姚成璽

【摘 要】財(cái)政部就加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出臺(tái)了一些規(guī)章制度，各單位也制定了一些具體管理辦法，但是由于長期以來的固有思想和傳統(tǒng)做法，各單位在實(shí)際執(zhí)行中還沒有轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，在固定資產(chǎn)管理過程中還存在很多問題，本文從目前大部分單位普通存在的問題著手進(jìn)行了剖析，并提出了相應(yīng)的管理應(yīng)對措施，對提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；現(xiàn)存問題；改進(jìn)措施

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋、建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書及其他固定資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理制度逐步完善，制度執(zhí)行切實(shí)到位，日常管理科學(xué)有效，信息化水平不斷提高，監(jiān)督檢查及時(shí)跟進(jìn)，績效評價(jià)全面運(yùn)用，通過采取多種手段不斷提高固定資產(chǎn)管理水平。

近年來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)增速不斷提升，為改善行政事業(yè)單位辦公條件，提高辦公效率，保障各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提供了重要保障。所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定產(chǎn)資產(chǎn)管理水平，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位保護(hù)國家公共財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)性要求，是提高單位內(nèi)部管理水平的重要組成部分，能夠提高公共資源的利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

二是有利于培養(yǎng)行政事業(yè)單位人員使用資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，預(yù)算意識(shí)，有利于預(yù)防行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置、處置階段腐敗行為的發(fā)生，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意義重大。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視。單位領(lǐng)導(dǎo)主要重視年度考核目標(biāo)任務(wù)的完成情況，認(rèn)為固定資產(chǎn)只要能夠滿足單位工作時(shí)需要就行，從思想上沒有對固定資產(chǎn)管理引起足夠重視，疏于日常管理，這就導(dǎo)致單位的固定資產(chǎn)管理人員及使用者對這項(xiàng)工作也不夠重視。

二是人員配備不齊全。部分單位未設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，也沒有配備固定的資產(chǎn)管理人員，并且多數(shù)資產(chǎn)管理人員都是臨時(shí)負(fù)責(zé)，人員不固定，更換頻繁，加之資產(chǎn)管理員責(zé)任心不強(qiáng)，資產(chǎn)管理員沒有切實(shí)履行管理職責(zé)，造成資產(chǎn)管理混亂。

三是管理制度不完善。很多單位沒有制定專門的固定資產(chǎn)管理制度，或雖然有制度，但制度規(guī)定過粗，可操作性不強(qiáng)。部分單位資產(chǎn)管理流程不清晰，資產(chǎn)采購內(nèi)部牽制制度不健全，所有流程和環(huán)節(jié)的工作均由一個(gè)人來辦理，內(nèi)部控制流于形式。部分單位沒有制定合理的盤點(diǎn)制度，對單位固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)也視為一種形式，實(shí)物資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在較大差額，賬實(shí)不符現(xiàn)象仍然存在。實(shí)物資產(chǎn)沒有明細(xì)臺(tái)賬，少數(shù)干部職工調(diào)動(dòng)或退休后，把自己使用的固定資產(chǎn)據(jù)為已有等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是預(yù)算體系不健全。資產(chǎn)采購預(yù)算雖然對部分單位亂采購現(xiàn)象起到了一定的約束作用，但仍有單位對資產(chǎn)采購預(yù)算認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為預(yù)算只是編給財(cái)政看的，沒有從加強(qiáng)單位內(nèi)部管理的角度考慮資產(chǎn)采購預(yù)算的重要性。部分單位沒有結(jié)合自身實(shí)際制定具體的預(yù)算編制實(shí)施方案，完全由財(cái)務(wù)人員獨(dú)自編制，沒有征求業(yè)務(wù)處室及使用單位的需求，所有編制的預(yù)算不全面、不完善。由預(yù)算編制不合理影響到資產(chǎn)采購不符合預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

五是日常管理不系統(tǒng)。部分單位固定資產(chǎn)管理還停留在手工管理階段，有些單位雖然使用了財(cái)政提供的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也只用于資產(chǎn)錄入和上報(bào)財(cái)政數(shù)據(jù)，沒有充分發(fā)揮信息化手段在固定資產(chǎn)管理中的作用。固定資產(chǎn)采購入庫、使用者的變更、存放位置的變化、資產(chǎn)的報(bào)廢處置也未及時(shí)在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中反映。資產(chǎn)清查盤點(diǎn)過程中，存在資產(chǎn)存放位置混亂，相同型號(hào)資產(chǎn)使用者歸屬不清，已報(bào)廢資產(chǎn)和未報(bào)廢資產(chǎn)混用，給清查盤點(diǎn)中帶來很大的難度，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符，賬賬不符。原因就是沒有提高資產(chǎn)管理的信息化管理水平，忽視了條型碼在固定資產(chǎn)管理中的作用。

六是制度執(zhí)行不到位。很多單位雖然制定出臺(tái)了一些固定資產(chǎn)管理制度或文件，但基本上都是文件上要求的多，實(shí)際中執(zhí)行的少，或選擇性執(zhí)行，使固定資產(chǎn)資產(chǎn)制度流于形式。有些單位雖然有資產(chǎn)采購預(yù)算，但在資產(chǎn)購置過程中預(yù)算卻形同虛設(shè)，認(rèn)為只要是為了工作需要，無預(yù)算或超預(yù)算采購也無所謂。有些單位的使用者，對有利于自己的制度就執(zhí)行，對自己約束性大的制度就抵制或不執(zhí)行。更有甚者，制度出臺(tái)后從來沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)行操作中隨心所欲，更談上遵照執(zhí)行。上述現(xiàn)象造成的主要原因是單位上對固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行沒有監(jiān)督檢查，很多制度很難落到實(shí)處。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的舉措

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

一是提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)水平。作為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理的意義和作用，以身作則，定期聽取單位固定資產(chǎn)管理工作匯報(bào)，積極對資產(chǎn)管理工作提出要求，做出批示。在單位營造一種重視資產(chǎn)管理工作的氛圍，實(shí)事求是，不圖形式。讓全單位上下切實(shí)感受到主要領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作的重視程度，促進(jìn)全體人員對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中不敢懈怠，不敢敷衍了事。

二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的責(zé)任。要將固定資產(chǎn)管理的相關(guān)法律、法規(guī)列入單位中心組學(xué)習(xí)之中，每年學(xué)習(xí)不少于兩次，學(xué)習(xí)內(nèi)容要涉及領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中的職責(zé)，違反相關(guān)制度及不作為行為所承擔(dān)的責(zé)任，從而強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。

2.健全機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)固定資產(chǎn)管理人員

一是成立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能，配備固定的資產(chǎn)管理人員。二是要不斷豐富資產(chǎn)管理人員提高業(yè)務(wù)能力的渠道，定期對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理新政策。三是積極組織資產(chǎn)管理人員到資產(chǎn)管理工作做的好的單位觀摩學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。四是將資產(chǎn)管理講座列入年度工作計(jì)劃，由資產(chǎn)管理員授課，講析政策，以講促學(xué)。五是將資產(chǎn)管理年度總結(jié)列入單位內(nèi)部總結(jié)范圍之內(nèi)，資產(chǎn)管理員按季度給分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資產(chǎn)管理工作，每年要有資產(chǎn)管理工作的計(jì)劃安排及年度總結(jié)，通過具體工作促進(jìn)資產(chǎn)管理人員熟悉政策，摸清家底，提高管理水平。endprint

3.完善制度，建立健全資產(chǎn)管理和評價(jià)制度

制度是規(guī)范行為的準(zhǔn)則，只有建立一套完整規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，才能為固定資產(chǎn)的管理提供依據(jù)，從而保證固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行與實(shí)施。

一是建立健全資產(chǎn)管理制度。制度要涉及預(yù)算編制—采購審批—采購實(shí)施—驗(yàn)收入庫—日常管理—報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)。規(guī)范各環(huán)節(jié)審批表格，明確審批流程。嚴(yán)格按流程辦理從預(yù)算編制到報(bào)廢處置的各個(gè)環(huán)節(jié)的事務(wù)。健全固定資產(chǎn)政府采購制度，采購人員與審批、驗(yàn)收人員，不得為同一人，必須分離。健全固定資產(chǎn)保管領(lǐng)用制度，明確資產(chǎn)配置的方式、條件、原則及使用者的職責(zé)。對大型設(shè)備要確定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，對日常維修保養(yǎng)要登記列表，及時(shí)提醒維修人員上門服務(wù)，提高資產(chǎn)使用質(zhì)量，延長資產(chǎn)使用壽命。同時(shí)定期評價(jià)自身的內(nèi)部控制規(guī)范，不斷修改完善內(nèi)控制度。

二是修改完善績效評價(jià)體系。梳理資產(chǎn)管理制度，從制度中提取評價(jià)指標(biāo)，結(jié)合財(cái)政制定的績效評價(jià)考核體系，完善單位內(nèi)部績效評價(jià)辦法，力求實(shí)用，要將真正能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提高的指標(biāo)列入考核辦法，考核指標(biāo)不求多，要求實(shí)。指標(biāo)要有導(dǎo)向性，指標(biāo)描述要清晰明了，容易讓被考核者一目了然。指標(biāo)要明確指標(biāo)分值和得分標(biāo)準(zhǔn)，具有可操作性。

4.精心編制，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)預(yù)算管理制度

強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，成立預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格控制無預(yù)算采購或先采購后申請預(yù)算的行為，編制資產(chǎn)采購預(yù)算時(shí)，要在對現(xiàn)有固定資產(chǎn)狀況進(jìn)行充分評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合各使用單位年度資產(chǎn)采購申請，精心編制資產(chǎn)采購預(yù)算草案，預(yù)算草案編制后再次征求各相關(guān)部門的意見，力求預(yù)算做到全面、客觀、可行。堅(jiān)決杜絕編制預(yù)算時(shí)粗，采購資產(chǎn)時(shí)急，而無視預(yù)算直接采購的行為。

5.科學(xué)管理，全面提高資產(chǎn)管理信息化水平

一是全面推進(jìn)資產(chǎn)條型碼管理，在固定資產(chǎn)日常管理中，將每個(gè)辦公室使用的固定資產(chǎn)登記列表，列明資產(chǎn)詳細(xì)情況及資產(chǎn)條碼編號(hào)，與實(shí)物資產(chǎn)一一對應(yīng)，并由各使用人和資產(chǎn)管理員簽字確認(rèn)，一份粘貼在使用人辦公室門背后，一份由資產(chǎn)管理員留存，及時(shí)更新資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)容。二是日常管理堅(jiān)持誰使用，誰管理的原則。資產(chǎn)條型碼要粘貼在資產(chǎn)的醒目位置，便于查看。資產(chǎn)使用人要保護(hù)好資產(chǎn)條型碼，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)條形碼在日常管理中受損或不清楚，要及時(shí)與資產(chǎn)管理員聯(lián)系更換。未經(jīng)審批使用人不得私自調(diào)換資產(chǎn)，資產(chǎn)使用人要對資產(chǎn)的日常維護(hù)負(fù)責(zé)。三是將條型碼設(shè)備與資產(chǎn)管理系統(tǒng)連結(jié)，在資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)直接掃描資產(chǎn)條形碼，就能將掃描信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，與系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)進(jìn)行核對，達(dá)到資產(chǎn)盤點(diǎn)的要求，切實(shí)提高日常管理和資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的效率和準(zhǔn)確性。只有充分利用信息化手段，才能促進(jìn)資產(chǎn)管理水平不斷提高。

6.加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)資產(chǎn)管理制度落實(shí)到位

一是行政事業(yè)單位要成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，或?qū)⒋隧?xiàng)任務(wù)交由單位督查室完成。監(jiān)督檢查要列出年度計(jì)劃，督查重點(diǎn)，督查要求。對督查中存在的問題，要提出明確的整改要求，整改時(shí)限。要及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)或同級(jí)紀(jì)檢檢查部門反映存在的問題和整改情況。二是財(cái)政部門也要對固定資產(chǎn)管理執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采用定期輪換檢查和不定期抽查的辦法，3年內(nèi)要對同級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行一次輪流檢查，并對資產(chǎn)價(jià)值大，存量資產(chǎn)多的重點(diǎn)部門不定期抽查，以督促行政事業(yè)單位加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)或單位內(nèi)部資產(chǎn)管理，形成責(zé)任層層分解，壓力層層傳導(dǎo)。三是要對不按制度執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)促進(jìn)各項(xiàng)制度得到貫徹落實(shí)，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位要不斷提高在新形勢下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，要不斷增強(qiáng)管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，加大人員素質(zhì)培養(yǎng)力度，建立完備的制度體系，深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，逐步提高信息化管理水平，積極強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)采取有效措施提高固定資產(chǎn)管理水平。

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