張定乾

摘 要 法律至上，指的是無論公域、私域，無論是政府、社會或是個人，都必須在法律框架范圍內(nèi)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定開展活動。所有行為主體都不能凌駕于法律之上，或是享有超越于法律之上的特權(quán)。因此，本文主要分析了在法律至上的原則下，我國法律實(shí)踐中存在的問題以及維護(hù)司法權(quán)威的對策。

關(guān)鍵詞 法律之上 社會主義實(shí)踐 問題 對策

中圖分類號：D25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

黨的十八屆四中全會發(fā)出了“全面推進(jìn)依法治國”的號召，并指出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。此外，決定中高度重視法律的作用與維護(hù)法律權(quán)威，指出要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定；高屋建瓴地指出了法律對中國發(fā)展的重大作用，應(yīng)堅(jiān)決地維護(hù)憲法法律的權(quán)威。因此，研究法律至上原則在社會主義實(shí)踐中的問題與對策具有重要意義。

1堅(jiān)持法律至上原則的重要意義

1.1法律至上原則是中國特色社會主義民主的重要保障

關(guān)于中國特色社會主義法治下法律至上原則與民主的互動關(guān)系，具體而言有兩個方面。一方面，要實(shí)行法治，那就首先必須得將調(diào)整社會活動、人或組織的行為的各種社會規(guī)范上升為法律。法律只有代表了廣大人民群眾的利益，即民主立法才有可能獲得普遍的認(rèn)同，才有可能具有至上的權(quán)威；另一方面，法律反映了廣大人民群眾的利益和意志，而且法治的意義之一在于法律獲得人們普遍的服從。因此，人們須服從于法律的約束，而且這種服從應(yīng)該是平等的、普遍的，即法律面前人人平等。簡而言之，以民主立法律，依法律保民主，這就是中國特色社會主義法治下民主與法律至上原則的互動關(guān)系。

1.2法律至上原則是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求

全面推進(jìn)依法治國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持五個原則：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主體地位、法律面前人人平等、依法治國和以德治國相結(jié)合、從中國實(shí)際出發(fā)。作為現(xiàn)代法治國家的首要原則，實(shí)行法治必然要堅(jiān)持法律至上原則，實(shí)行社會主義法治也一樣離不開法律至上原則。第一，堅(jiān)持法律至上原則與黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，而是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。第二，堅(jiān)持法律至上地位，憲法所確立的人民代表大會制度才會得以存續(xù)和發(fā)揮應(yīng)有的作用；通過法律的權(quán)威保障人民的合法權(quán)益，才能更好地進(jìn)一步維護(hù)好人民的主體地位。第三，堅(jiān)持法律至上原則，樹立憲法和法律的權(quán)威，才有可能普遍規(guī)范各個社會主體的行為，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的局面。第四，堅(jiān)持法律至上原則，才能促進(jìn)法律的權(quán)威與道德、中國實(shí)際的良好結(jié)合，進(jìn)而形成安定團(tuán)結(jié)的社會秩序，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

1.3法律至上原則是公平正義得以實(shí)現(xiàn)的前提

公平正義既是人類社會最為基本的價值，也是國家和社會文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志，更是中國特色社會主義所追求的重要價值目標(biāo)。在現(xiàn)代法治社會中，法律蘊(yùn)含了公平正義這一價值因素，集中反映了社會公平正義的要求。維護(hù)社會公平正義，前提就是要堅(jiān)持法律至上原則，維護(hù)法律的至上權(quán)威，從而打造出支撐公平正義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是從良法的角度出發(fā)，以良法所具有的公平正義屬性來對公平正義的實(shí)現(xiàn)作出評價。此外，公平正義的實(shí)現(xiàn)還需要執(zhí)法、司法等法律適用方式的支撐。也就是說，只有嚴(yán)格執(zhí)法、司法公正才有實(shí)現(xiàn)公平正義的可能；而法律的存續(xù)、法律至上權(quán)威的樹立又是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的必要前提，也即首先得有法可依，才有執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基礎(chǔ)。

1.4法律至上原則是制約權(quán)力的力量源泉

現(xiàn)代法治理念表明：其一，權(quán)力應(yīng)當(dāng)由法律所授予，即未經(jīng)法律授予的權(quán)力是非法的權(quán)力，任何主體都不能享有和行使。也就是說，權(quán)力應(yīng)該嚴(yán)格在法律授予的基礎(chǔ)上、范圍內(nèi)行使，任何超越授權(quán)的行使皆為違法；其二，法律至上原則要求法律具有高于一切的至上權(quán)威，一切組織或個人都不享有超越于法律之上的特權(quán)，一切力量都不得凌駕于法律之上。因此，只有堅(jiān)持法律至上原則，才會以法律明確權(quán)力的授權(quán)范圍，法律也才有了制約權(quán)力的力量，才能將權(quán)力牢牢地限制在法律的“籠子”里。

2 法律至上原則在我國社會主義實(shí)踐中的問題

2.1 民眾法律意識淡薄

法治在中國確立以來，獲得了長足的發(fā)展，但就公民法律意識而言尚顯欠缺，法律至上權(quán)威在公民的觀念中沒有足夠的支撐力。究其原因，大致如下：一是從傳統(tǒng)文化看，中國傳統(tǒng)文化缺乏使人們形成法律至上意識的內(nèi)在基因。中國傳統(tǒng)社會講究宗法血緣關(guān)系，注重倫理道德、“三綱五?！?，社會成員間的關(guān)系以人情、倫理、道德等來調(diào)整；二是從對法律的認(rèn)識看，新中國成立以來，在法治的建設(shè)和發(fā)展上經(jīng)歷了很大的曲折，對法律的認(rèn)識也存在一定的誤差，從而阻滯了對公民的法律至上觀念的培育；三是從政府的行為看，在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系上，地方政府往往強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定但忽視了法律在維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、保障穩(wěn)定的作用，偏離了鄧小平所提的“穩(wěn)定壓倒一切”的初衷。

2.2權(quán)力缺乏足夠約束

就中國而言，權(quán)力缺乏制約、破壞法治的主要原因在于以下幾個方面：第一，權(quán)力本位的觀念與權(quán)力信仰的長期存在，使得權(quán)力居于首位而凌駕于法律之上；第二，從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律的關(guān)系看，往往存在黨大于法的錯誤認(rèn)識，地方上也存在以黨代政、干預(yù)司法的局面；第三，從行政權(quán)力層面來看，中國現(xiàn)行的這一行政權(quán)力架構(gòu)中還存在著不完善的一面，比如行政權(quán)力過于集中，忽視民主的基礎(chǔ)、行政權(quán)力的行使未嚴(yán)格依據(jù)法定的內(nèi)容和程序，常常超過法律的授權(quán)或者是違反法定的程序、行政權(quán)力缺乏自我約束的機(jī)制，而行政權(quán)力外部也未形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制等。

2.3未能樹立絕對的司法權(quán)威

司法權(quán)威源于法律權(quán)威，卻又是法律權(quán)威得到保障的重要手段。當(dāng)前司法權(quán)威的難以樹立主要有兩方面的原因。從法院體系內(nèi)部看，司法腐敗頻發(fā)，司法公信力不足。從外部看，一是各種力量對司法的干預(yù)普遍存在，司法難以獨(dú)立，導(dǎo)致部分司法裁判未能堅(jiān)持“以事實(shí)為準(zhǔn)繩，以法律為依據(jù)”的原則司法權(quán)威進(jìn)一步喪失。此外，法院的審判活動常常遭遇外界的不正當(dāng)監(jiān)督。對法院進(jìn)行監(jiān)督是媒體的天職，也是公民的應(yīng)有權(quán)力，但此種監(jiān)督不應(yīng)發(fā)生代替法院進(jìn)行裁判的效果，也不應(yīng)就尚未終審審理結(jié)束的案件以所謂的“正義感”和民憤來迫使法院作出裁決。endprint

3堅(jiān)持法律至上原則的對策

3.1積極推動全民形成法律至上觀念

一方面，要培育現(xiàn)代法治理念，形成權(quán)利意識，促使人們主動服從法律，進(jìn)而從“人情社會”步入法治社會。培育現(xiàn)代法治理念，首要的是要打破長期以來法律虛無主義和法律工具主義對人們思想的禁錮，使法律至上權(quán)威的觀念在人們心中生根發(fā)芽。因此，必須要加強(qiáng)人們權(quán)利意識的培養(yǎng)，使人們重新認(rèn)識法律中的權(quán)利內(nèi)容而進(jìn)一步認(rèn)同法律中的權(quán)利價值，并使人們明確法律保障他們權(quán)利的重大意義。這樣才有利于形成尊重、信仰法律的良好局面，有利于法律至上觀念在人們心中的成長。另一方面，亟需破除“法不責(zé)眾”的社會心理。法不責(zé)眾，則法律成為了擺設(shè)，其權(quán)威性、至上性根本無從談起。因此，只有“法責(zé)眾”，法律的權(quán)威才能重新確立，進(jìn)而從被動服從方面出發(fā)以禁止性規(guī)范的強(qiáng)制力迫使人們服從。要破除法不責(zé)眾的社會心理，首先政府要嚴(yán)格依法辦事。政府嚴(yán)格依法辦事，一方面要求政府按照法律的授權(quán)來行使自身的權(quán)力；另一方面要求政府對公民的違法行為嚴(yán)格依法處置。

3.2 避免權(quán)力凌駕于法律之上

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。由于權(quán)力具有擴(kuò)張性、排他性的特質(zhì)，如不加以約束，權(quán)力凌駕于法律之上的情況不可避免地會不斷發(fā)生。要確立法律至上觀念，就必須排除權(quán)力的威脅。所謂“把權(quán)力關(guān)到籠子里”，就是要把權(quán)力置于法律的范圍內(nèi)行使；“法無授權(quán)即禁止”是行使權(quán)力時必須要遵循的原則，權(quán)力主體要嚴(yán)格依據(jù)法律的授權(quán)來實(shí)施權(quán)力。對權(quán)力進(jìn)行制約、避免權(quán)大于法，不僅需要破除人們對權(quán)力的迷信和崇拜，還要通過權(quán)力的相互制約、權(quán)利對權(quán)力的約束來實(shí)現(xiàn)。第一，應(yīng)滌除迷信、崇拜權(quán)力的社會意識；第二，應(yīng)以權(quán)力約束權(quán)力，即通過法律確定各種權(quán)力的作用、職能和邊界；第三，應(yīng)以權(quán)利制約權(quán)力，要意識到權(quán)利對權(quán)力的制約不應(yīng)僅僅限制在監(jiān)督權(quán)的狹小范圍內(nèi)，而是只要權(quán)利為法定且具有制約權(quán)力的屬性或功能，皆可以通過法律所賦予的能力對權(quán)力加以限制。

3.3樹立和維護(hù)司法權(quán)威

法治意味著法律的普遍、平等地服從，而被動的服從又需要公正的司法所形成的強(qiáng)制力來保證。作為保障法律至上權(quán)威的最后也是最重要的一道屏障，司法權(quán)威得以樹立并維護(hù)，法律的至上性才會有強(qiáng)有力的保證。司法的意義不僅在于懲惡揚(yáng)善、弘揚(yáng)法治，還在于對公民形成法律至上觀念進(jìn)行教化。司法腐敗給法治、法律權(quán)威所造成的威脅異常之大；它不僅違背了法治的精神，還促使人們失去了對司法的信任和對法律的信仰。要消除司法腐敗，僅僅是老調(diào)長談地加強(qiáng)監(jiān)督和懲罰并不足以達(dá)成；而司法權(quán)威的維護(hù)又是關(guān)乎人們意識和信仰、關(guān)乎整個司法體系結(jié)構(gòu)的復(fù)雜命題。關(guān)于司法權(quán)威的維護(hù)，應(yīng)做到以下三點(diǎn)，即堅(jiān)持司法獨(dú)立，向法官獨(dú)立過渡；剝離法官行政級別，逐漸消除法院行政級別；繼續(xù)推進(jìn)司法改革，從人力、財力上保障司法獨(dú)立。

3.4完善中國特色社會主義法律體系

立法是法治的前提條件，也是確立法律至上權(quán)威的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。只有所創(chuàng)制的法律本身是善良的，法律至上權(quán)威才能確立，法治才有可能實(shí)現(xiàn)。立法指的是，法的創(chuàng)制、變更和消滅，具體而言就是國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定、修改或廢止法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的活動。良法的建立應(yīng)符合三方面的屬性，內(nèi)容的正義屬性、程序正當(dāng)屬性以及立法技術(shù)屬性。第一，立法要注重法的內(nèi)容的正義屬性。除了一般的社會正義屬性，立法還應(yīng)符合其自身所特有的價值。在立法上，應(yīng)綜合考慮社會多元利益，遵從公序良俗，防止立法片面化、部門化的發(fā)生。所立之法應(yīng)符合正義、符合法應(yīng)有之價值，這樣的法才具有了良善的基礎(chǔ)，才有可能得到社會成員的普遍認(rèn)同而樹立法律的權(quán)威；第二，程序正當(dāng)是立法的重要屬性。我國立法要符合正當(dāng)程序?qū)傩?，一是立法的民主性需加?qiáng)，二是立法程序的平衡性不可或缺，三是要明確立法程序的中立性；第三，立法技術(shù)的作用不可忽視?？茖W(xué)立法的前提是立法技術(shù)的成熟。立法技術(shù)的成熟，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于立法人員的素質(zhì)。因此，需加強(qiáng)立法人員的培訓(xùn)，使專業(yè)立法人員具備專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)立法技術(shù)的成熟。

4結(jié)束語

綜上所述，法律至上原則，反映到中國特色社會主義法治實(shí)踐中，就是堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。只有維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，依法治國才會得以順利全面推進(jìn)，人民的根本利益才可能得以實(shí)現(xiàn)。因此，黨和政府應(yīng)從積極推動全民形成法律至上觀念、避免權(quán)力凌駕于法律之上、樹立和維護(hù)司法權(quán)威以及完善中國特色社會主義法律體系，方面著手，樹立法律至上的權(quán)威性。

參考文獻(xiàn)

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