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        反壟斷法中消費者權(quán)益保護問題的思考

        2017-09-14 17:27:50李婧怡
        法制與社會 2017年25期
        關(guān)鍵詞:懲罰性賠償反壟斷權(quán)益

        摘 要 隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和全球貿(mào)易交流的持續(xù)增加,反壟斷逐漸成為對外經(jīng)貿(mào)易中的焦點。在國內(nèi)市場條件下,壟斷企業(yè)的不斷擴大不僅給其他企業(yè)的正常經(jīng)營造成了阻礙,也對消費者的正當權(quán)益的實現(xiàn)產(chǎn)生了不良影響。我國現(xiàn)行《反壟斷法》和司法解釋對規(guī)制市場公平秩序發(fā)揮了重要作用,但是依然存在著原告資格規(guī)定不明、損害賠償力度不足等問題,因此,本文認為對我國反壟斷立法進行完善勢在必行。

        關(guān)鍵詞 反壟斷 消費者 權(quán)益 私人執(zhí)行制度 懲罰性賠償

        作者簡介:李婧怡,哈爾濱商業(yè)大學法學院,研究方向:刑法。

        中圖分類號:D922.29 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.035

        消費是市場活動中一個重要的環(huán)節(jié),從法經(jīng)濟學的角度來看,只有消費者的權(quán)益得到充足保護,市場活動才能有序進行。壟斷行為的作出者往往是占有市場支配地位的企業(yè),壟斷行為具有隱蔽性、特殊性的特點,而消費者作為市場活動中的弱勢群體,僅僅依靠《消費者權(quán)益保護法》的事后救濟,并不能在根本上改變其在經(jīng)濟實力、交易信息獲取以及救濟尋求等方面的弱勢地位。隨著2012年《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》的出臺,反壟斷民事訴訟案件數(shù)量增多,同時網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的發(fā)展使類似“3Q大戰(zhàn)”的新型反壟斷案件逐步走進司法視野,我國反壟斷法面臨著諸多嚴峻考驗。

        一、我國反壟斷法對消費者權(quán)益保護的不足

        (一)反壟斷法對消費者權(quán)益保護的實現(xiàn)機制存在漏洞

        《反壟斷法》第38條規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)有權(quán)對涉嫌壟斷的經(jīng)濟行為進行調(diào)查,單位和個人有權(quán)利向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行舉報。據(jù)此可以看出,反壟斷執(zhí)法機構(gòu)對消費者權(quán)益保護的實現(xiàn)途徑主要包括兩種,一是執(zhí)法機構(gòu)主動進入行業(yè)內(nèi)部調(diào)查,二是接受消費者舉報后調(diào)查。法律賦予國家機關(guān)設(shè)立專門反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)利,使國家公權(quán)力可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢,加大了對壟斷行為的禁止力度,但是由于公共執(zhí)法機構(gòu)保護公眾利益的目的,對消費者個體的保護、賠償力度有較大的稀釋和削弱。且由于實施壟斷行為的企業(yè)往往是在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有較高的市場控制力和社會影響力,因此公共執(zhí)法在執(zhí)法過程中可能會產(chǎn)生瀆職、監(jiān)管不力等現(xiàn)象。出于對公眾執(zhí)法機構(gòu)國家機關(guān)性質(zhì)和本身存在效率等固有弊端引發(fā)的“政府失靈”現(xiàn)象的考慮,單純依靠反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法手段并不能完全地保護個體消費者的合法權(quán)益,需系統(tǒng)性的建立有消費者和行業(yè)協(xié)會參與的反壟斷私人訴訟制度。

        (二)反壟斷法對消費者原告資格認定不明

        我國現(xiàn)行《反壟斷法》對反壟斷私人訴訟并無明確的規(guī)定,只是在第50條規(guī)定,經(jīng)營者實施壟斷行為,如果給他人造成損失將承擔民事責任。學界普遍認為,這一規(guī)定僅僅授予消費者獲得反壟斷賠償?shù)臋?quán)利,卻沒有規(guī)定相應(yīng)的程序建立獲得損害賠償?shù)耐緩?,也沒有說明應(yīng)該直接向法院提起私人訴訟還是通過反壟斷執(zhí)法機關(guān)提出請求賠償,這些立法上的空白將會導(dǎo)致反壟斷私人訴訟的復(fù)雜性,造成訴訟司法資源的浪費和訴訟成本的增加。

        2012年頒布的《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》(簡稱《反壟斷法司法解釋》)對反壟斷民事訴訟中的原告主體資格、舉證責任、法院管轄權(quán)等做出了具體規(guī)定。該司法解釋的出臺對人民法院受理反壟斷案件,確定損害賠償數(shù)額具有指導(dǎo)性意義。但是,面對日益增長的反壟斷案件數(shù)量和不斷出現(xiàn)的新型壟斷行為,如受到廣泛關(guān)注的“3Q大戰(zhàn)”等互聯(lián)網(wǎng)壟斷事件,對現(xiàn)行的司法解釋的立法完善提出了更高的要求。

        司法解釋第一條規(guī)定,反壟斷民事訴訟的原告范圍為因壟斷行為受到損失而發(fā)生爭議的自然人、法人和其他組織。但是對“自然人,法人,其他組織”的具體類型并沒有做出直接的規(guī)定。在實際市場活動中,受壟斷行為影響的主要為同行業(yè)經(jīng)營者和購買者,而在購買者中,間接購買者(特別是最終消費者)受壟斷行為影響較深。而在司法解釋中的“因壟斷行為”受到損失并未對直接損失和間接損失作出規(guī)定,導(dǎo)致可操作性較低。

        (三)反壟斷責任承擔形式單一

        根據(jù)我國《反壟斷法》第50條,壟斷行為給他人造成損害的需要承擔民事責任。根據(jù)我國《侵權(quán)責任法》等相關(guān)法律可知,反壟斷訴訟所形成的法律后果僅為違法者承擔民事責任,即停止侵害、賠償損失等基本的侵權(quán)責任承擔形式。民事侵權(quán)責任法中對受害者的賠償著重于對產(chǎn)生的損害的彌補,即將受到損害行為侵害之后的現(xiàn)狀恢復(fù)到原有的狀態(tài)。

        諸多學者認為,我國的反壟斷賠償制度是以《侵權(quán)責任法》作為基礎(chǔ)的,反映到反壟斷領(lǐng)域中,這樣的賠償方式對于反壟斷訴訟來說,遠未達到懲罰壟斷行為、預(yù)防壟斷行為再次發(fā)生的程度。應(yīng)建立高于壟斷行為可得利潤的懲罰性賠償制度,以預(yù)防企業(yè)再次實施壟斷行為。

        二、反壟斷法保護消費者權(quán)益的立法完善

        從各國立法發(fā)壟斷法的發(fā)展歷程中可以看出,各個國家的反壟斷立法都在重點加強對消費者權(quán)益的保護。保護消費者權(quán)益作為立法宗旨貫穿消費者權(quán)益保護的始終,已成為各國反壟斷法立法的大勢所趨,這對我國目前的反壟斷法制完善具有重要借鑒意義。

        (一)原告主體資格的確定采用實際損失標準

        《反壟斷法司法解釋》第1條將自然人納入到反壟斷民事訴訟的范圍當中,彌補了法律空白,但是對消費者類型并未作出直接規(guī)定,可參照國外立法和我國實際國情對消費者類型加以明確。在外國立法例中,美國的間接購買者原則雖然在一定程度上緩解了濫訴現(xiàn)象,但是這種追求效率的方法使許多實際上受到嚴重損害的最終購買者無法享有反壟斷訴權(quán),不利于消費者權(quán)利的保護的實現(xiàn)。德國實行的“受影響的人”規(guī)則對反壟斷原告主體資格大大放寬,為消費者提起反壟斷訴訟清除了障礙,但是這種過度寬松的標準使經(jīng)營者可能面臨著極其嚴苛的經(jīng)營標準,并且同行業(yè)競爭者作為原告提起訴訟將會限制競爭,不利于公平有序的市場秩序。endprint

        我國對反壟斷原告主體資格的認定可以采用實際損失標準。由于壟斷行為具有隱蔽性的特點,受到壟斷行為侵害最為嚴重的消費者往往是最終購買人,賦予實際損失者訴權(quán),破除了由于層層轉(zhuǎn)售所帶來的障礙;另一方面,由于壟斷行為的輻射面往往較為寬闊,消費者所受到的侵害程度不均,實際損害的限制避免了許多不必要訴訟的產(chǎn)生。

        (二)賦予消費者協(xié)會反壟斷原告主體資格

        按照我國反壟斷法司法解釋的規(guī)定,提起訴訟的原告必須為受到壟斷行為侵害的人,而消費者協(xié)會不具備原告主體資格。但是在司法實踐中,由于消費者個人面臨舉證困難,無力承擔高額訴訟成本等問題,以個人名義起訴十分困難,消費者協(xié)會在維護消費者權(quán)益活動中實際上成為了不可忽視的角色。我國應(yīng)借鑒國外先進立法,賦予消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織相應(yīng)訴權(quán),允許消費者協(xié)會作為集團訴訟的代表人提起反壟斷訴訟,要求賠償給消費者造成的損失。如果作為受害一方的消費者數(shù)量眾多且單個消費者的損失不大,消費者協(xié)會可以以自己的名義向法院提起反壟斷訴訟,要求被告企業(yè)進行賠償損失。在消費者協(xié)會的到相應(yīng)的賠償之后,可以將該損害賠償金以保護基金的形式對消費者進行福利反饋,一方面結(jié)合消費者協(xié)會專業(yè)性強的特點對此類壟斷行為進行懲罰性賠償,警示壟斷企業(yè),另一方面,對消費者公益訴訟的進行提供了資金,對消費者提起反壟斷訴訟起到了鼓勵性作用。

        (三)建立雙倍損害賠償制度

        由于企業(yè)壟斷行為的作出是受到高額利潤的驅(qū)使,所以僅僅依靠補償性損害賠償方式并不足以懲戒壟斷企業(yè)和激勵消費者提起反壟斷訴訟,應(yīng)當在民事侵權(quán)法的基礎(chǔ)之上,突破原有的具體賠償范圍,建立具有賠償性和預(yù)防性雙重作用的反壟斷懲罰性損害賠償制度。由于三倍賠償制度的懲罰力度過大,針對我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展并不完全的情況,三倍懲罰過于嚴重可能會導(dǎo)致許多無關(guān)緊要的訴訟的產(chǎn)生。即便私人訴訟減少了很多公共資源的需要,但是濫訴現(xiàn)象依然會導(dǎo)致司法資源無謂的損耗。因此可以結(jié)我國實際情況,參照美國三倍賠償制度建立雙倍賠償制度。雙倍賠償制度一方面移植了美國模式中的懲罰性賠償?shù)膬?yōu)勢,起到了懲罰壟斷企業(yè)、鼓勵受害者提起訴訟的作用;另一方面克服了三倍損害賠償制度帶來的濫訴纏訴、浪費司法資源和帶來不良競爭的矛盾,在一定程度上避免了“威懾過度”和“激勵過度”弊端。

        (四)明確壟斷行為人的個人責任

        根據(jù)《反壟斷法》第50條規(guī)定實施壟斷行為產(chǎn)生民事責任的承擔者并不包括壟斷企業(yè)的董事、監(jiān)事和高級管理人員等作出壟斷決策的管理人員。

        與我國立法不同,世界其他制定了反壟斷法的國家都有著明確的規(guī)定,董事、監(jiān)事等高級管理人員企業(yè)進行職務(wù)行為時作出壟斷決策,都必須要承擔法律責任,特別是當公司因違法壟斷行為而被追究刑事責任時尤其如此,而且這一立法模式的認可度呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。例如美國于2004年6月修訂的《反壟斷刑事處罰于加強改革法》規(guī)定將公司的最高罰金提升到了1億美元,對個人的最高罰金提升到了100萬美元,對個人的最長監(jiān)禁期提高到10年,以保證懲罰與壟斷行為對市場所造成的危害相適應(yīng)。

        雖然壟斷是一個公司所作出的整體行為,但是壟斷行為的實際決策者卻是其董事、監(jiān)事等高級管理人員。根據(jù)我國法律,壟斷企業(yè)承擔的損害賠償責任一般很少涉及到企業(yè)管理人員,壟斷行為的決定者不會因為反壟斷受到太大的損失,因此,企業(yè)管理者出于自身利益的考量并不會對壟斷行為產(chǎn)生的違法后果產(chǎn)生忌憚。

        因此,只有將違法成本加于壟斷企業(yè)管理人員,才會使他們在違法成本和壟斷利潤之間做出取舍,以減少壟斷行為的產(chǎn)生,從而在源頭上維護消費者的合法權(quán)益。

        參考文獻:

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