陳麗麗

摘 要 政社合作的形態(tài)在社會發(fā)展的各個階段不盡相同，在當(dāng)前社會即后工業(yè)化社會背景下，政社合作的形態(tài)當(dāng)然也具有當(dāng)前社會的印記，為適應(yīng)后工業(yè)化社會發(fā)展的需要，在社會治理中對于政社合作提出了新的要求，傳統(tǒng)的社會治理模式顯然不適合當(dāng)前社會背景的需要。所以，本文通過簡要介紹后工業(yè)化社會背景所面臨的復(fù)雜情況，隨后提出當(dāng)前政社合作的形態(tài)即購買服務(wù)，以及政社合作的新發(fā)展即走向合作治理的必然性，為適應(yīng)后工業(yè)化社會發(fā)展的要求提供理論支持。

關(guān)鍵詞 后工業(yè)化 購買服務(wù) 合作治理

中圖分類號：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

根據(jù)歷史的分期，美國社會學(xué)家丹尼爾·貝爾指出：前工業(yè)社會的生活是對付自然。工業(yè)社會的任務(wù)是對付制作的世界。后工業(yè)社會的中心是服務(wù)——人的服務(wù)、職業(yè)和技術(shù)的服務(wù)。它的主要目標(biāo)是處理人際關(guān)系——其中的原則是合作與互惠。因此，后工業(yè)化社會是一個共同體社會。從這一歷史分期中，我們不難看出在社會的不同階段，社會的主要任務(wù)不同，所以對于社會治理的模型也就不同，那么由此而產(chǎn)生的政府與社會主體關(guān)系也就不盡相同。在前工業(yè)社會也即農(nóng)業(yè)社會，社會治理主要體現(xiàn)在官僚制度下的政府專制，社會主體決不允許參與到管理層當(dāng)中去。隨后，隨著社會的發(fā)展，進(jìn)入到工業(yè)社會，隨著工業(yè)化大發(fā)展，社會公共事務(wù)相對變得復(fù)雜，但是還在政府的可控范圍之內(nèi)，雖然社會主體可以進(jìn)入社會的管理層，但是還在一些無關(guān)痛癢的領(lǐng)域當(dāng)中，參與程度不如西方國家那么深入。西方發(fā)達(dá)國家的后工業(yè)化時期一般從20世紀(jì)40年代開始，特點(diǎn)是城市的中樞管理職能更加強(qiáng)化，城市消費(fèi)者的要求更加多樣化，電腦技術(shù)和數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的物質(zhì)機(jī)制使城市的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和生活方式不斷發(fā)生變革。而我國的后工業(yè)化則在20世紀(jì)80年代才開始，并且還不是真正的后工業(yè)化階段，我國的后工業(yè)化是在工業(yè)化社會不甚成熟的前提條件下發(fā)展起來的，一句話來講就是我國的后工業(yè)化進(jìn)程是工業(yè)化與后工業(yè)化兩個階段一步走的階段，所以我國當(dāng)前所處的社會進(jìn)程，既有工業(yè)化社會面臨的問題又有后工業(yè)化背景下的矛盾與沖突，相較于以往的社會，當(dāng)前社會面臨的情況更加的復(fù)雜與麻煩。在這一社會背景下下，一個最顯著的特點(diǎn)就是大量社會公共事務(wù)的邊界模糊化，公共事務(wù)外溢現(xiàn)象尤為突出，單一社會主體難以完善的解決。再加之社會多元主體力量并存現(xiàn)象突出，公眾社會參與訴求較之以往明顯強(qiáng)烈起來，基于這一社會現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的社會治理模式顯然無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需求，從這一現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我們需要建構(gòu)的是一種適應(yīng)后工業(yè)化社會的社會治理模式，而這一社會治理模式最大的特點(diǎn)就是要有社會主體的參與，形成一種政社合作（政府與社會組織合作）的模式?？v觀全世界，在當(dāng)前社會主要存在的這種政社關(guān)系的存在主要體現(xiàn)在以下兩種形態(tài)，即：一是政府以合同外包、補(bǔ)貼、特許經(jīng)營、代金券乃至公私伙伴關(guān)系等方式，采取競爭或非競爭的式，把社會組織引入到公共服務(wù)提供過程中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與生產(chǎn)的分工與協(xié)作。這其中，由財(cái)政資金推動的合同外包是主要方式&即通常所講的購買服務(wù)。另一種形態(tài)，則是政府與社會組織對公共事務(wù)實(shí)施共同治理，即社會組織經(jīng)由制度化渠道進(jìn)入到政府過程&通過咨詢、表達(dá)、呼吁、參與、協(xié)商和評議等活動，影響公共決策和實(shí)際治理過程。

提到購買服務(wù)，我們所熟知的主要體現(xiàn)在政府購買居家養(yǎng)老、政府出售經(jīng)營權(quán)以實(shí)施重大工程的建設(shè)等一些實(shí)踐過程中。從這些實(shí)踐之中，我們可以清晰的看出，我國的政府購買服務(wù)主要集中在買什么、怎么買、由誰買、買得值等一些問題之上。當(dāng)然，縱觀我國社會當(dāng)前的這兩種政社狀態(tài)的實(shí)踐情況，我國主要集中在購買服務(wù)這一模式之上，在合作治理層面上的發(fā)展還缺乏深入的實(shí)踐，這成為我國今后一段時間政社合作發(fā)展的突破口?；诖耍诒疚闹兄饕獣榻B兩者的差異以及政社關(guān)系走向合作治理的必要性和必然性，以及購買服務(wù)在其中所發(fā)揮的作用。

1后工業(yè)化社會中，政社關(guān)系的兩種狀態(tài)：購買服務(wù)與合作治理

20世紀(jì)下半葉以來公共部門的主要改革運(yùn)動，例如新公共管理、善治和新公共治理等。除了推動政府利用市場部門來替代或彌補(bǔ)公共部門的運(yùn)作外，也著力于推動社會組織在社會服務(wù)和管理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，形成與政府的互補(bǔ)關(guān)系，而這主要是當(dāng)前社會的公共事務(wù)的內(nèi)部性邊界模糊化并且外溢化，現(xiàn)代社會的奇特問題不斷出現(xiàn)，這類沒有明確解決方案的奇特問題因?yàn)閺?fù)雜的相互依賴關(guān)系，而使得解決該類問題的一個層面的努力往往會產(chǎn)生或加劇另外的問題。沒有一個政府部門有足夠的能力去解決這些問題，傳統(tǒng)的管理手段日益捉襟見肘，使得傳統(tǒng)的政府內(nèi)部單一主體治理的模式顯得蒼白無力。另外，隨著第三部門的社會組織的發(fā)展壯大以及專業(yè)化程度的加深，基于交易成本理論，政府選擇與社會組織合作顯得尤為明智。政府與社會組織的合作與社會中其他的合作關(guān)系由相同之處，主要體現(xiàn)在合作都是基于信息與資源的交換與共享，由此才能使得合作正常的維持下去。但是政社合作所交換的資源又有別于一般的合作，政社合作交換的資源一般可以分為兩種，即：運(yùn)作性資源和治理性資源。

（1）購買服務(wù)。購買服務(wù)主要是運(yùn)作性資源的交換和共享，即政府用財(cái)政資金或硬件資源換取社會組織的專業(yè)化服務(wù)。這樣政府與社會組織之間就形成了類似于在市場上進(jìn)行交易的一種關(guān)系，社會組織為政府提供專業(yè)化的知識與技術(shù)手段，而政府通過財(cái)政手段予以交換，使得政府可以高效的解決那些僅僅由政府不能很好的解決的一些專業(yè)化的社會難題，兩者之間的關(guān)系更像是一種購買的關(guān)系，所以把這種政社關(guān)系稱之為是購買服務(wù)關(guān)系。

（2）合作治理。與購買服務(wù)不同的是，合作治理是介于政府治理和自治理之間的復(fù)合性治理模式，其基本特征是不同治理主體為解決共同事務(wù)而對各方治理性資源進(jìn)行的交換和共享。政府可以采用默許、邀請、授權(quán)或其他方式，支持社會組織參與公共事務(wù)的咨詢、決策、實(shí)施、評價和監(jiān)督，共同實(shí)現(xiàn)對公共需要和社會矛盾的發(fā)現(xiàn)、型塑和回應(yīng)。在合作治理過程中，政府主要做的是通過與社會組織的合作實(shí)現(xiàn)行政與外部性問題的完美的協(xié)調(diào)，使得政府之外的一些復(fù)雜的外部性的問題得到很好的解決。而社會組織通過政府的邀請、默許等一系列的方式，獲得對于公共事務(wù)的決策的參與的機(jī)會與權(quán)力，使得社會組織對于社會公共事務(wù)的決策有了一定的影響作用，而不僅僅是作為公共服務(wù)產(chǎn)品的一個提供者，決策相應(yīng)的轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)產(chǎn)品的決策的影響著與執(zhí)行者。

2購買服務(wù)對走向合作治理的促進(jìn)作用

購買服務(wù)與合作治理，不單單是兩個有區(qū)別的存在的后工業(yè)化社會政社關(guān)系的兩種狀態(tài)，兩者之間同樣存在一定的聯(lián)系，購買服務(wù)對于合作治理的成熟有一定的促進(jìn)作用。在前文中也提到了，當(dāng)前這兩種政社關(guān)系主要以購買服務(wù)為主要的存在形式，而合作治理還很不成熟，但是合作治理確實(shí)適應(yīng)后工業(yè)化社會發(fā)展需要的一個呼聲最高的一種社會治理模式，所以走向合作治理是社會治理的一個必然趨勢，是大勢所趨。由此，可見走向合作治理是社會大勢所趨。購買服務(wù)對于走向合作治理的積極推動作用是不可忽略的，其積極促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）促進(jìn)社會組織治理內(nèi)外部事務(wù)的能力。（2）為走向合作治理提供了前提條件，或者說是提供了路徑支持購買服務(wù)的政社關(guān)系之下，作為公共服務(wù)的提供者的社會組織，在于政府合作的條件下或多或少的都會被賦予一定的自由裁量權(quán)，而這一裁量權(quán)與合作治理當(dāng)中的授權(quán)有一定的相通之處，為后續(xù)的合作提供了一定的雛形。以上，就是關(guān)于政府與社會進(jìn)行合作所存在的兩種主要的形態(tài)：購買服務(wù)與合作治理。并且走向合作治理是當(dāng)前后工業(yè)化背景下的社會管理的大勢所趨，是社會治理改革的落腳點(diǎn)，雖然合作治理在目前還不是很成熟，但是隨著社會的發(fā)展與社會組織自身專業(yè)化程度的加深，相信在不久的未來一定可以成為推動社會進(jìn)步的社會治理模式而存在。

參考文獻(xiàn)

[1] 王國勤.當(dāng)前中國的“集體行動”研究述評[J].合肥：學(xué)術(shù)界.2007，（5）.

[2] 王名，樂園.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2008（04）：5-13.

[3] 敬乂嘉.從購買服務(wù)到合作治理——政社合作的形態(tài)與發(fā)展[J].中國行政管理，2014（07）：54-59.endprint