[摘要]精準扶貧已經(jīng)成為我國脫貧的重要方式，但在實踐與操作中卻存在認識與行動的偏離，加之我國貧困地區(qū)源動力和服務不配套，影響了功能與效率。只有對精準扶貧政策再認識，進一步突出“精準”的本質(zhì)，才能發(fā)揮其應有作用，完成脫貧攻堅任務。

[關鍵詞]精準；攻堅脫貧；再認識

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723104

1背景

貧困作為復雜的世界難題，已成為不可回避的重要問題之一，其內(nèi)容已經(jīng)涉及收入、能力、權利和人文等多個方面，測度也從單一最低收入指標向多維指數(shù)綜合指標過渡。精準扶貧理論是習近平總書記2013年11月到湖南湘西考察時首次提出的，后經(jīng)中辦詳細規(guī)制并設計出工作模式，并在2014年3月召開的“兩會”上進一步闡釋了其內(nèi)涵，即改變傳統(tǒng)粗放扶貧模式，解決長期以來的低質(zhì)與低效問題，從制度設計上進行修正，注重從對象、項目安排、資金使用、措施到位、因村派人和脫貧成效等六方面實施精準，通過扶持生產(chǎn)、就業(yè)發(fā)展、易地搬遷安置、生態(tài)保護、教育、低保等政策加大扶貧攻堅力度，完成2020年消除貧困目標。

2精準扶貧工作存在問題

科學實施精準扶貧、因地制宜促進貧困地區(qū)發(fā)展、優(yōu)化配置扶貧資源和共同行動幫扶脫貧，已成為工作核心和重要戰(zhàn)略，是當前解決貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的重要方式，是傳統(tǒng)扶貧方式與路徑必然轉(zhuǎn)變。但在脫貧攻堅推進中，精準扶貧依然存在許多不足，影響和限制了扶貧精準度和有效度，延緩脫貧攻堅速度。

21思想與現(xiàn)實行動結(jié)合不高，精準扶貧認識與目標完成有差距

第一，精準扶貧對象認識不足，自我脫貧主觀作用不突出。精準扶貧重點對象是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶，其核心與本質(zhì)在于通過內(nèi)外動力匯集支持與解決貧困人口生產(chǎn)、生活、能力和權力等致貧因素，提高貧困人口自我發(fā)展能力，根本上解決貧困問題和提高生活質(zhì)量。但實際工作中由于對精準扶貧理解不透、認識不深，導致扶貧對象自我行動積極性不高，主觀能動作用難以發(fā)揮，一是認為脫貧主要動力來自外界政府、企業(yè)、單位和幫扶干部，貧困帽子是帶來額外物質(zhì)和財富幫助的主因，與精準扶貧真正內(nèi)涵背離，造成脫貧攻堅一頭熱、一頭冷，影響攻堅行動效果；二是整村和整鄉(xiāng)推進扶貧中，鄉(xiāng)、村兩級干部認為有利于增加整體效果和增強自我政績效益，積極性和主動性較強，爭取項目、落實資金等工作啟動快，效果明顯，但貧困戶因重建資金不到位、生活習慣和配套費用較高等，難以做到同步完成，精準扶貧成效被抵消；三是幫扶貧困戶在脫貧發(fā)展中缺乏科學自我定位，發(fā)展項目申報積極，項目資金落實后因市場、技術和生產(chǎn)風險抵御能力弱造成損失，喪失信心，起不到應有致富帶動作用，造成脫貧孤島效應。

第二，精準扶貧主體認識不高，支持脫貧積極性受限制。目前，在強力推動和考核監(jiān)督下，省、市、縣、鄉(xiāng)各級單位與領導干部都對精準扶貧工作負有責任和義務，政策和實施辦法已有相應規(guī)定，保障機制和責任清單明確，行政問責程序已啟動。但實際工作中由于個單位主體責任不同、實施方法與限制條件不同，導致各單位部門脫貧攻堅積極性受到限制。一是精準扶貧和脫貧攻堅合力形不成，資金項目分散，加之脫貧支持重點是基礎和長期項目，金融機構(gòu)融資規(guī)模受限，財政支持乏力和配套資金不足，一些項目短效明顯，依靠“涓滴”效應難以解決長期和全部致貧因素存在，文件和口頭上支持現(xiàn)象依然，導致整合資源推動精準扶貧效果降低和分散；二是駐村幫扶工作以及聯(lián)系支援單位認識不到位，滿足于規(guī)定基本經(jīng)費下?lián)?，工作不深入到戶與人，分析村組和人口致貧原因不準確，扶持依靠節(jié)假日“送溫暖”等形式為主；三是貧困地區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組織和領導個人認識不到位，扶貧項目過于分散且嚴重分歧，整體項目過分集中于基礎設施和公益項目，實質(zhì)性發(fā)展規(guī)劃與真正脫貧需要流于形式，影響精準扶貧持續(xù)性；四是鄉(xiāng)村干部和對口支援單位之間存在面和心不合現(xiàn)象，項目選擇和產(chǎn)業(yè)扶持存在利益驅(qū)動雙軌制，大宗資金使用以及整村推進中往往缺少話語權，脫貧推動項目與產(chǎn)業(yè)選擇不準，貧困戶被動選擇，精準扶貧效果明顯降低，結(jié)果是“幫助富人掏了窮人的腰包”。

22政策與實施行動結(jié)合不強，精準扶貧政策與效果達成有差距

第一，精準扶貧持續(xù)行動力不足，項目成效有所降低。精準扶貧是一項持續(xù)性工作，并非短期和臨時就能產(chǎn)生效果，特別是在提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展動力機制方面，需構(gòu)建科學合理綜合體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，以提升貧困人口就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生和素質(zhì)，這都需要進行持久行動。但基于各地目標任務要求，就存在精準扶貧持續(xù)力不足問題，一是扶貧產(chǎn)業(yè)和項目選擇不科學和不準確，資金和政策沒有因戶到位到村，綜合型扶貧模式不夠具體，造成扶貧精準度下降。如玉溪市精準扶貧產(chǎn)業(yè)選擇主要集中在烤煙、蔬菜和林果等方面，畜禽養(yǎng)殖集中于山羊與生豬等，項目建設集中在公房、村辦設施、道路以及水庫壩塘等，雖符合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組實際但因項目短效性難以形成持續(xù)動力，技能沒有真正深入和掌握，市場和龍頭企業(yè)缺乏，建成項目作用和效果低微；二是易地搬遷和貧困戶生產(chǎn)發(fā)展存在阻礙，搬遷重建資金不足，發(fā)展土地受限制，加之生活與生產(chǎn)距離較遠，產(chǎn)品與市場斷裂，難以形成精準扶貧持續(xù)力，政策與效果達成有較大差距。

第二，精準扶貧基礎性工作不完善，效率與目標存在偏離。精確識別是前提，精確管理是保證，精確幫扶是關鍵。但目前扶貧對象和扶貧管理工作還達不到高度精確，針對性不強，管理效果粗糙，效率與目標偏離。一是建檔立卡貧困戶及人口確定還存在程序、標準、條件和要素不規(guī)范，群眾評議、入戶調(diào)查、公開公示等許多基礎工作由村組干部和農(nóng)戶代表組成，基于文化水平、宗族關系、人口變動等諸因素影響，加之受標準、資格、身份、戶口以及其他不可控制因素影響，建檔立卡貧困戶以及對口幫扶單位確定存在一定偏頗，導致精準扶貧效益低下，目標難以達成；二是精確管理不高，貧困戶信息管理臺賬做不到一戶一本賬，措施做不到一家一策，幫扶對象也缺乏動態(tài)管理。扶貧資金、項目、生態(tài)補償、惠農(nóng)政策等事權管理上依然存在不陽光、權利責任不清和項目審批不明等現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組存在截留、挪用和占用扶貧資金抵補辦公經(jīng)費、招待費等情況，監(jiān)督和落實疏于同步實施和有效跟進。endprint

第三，精準扶貧政策行動滯后性突出，實施與需要相分離。為完成脫貧偉大目標，黨委政府對精準扶貧資金、項目、人才、條件和其他方面都制定了相關政策且相對完善，督促、檢查和問責成為常態(tài)。但在精準扶貧實踐中，因受部門執(zhí)行政策時滯、資金下?lián)芎皖A算管理等制約，政策行動和實施存在分離，影響精準扶貧效度。一是整村推進政策偏離目標，與精準到村要求有很大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)把不是貧困村組列入項目規(guī)劃，把經(jīng)濟效益好的礦山整治、金屬加工企業(yè)列入整村推進扶貧產(chǎn)業(yè)和項目中，導致政策脫離行動目標；二是部分政策門檻過高和財政資金管理不科學。信用扶貧貸款、財政貼息資金以及技能培訓資金不能及時到位，影響相關工作展開。銀行貸款門檻看、手續(xù)繁雜和資產(chǎn)評估限制等也把扶貧項目拒之門外，導致項目進度緩慢。財政資金欠賬多、下?lián)懿患皶r等影響了項目總體進度，年終突擊花錢和使用不規(guī)范時常出現(xiàn)，影響了精準扶貧實施，導致效果打折扣。

23人力資本與基礎資源不夠，精準扶貧支撐力與源動力明顯不足

第一，精準扶貧中人力資本不多，脫貧攻堅源動力匱乏。人力資本、技術提升和資金積累是脫貧的重要因素，是精準扶貧重要條件。人力資本的形成需要除人力資源以外的技術、教育、文化和衛(wèi)生保健等合力才有效，但貧困地區(qū)卻明顯匱乏。一是少數(shù)民族人口集聚地與貧困村組教育文化落后和衛(wèi)生保健貧乏，人口居住在山區(qū)和高海拔地區(qū)，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，種養(yǎng)模式盛行，加之大量人口外出打工，人力資源短缺和生產(chǎn)技術落后，單靠資金扶持、對口掛包和基層設施條件改善等行動，很難從根本上形成精準扶貧支撐力；二是精準扶貧還是以提高收入為主，對人力資本形成和智力扶貧還沒有深入，代際貧困傳遞依然存在。如《玉溪市教育精準扶貧工作實施方案》和《技能扶貧專項行動方案》整體性還不夠，實施內(nèi)容不具體化，持續(xù)性不明顯，加之監(jiān)督考核機制和行動操作也不健全，人力資本優(yōu)勢還沒有從根本上形成，影響精準扶貧效果。

第二，精準扶貧中基礎資源不足，脫貧攻堅支撐力不足。經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧攻堅需要更多基礎資源作保障，才能與人力資本相結(jié)合，以形成精準扶貧支撐力，但目前貧困地區(qū)基礎資源薄弱也是不爭事實。一是基礎條件差，農(nóng)田水利、道路交通、住房環(huán)境和安全飲水等欠賬多。玉溪市2015年易地扶貧搬遷建檔立卡戶9339戶34萬人，末通公路（低于四級標準統(tǒng)計）自然村396個、里程1217公里，國務院信息系統(tǒng)中建檔立卡D級危房戶8753戶，基礎設施建設需求矛盾十分突出，貧困程度深，精準扶貧任務嚴峻。二是扶貧資金投入仍然不足。據(jù)測算玉溪市“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃中2016年至2017年需投入縣級以上資金295億元，目前爭取到的中央和省級財政扶貧資金不超過13億元，市縣年投入只有2億元，僅占年需求量的223%。三是扶貧組織機構(gòu)人員短缺，編制少和結(jié)構(gòu)不合理。扶貧工作人員只能忙于日常業(yè)務，縣區(qū)扶貧工作人員只能服從于完成基礎任務和工作，鄉(xiāng)和村級扶貧工作人員臨時兼任，難以發(fā)揮“參謀部”“作戰(zhàn)部”和“督察部”作用，也難以支持巨細復雜的精準扶貧工作。

24配套與綜合服務水平不高，精準扶貧集中度與協(xié)調(diào)度不好

第一，精準扶貧合力集中度相對較低，部門之間缺乏協(xié)調(diào)。中央、省市和縣鄉(xiāng)在精準扶貧中應加大協(xié)調(diào)配合，才能有效形成合力，共同實施精準扶貧。但現(xiàn)實工作中，部門職能不同、工作重點不一、政策資金來源多樣等因素造成政出多頭，作用相互抵消。一是各行業(yè)部門以職能為出發(fā)點的扶貧各管一方，道路、水利、電力、住房、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、文化等分別從不同渠道籌集資金和安排項目與產(chǎn)業(yè)，集中度相對減弱，有限資金浪費和重復建設；二是駐村工作隊員從不同單位抽調(diào)組成，基于激勵機制和單位支持力度不同，隊員群策群力減少，致貧原因分析差別，項目資金單打獨斗，掛包人員任意和隨性更換，沒有形成集聚效應，精準扶貧效果弱化；三是貧困行政村和自然村在項目和資金上爭執(zhí)不休，貧困戶因補助不同相互攀比，村級干部任意決策和不遵循科學規(guī)劃，項目更改和增加預算情況較多，難以從整體上集中形成精準扶貧力，許多項目出現(xiàn)半拉子工程和腐敗工程。

第二，精準扶貧協(xié)調(diào)性不足，幫扶單位和貧困對象關系簡單。幫扶單位對貧困對象幫扶，單位領導干部對貧困戶掛包，是一種精確幫戶形式，有利于責任考核與監(jiān)督，也具有持久性。但在實施中卻存在工作簡單化、關系復雜化和扶貧粗野化等問題。一是貧困村與貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，滿足于給些資金、項目和技術支持的表面化，出現(xiàn)對接工作旅游化、項目審批隨意化、人際交往酒桌化等扶貧怪現(xiàn)象，一些掛包單位組織到城市參觀考察缺乏實質(zhì)內(nèi)涵，難以做到精準扶貧；二是幫戶單位、領導干部到貧困村組和農(nóng)戶家走訪調(diào)查缺乏深度，走過場，沒有真正分析致貧原因，導致項目找不準、產(chǎn)業(yè)選不對，精準扶貧效果走樣。

第三，精準扶貧配套服務體系不健全，嚴重影響扶貧質(zhì)量。公共服務體系健全和完善有利于加速產(chǎn)品流通和服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對脫貧致富有幫助。但貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織缺乏，農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)較少，影響了產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與流通。一是農(nóng)產(chǎn)品市場不健全，中介和經(jīng)紀組織不完善，信息資源流通不暢通，農(nóng)戶與市場缺乏必要對接，造成農(nóng)產(chǎn)品豐收卻因市場波動而低價銷售，谷賤傷農(nóng)挫敗了精準扶貧成效；二是公共服務體系不健全，農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋低且報銷困難，新農(nóng)保程度受限，農(nóng)村低保標準與扶貧標準不銜接，兜底扶貧與特困人員供養(yǎng)不協(xié)調(diào)，臨時救助保障制度不健全等，嚴重影響扶貧合力集中發(fā)揮，精準扶貧難度加大。

3突出精準以加速脫貧攻堅

建立精準扶貧工作機制是扶貧開發(fā)的核心。進一步突出“精準”力度與效果，是加速脫貧攻堅重要抓手，只有進一步發(fā)揮現(xiàn)有精準扶貧政策效應，以《建立精準扶貧工作機制和實施方案》為執(zhí)行路線，在脫貧攻堅責任狀前提下，以工作成效考核實施辦法為監(jiān)督保障，才能完成到2020年消除基本貧困的宏偉目標。

31提高認識，增強精準扶貧重要性

第一，充分理解率先建成小康社會的積極作用。到2020年消除基本貧困是黨中央重點決策，是莊嚴承諾。一是要提高精準扶貧工作認識，全面系統(tǒng)學習扶貧開發(fā)基本思想與新觀點，分析貧困地區(qū)和貧困人口存在的問題，充分理解黨委政府作出的各項扶貧攻堅政策與措施，統(tǒng)一思想，嚴格按照政策、措施和要求執(zhí)行，盡可能在資金、項目、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、旅游、農(nóng)業(yè)等多個方面給予貧困村組和貧困戶支持與幫助，把扶貧攻堅工作精確到村到戶，因戶施策，資金到戶到點，干部掛包到戶到人，完成應盡脫貧攻堅任務。二是要從大局出發(fā)，充分理解共同富裕的高度戰(zhàn)略，在扶持對象選擇上以現(xiàn)有建檔立卡戶為核心，動態(tài)監(jiān)控貧困人口發(fā)展演變趨勢，逐步擴大到城市貧困戶；在精準扶持力量上以政府、市場、社會三者并重，市、縣、鄉(xiāng)各級政府和相關部門要成為主力，組織動員全社會力量實施扶貧；在扶貧投入方式要堅持無償投入和有償并重，引導扶貧資金合理配置和優(yōu)化，充分發(fā)揮資金與項目結(jié)合力，并向教育培訓、人口素質(zhì)提升、健康水平提高等方面深入，形成綜合扶貧優(yōu)勢。endprint

第二，嚴格執(zhí)行精準扶貧政策與措施，確保精準力度提高。當前要按照“六個精準”和“五個一批”要求，不折不扣執(zhí)行與深化現(xiàn)政策措施。一是精確扶貧重點要落實到戶到村，堅持因地制宜分析致貧因素及短板不足，找出真正制約發(fā)展問題和致貧原因，有針對性實施和改進。在分類指導原則下重點圍繞資金、勞動力、住房、就業(yè)、技術、產(chǎn)業(yè)等核心條件分析貧困實際情況，享受國家和省市縣精準扶貧優(yōu)惠政策，做到缺啥補啥，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，爭取早日脫貧。二是脫貧幫扶相關單位、部門和各級領導干部要深入農(nóng)戶和掛包村組，把人財物等要素支持真正落實到項目、產(chǎn)業(yè)和發(fā)展中，以高度責任感和擔當精神幫助村組戶脫貧。三是要以高度負責態(tài)度認真落實好每一筆扶貧資金到位，強化每一個扶貧項目責任制和建作用發(fā)揮反饋機制，科學選擇與調(diào)整優(yōu)化每一個扶貧產(chǎn)業(yè)，讓扶貧工作所有環(huán)節(jié)更加精準到位。

32補齊短板，增加精準扶貧推力

第一，完善和補充精準扶貧基礎資料信息。當前扶貧攻堅中出現(xiàn)對象不實、補貼占用和資金挪用，甚至項目華而不實，功能單一等問題，有相當一部分是因精準扶貧基礎工作不牢造成的。一是扎扎實實做好建檔立卡工作，嚴格按照標準與要求，做到程序公開公正，執(zhí)行規(guī)定動作不走樣，公示問題及時糾正等，把真正貧困戶納入精準扶貧對象；實施低保戶兜底政策，完善臨時救助人口信息等，并將識別出的貧困村、貧困戶基本信息錄入數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋全省的互聯(lián)互通信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源共享和動態(tài)管理。二是進一步完善精準扶貧工作各種統(tǒng)計報表和臺賬，在科學、合理、規(guī)范要求下真實反映工作進度，系統(tǒng)反映各部門單位推進精準扶貧工作情況，方便黨委政府及時掌握進度，精準安排脫貧攻堅工作。三是精準掌握貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困行政村和自然村的地理信息、產(chǎn)業(yè)概括、產(chǎn)品特點和自然條件等完整信息，精確扶貧資金、項目、產(chǎn)業(yè)和基礎建設等資料，盡力做到有的放矢，制定科學精準扶貧規(guī)劃，有針對性采取扶貧策略。

第二，改善和優(yōu)化精準扶貧基礎條件。對現(xiàn)確定的貧困鄉(xiāng)、貧困行政村及貧困自然村存在基礎設施薄弱、發(fā)展條件受限和生存環(huán)境惡劣等共性問題，一是要重視基礎條件精準扶貧，動員和利用各種力量，在外界支持下逐步改善生存環(huán)境和居住條件，完善水利、交通和通信等基礎設施，減少發(fā)展建設欠賬，增加精準扶貧推動力；二是要通過易地搬遷、適當集中、退耕還林和生態(tài)補償?shù)确绞?，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走生態(tài)旅游和休閑垂釣等相關服務業(yè)，把基礎條件改善和多樣化經(jīng)營方式充分結(jié)合起來，發(fā)揮精準扶貧推力作用。

第三，增強和提高精準扶貧組織機構(gòu)作用。充分發(fā)揮市縣級兩級扶貧辦的功能與作用，真正成為精準扶貧的“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。一是要按照相關文件精神，充實市縣兩級扶貧辦工作力量，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專門負責扶貧開發(fā)工作部門，在村建立扶貧專人負責制，以適應精準扶貧工作需要。二是將扶貧機構(gòu)由單純項目管理、統(tǒng)計和規(guī)劃轉(zhuǎn)變成為綜合部門，一方面負責本地精準扶貧總規(guī)劃、總安排和總協(xié)調(diào)，積極向黨委政府提出精準決策與參考意見，指揮下設機構(gòu)落實項目、資金、建設和其他重要事務；另一方面要形成垂直管理模式，對縣鄉(xiāng)村的扶貧攻堅工作進行監(jiān)督與監(jiān)控，對相關單位和部門進行協(xié)調(diào)，對扶貧項目實行精確管理，推動大扶貧開發(fā)格局形成，提高全社會精準扶貧集中力。三是提升貧困地區(qū)干部和扶貧開發(fā)干部履職能力，在工作作風、辦事能力和廉政建設方面勇于擔當，不折不扣執(zhí)行扶貧工作，以清廉務實態(tài)度和精良業(yè)務能力為貧困群眾辦事，認真分析致貧原因，選擇好主導產(chǎn)業(yè)并發(fā)展成優(yōu)勢與特色，尋找致富路徑和科學規(guī)劃脫貧戰(zhàn)略，促進脫貧攻堅有效推進。

33落實責任，提高精準扶貧實效

第一，強化精準扶貧政策執(zhí)行，落實到位不折不扣。精準扶貧各項政策和措施已經(jīng)出臺，只有高效執(zhí)行和不折不扣落實到位，才能完成2020年脫貧目標，這是關鍵和核心。一是強化政府精準扶貧執(zhí)行力，動用向上和向下一切資源，增加財政扶貧資金預算，科學安排各種扶貧項目建設；優(yōu)先開發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資源，向貧困對象實施整村推進、雨露計劃、扶貧搬遷、扶貧貼息貸款和小額信貸，并降低貧困戶準入門檻，使貧困人口真正享受得了扶貧優(yōu)惠各項政策。二是強化掛包部門、單位和干部精準執(zhí)行力，落實入戶調(diào)查、原因分析、項目支持等職責，主動尋找各種資源與條件，切實做到駐村入戶，減少花架子，向貧困戶提供真正有效幫助，完成上級確定的各項扶貧硬指標。三是要強化全社會精準扶貧執(zhí)行力，形成以市場為主體的多級精準扶貧體系，除爭取中央省級支持外，出臺社會捐贈扶貧錢物規(guī)范化管理辦法，發(fā)動企業(yè)、慈善機構(gòu)和相關部門搭建愛心平臺，向貧困地區(qū)與人口進行幫扶濟困活動，補充精準扶貧力量，完成扶貧攻堅任務。

第二，提升精準扶貧管理效率，操作增強不少不假。當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)進入最重要階段，工作繁重巨細，任務只增不減，精準扶貧效率提升和精益化管理就更加重要。一是要按照專項扶貧資金管理辦法和相關制度要求，在項目建設、資金使用、補貼發(fā)放、惠農(nóng)支持等方面做到操作不少不假；要站在扶貧濟困高度做到工程高標準、項目高起點、產(chǎn)業(yè)有長遠、基礎能持久等，不跑冒滴漏和暗箱操作，經(jīng)得起考驗，對得起群眾。二是要陽光操作管理，實施扶貧事權分級管理制度，市縣政府要負責資金和項目監(jiān)督，審批要以縣級為主，鄉(xiāng)村級要做到臺賬清楚明白、使用規(guī)范和安排科學，確保質(zhì)量和效率提高。三是要定期向貧困村民公開扶貧情況，向上級部門報告項目進展、工程進度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，做到資金到位足額及時，項目建設安排科學，補貼到人規(guī)范。

第三，優(yōu)化精準扶貧項目結(jié)構(gòu)，發(fā)展實施不虛不減。從扶貧攻堅項目建設進程看，部分項目雖然開工但建設緩慢，有的雖有圖紙規(guī)劃但沒有實施，有的前期啟動資金到位但配套不足，有的還是個初步構(gòu)想，造成精準扶貧工程推進延緩。一是要整合資金，管好用好現(xiàn)有和可用資金，按照扶貧資金投向及時撥付給實施單位，督促檢查使用情況。要依法依規(guī)形成正常的、可持續(xù)資源增長機制，充分和高效利用好扶貧資源，以發(fā)揮其最大功效與作用。二是按照精準扶貧要求，科學優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，對急需和必需項目優(yōu)先考慮，對一般項目暫緩安排，避免因大規(guī)模拆遷和建設造成后續(xù)資金緊張，形成半拉子工程，發(fā)揮不了脫貧作用。對產(chǎn)業(yè)扶持要站得高、看得遠，避免選擇單一和短效，甚至犧牲自然生態(tài)環(huán)境，造成經(jīng)濟不可持續(xù)性發(fā)展。易地扶貧搬遷項目要著眼未來，盡可能做到全面規(guī)劃，一次完成，避免不必要的重復建設與投資，真正發(fā)揮出應有的精準效率，推進脫貧攻堅工作順利完成。

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[4]揭子平農(nóng)村“精準扶貧”工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2016（17）

[基金項目]2016年民進玉溪市委課題調(diào)研課題“突出精準，加速推進玉溪市脫貧攻堅工作”研究成果。

[作者簡介]馬小寧（1972—），男，云南江川人，玉溪師范學院商學院副院長，副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與金融學。endprint