)該地區(qū)進(jìn)行資金和政府扶持，加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。

（三）生態(tài)扶貧。習(xí)近平同志早在浙江主政期間，針對(duì)某些地方官員以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，一針見(jiàn)血地指出這是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這種發(fā)展是不可持續(xù)、不科學(xué)、不可取的。國(guó)家生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)看似矛盾對(duì)立，實(shí)則彼此依托、相互推動(dòng)。我們的扶貧工作決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看就是發(fā)展生產(chǎn)力，要樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)生態(tài)觀(guān)和發(fā)展觀(guān)[4]?！皣?guó)家要生態(tài)、地方要財(cái)政、農(nóng)民要致富”三者之間如果國(guó)家制度安排得當(dāng)，不僅不會(huì)發(fā)生尖銳矛盾，還會(huì)相互促進(jìn)相得益彰[5]。搞生態(tài)工程建設(shè)是增加貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入的一個(gè)重要途徑，退耕退牧還林還草的生態(tài)修復(fù)工程可以為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)——讓砍樹(shù)“光頭強(qiáng)”變成植樹(shù)護(hù)林郎。這是一舉兩得的招，既能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，又能讓貧困人口得到實(shí)惠。endprint

（四）物質(zhì)精神雙扶貧。我國(guó)現(xiàn)階段的扶貧，不能只是“向錢(qián)看”，一味投入大量的物質(zhì)資源“憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌”，否則只會(huì)讓貧困地區(qū)變成“扶不起的阿斗”，造成“一扶就富、一走就窮”的窘境。物質(zhì)扶貧只是治理貧困的外部動(dòng)因，要激發(fā)扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，必須注重精神扶貧，提高扶貧對(duì)象的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困的能力、信念和信心。因此，精神扶貧比物質(zhì)扶貧更為根本，只有精神上擺脫貧困，才算真正意義上的脫貧。致貧先治愚，致富先扶志，扶貧必扶智，扶貧工作不僅要加強(qiáng)貧困地區(qū)的物質(zhì)扶貧，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各級(jí)教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

（五）保障救助扶貧?！凹彝ブ饕蓡T沒(méi)有勞動(dòng)能力”和“過(guò)重的家庭成員疾病負(fù)擔(dān)”是農(nóng)村貧困地區(qū)突出的兩大致貧原因。一方面，針對(duì)那些由于傷殘、年邁、天災(zāi)等原因部分或完全喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，幫助他們脫貧自立的可能性小，最好的方式就是對(duì)他們進(jìn)行人道主義求助，為他們提供能夠滿(mǎn)足基本生活需要的低保民政補(bǔ)貼。另一方面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，使廣大農(nóng)村貧困群眾“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”，治理因病致貧返貧的頑疾。

此外，習(xí)近平扶貧思想還包括發(fā)展生產(chǎn)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)扶貧、社會(huì)合力扶貧、全球扶貧合作等理念。

三、習(xí)近平扶貧思想的價(jià)值與貢獻(xiàn)

習(xí)近平扶貧思想是對(duì)過(guò)去30多年扶貧經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，深化和發(fā)展了馬克思主義貧困治理思想，不僅是我國(guó)2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，而且對(duì)世界減貧工作具有借鑒價(jià)值。

（一）創(chuàng)新了馬克思主義扶貧思想。得益于改革開(kāi)放和扶貧開(kāi)發(fā)的紅利，我國(guó)6億多人迅速脫貧的成就舉世矚目，但仍有少數(shù)地區(qū)由于資源、交通、地理、文化、歷史等原因的制約，發(fā)展較為滯后，傳統(tǒng)的扶貧方式對(duì)這些“硬骨頭”成效已不明顯。適應(yīng)于目前扶貧工作的新階段新情況，習(xí)近平提出了以精準(zhǔn)化理念為核心的新的扶貧思想，要求針對(duì)每一個(gè)貧困地區(qū)、每一個(gè)貧困人口，精準(zhǔn)分析具體的貧困原因和貧困類(lèi)型，對(duì)癥下藥具體的脫貧致富之道。習(xí)近平扶貧思想既繼承了馬克思主義扶貧思想，又有許多創(chuàng)新之處，如精準(zhǔn)扶貧、搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、物質(zhì)精神雙扶貧等新理念和新舉措，從多種層次認(rèn)識(shí)和構(gòu)建了我國(guó)農(nóng)村扶貧理論，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性。

（二）對(duì)我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會(huì)必須確保到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”[6]。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)全面建成小康社會(huì)，是黨和政府對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，我們必須拿出真辦法、實(shí)舉措、硬辦法。習(xí)近平扶貧思想及一系列具有針對(duì)性的扶貧措施，為今后扶貧工作指明了方向，對(duì)于進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)剩余人口如期脫貧具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。一直以來(lái)，貧困問(wèn)題都是一個(gè)世界性難題和全球性挑戰(zhàn)，消除貧困是世界各國(guó)的共同理想和艱巨使命。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，也是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的貧困治理，創(chuàng)造了讓6億多人口脫貧的中國(guó)奇跡。在習(xí)近平扶貧思想的指導(dǎo)下，減貧事業(yè)必將不斷取得新的更大的成就。中國(guó)的扶貧工作已處于世界領(lǐng)先地位，我們成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)為世界其他國(guó)家的減貧事業(yè)提供重要的借鑒價(jià)值，同時(shí)也為全球減貧理論的豐富增添了中國(guó)元素，貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。習(xí)近平總書(shū)記還多次在國(guó)際場(chǎng)合公開(kāi)宣布主動(dòng)承擔(dān)在全球貧困治理中的責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)際減貧合作，推動(dòng)減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際共享機(jī)制的建立，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014.

[5]中共河北省委黨校課題組.環(huán)首都貧困縣扶貧機(jī)制創(chuàng)新的路徑[J].河北學(xué)刊，2005（6）.

[6]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04.

基金項(xiàng)目：2017年度廊坊市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題（2017042），課題組成員：劉常榮、李遠(yuǎn)杰、宋美媛、相昌慧。endprint