梁星+劉楊東涵

【摘 要】 文章采用資源環(huán)境績效指數(shù)（REPI）方法，對2014年山東省17地市的自然資源生態(tài)績效情況進行評價。首先，通過描述性統(tǒng)計分析REPI的空間分布特點，初步將山東省分為膠東地區(qū)、魯中南地區(qū)和魯西北地區(qū)分析其特點和差異。其次，結(jié)合空間計量理論，得出各地區(qū)間生態(tài)績效的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】 REPI； 空間關(guān)聯(lián)度； 自然資源； 生態(tài)績效評價

【中圖分類號】 F239.1 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）18-0030-05

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義總布局，提出經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，生態(tài)文明建設(shè)受到前所未有的重視。2015年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中提出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。2016年中共山東省印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》《山東省生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等系列規(guī)劃，明確提出逐步完善生態(tài)績效評價體系，進一步確立生態(tài)文明建設(shè)制度，進而更好地完成規(guī)劃目標(biāo)。方向明確后，后續(xù)工作就要圍繞制度建設(shè)、經(jīng)驗借鑒、規(guī)則方法的補充與完善展開?；诖?，本文嘗試以山東省2014年17地市自然資源生態(tài)績效的有關(guān)數(shù)據(jù)，借助資源環(huán)境績效指數(shù)和空間關(guān)聯(lián)分析方法，探索自然資源生態(tài)績效評價體系的相關(guān)內(nèi)容，以期為我國自然資源生態(tài)績效評價提供可資借鑒的思路。

一、相關(guān)文獻簡要回顧

國際生態(tài)績效評價實踐活動發(fā)展較早也較為成熟，擁有較為完善的環(huán)境信息系統(tǒng)和優(yōu)秀的專業(yè)人才。如耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合不定期公布的《環(huán)境績效指數(shù)》定期對世界各國環(huán)境管理進行排名，世界可持續(xù)發(fā)展企業(yè)委員會（WBCSD）提出了在世界范圍內(nèi)具有影響力的生態(tài)效益基本公式等[ 1 ]。相比之下，我國的生態(tài)績效評價則發(fā)展較晚，簡要回顧如下。

（一）評價指標(biāo)方面

尚未形成全國統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，評價方法和指標(biāo)體系具有離散化特征。目前，針對生態(tài)環(huán)境績效評價比較權(quán)威的是中科院《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中對資源環(huán)境績效的評價，不僅提供了績效評價指標(biāo)體系，而且對省際之間的資源環(huán)境績效指數(shù)進行了計算和分析，具有較強的可操作性和可比性，但尚未細化到各省內(nèi)部地市之間的生態(tài)績效評價。國家人事部中國政府績效評估研究課題組提出了一套包括33個評價指標(biāo)的政府績效評價指標(biāo)體系，將生態(tài)績效的評價納入政府績效考核體系，這些指標(biāo)應(yīng)用的可行性有待檢驗。

（二）評價方法方面

可用于對資源環(huán)境績效進行評價的方法有很多，常被選用的有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境績效指數(shù)、生態(tài)痕跡法、環(huán)境優(yōu)值模型等。其中指數(shù)計算是常用的環(huán)境績效評價方法，如資源環(huán)境綜合績效指數(shù)（REPI）、環(huán)境績效指數(shù)（EPI）、基于投影尋蹤的資源環(huán)境績效指數(shù)（REPIPP）、綜合環(huán)境績效指數(shù)（EPC-EPI）等[ 2-6 ]。部分研究基于“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”概念框架建立環(huán)境績效評價指標(biāo)體系[ 7-8 ]，計算求得指數(shù)還可以與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、聚類分析等統(tǒng)計方法結(jié)合。

（三）空間關(guān)聯(lián)性方面

空間計量最基礎(chǔ)的概念是“地理學(xué)第一定義”，簡而言之就是距離越近則關(guān)聯(lián)性越強。因為在臨近地理空間之間的行為會互相影響，如人員流動、競爭或模仿效應(yīng)等。較為典型的是溢出效應(yīng)，即由于經(jīng)濟活動或過程的外部性對周圍環(huán)境或過程產(chǎn)生影響。

地理空間概念與計量經(jīng)濟學(xué)相結(jié)合的空間計量在最近幾年得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展，尤其是將空間計量方法與環(huán)境績效評價相結(jié)合的各類研究陸續(xù)出現(xiàn)。該類研究可以更透徹地了解地區(qū)之間的相互影響和作用關(guān)系，更加直觀地描述地區(qū)之間由于地理條件和資源稟賦不同帶來的差異，有利于整體資源環(huán)境績效的監(jiān)管和改善。

目前，針對山東省內(nèi)地市之間基于空間關(guān)聯(lián)度的生態(tài)績效評價相關(guān)研究尚未呈現(xiàn)，本文評價研究的目的是為政府及有關(guān)部門的決策提供參考?？紤]地域分布對資源環(huán)境績效具有影響，即生態(tài)績效具有對于臨近區(qū)域的溢出效應(yīng)，在進行資源環(huán)境績效評價時，通過與空間關(guān)聯(lián)性分析相結(jié)合，更能直觀地了解不同地域之間資源環(huán)境績效的關(guān)系，從而采取具有針對性的措施，充分發(fā)揮績效較高地區(qū)的帶頭作用，促進整體績效的改善。

二、基于空間關(guān)聯(lián)度的生態(tài)績效評價實證分析

基于空間關(guān)聯(lián)度的生態(tài)績效評價基本思路是首先借助前人研究基礎(chǔ)選取系列指標(biāo)形成指標(biāo)體系，其次應(yīng)用資源環(huán)境績效指數(shù)（REPI）分析2014年山東省17個地級市的自然資源環(huán)境績效并進行評價，最后對資源環(huán)境績效指數(shù)進行空間關(guān)聯(lián)性檢驗，結(jié)果滿足信息有用性和可視化要求。

（一）評價指標(biāo)選取

從相關(guān)性和重要性兩項原則出發(fā)，生態(tài)績效評價的主要關(guān)聯(lián)因素是資源投入、污染情況和各項產(chǎn)出的相對關(guān)系。因此，本文選取以下主要指標(biāo)：農(nóng)業(yè)用地面積、建設(shè)用地面積、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、單位可養(yǎng)殖面積水產(chǎn)品產(chǎn)量、森林覆蓋率、萬元GDP能耗減少量、節(jié)能環(huán)保支出占財政支出比例、單位播種面積糧食產(chǎn)量、單位化肥施用量糧食產(chǎn)量、單位農(nóng)藥施用量糧食產(chǎn)量、人均水產(chǎn)品捕撈量、人均濕地面積、人均土地資源面積、人均水資源、年均降水、單位土地面積水資源、廢水排放量、化學(xué)需氧排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、人工造林面積占土地面積比重。

（二）數(shù)據(jù)來源及模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)來源為《山東省統(tǒng)計年鑒》、各地級市《統(tǒng)計年鑒》、各地級市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》等，應(yīng)用MATLAB進行數(shù)據(jù)整理和計算，GeoDa進行空間關(guān)聯(lián)性分析。

出于穩(wěn)健性考慮，分別采用熵權(quán)法和CRITIC法[ 9 ]計算權(quán)重，計算權(quán)重時對數(shù)據(jù)進行0.1到0.9的標(biāo)準(zhǔn)化處理和正規(guī)化處理，結(jié)果如表1。

全局莫蘭指數(shù)I用來反映整個研究區(qū)域內(nèi)部變量之間的空間關(guān)聯(lián)性。取值范圍為-1到1，大于0代表正相關(guān)，小于0代表負相關(guān)。局部莫蘭指數(shù)（LISA）用來檢驗局部是否存在變量的集聚現(xiàn)象。endprint

（三）數(shù)據(jù)分析與REPI計算

山東省17市的GDP總量情況如圖1。

從圖1可以看出，青島市、煙臺市、濟南市的GDP較高，排名靠前；棗莊市、日照市、萊蕪市的GDP較低，排名靠后。其中排名第二的煙臺市比青島市的GDP低31%，排名最后的萊蕪市則較青島市低92%。然而GDP與資源投入和環(huán)境污染并不是簡單的正相關(guān)和負相關(guān)關(guān)系。以工業(yè)用水量為例，高GDP的青島市、煙臺市和濟南市的工業(yè)用水量分別排在第7位、第13位和第2位，且各市2014年較2013年工業(yè)用水量增減不一。可見各地GDP與資源投入和污染排放不是簡單的相關(guān)關(guān)系，即存在資源環(huán)境績效的差別。通過資源環(huán)境綜合績效指數(shù)計算可以反映各地區(qū)的資源環(huán)境績效水平。

對2014年山東省各市的環(huán)境績效分別采用兩種賦權(quán)方法進行計算所得REPI值及排名，如表2。

從表2可以看出，采用不同的賦權(quán)方法所得得分略有差別但不顯著，因此，本文主要分析采用熵權(quán)法賦值計算所得的REPI結(jié)果。GDP和REPI差別最大的城市為威海市，排名最靠后的萊蕪市較青島市REPI下降了77%。膠東半島的績效較高，原因可能受其得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源環(huán)境稟賦影響；魯西北地區(qū)的資源環(huán)境績效相對較差，應(yīng)加大對該地區(qū)的政策扶持和環(huán)境監(jiān)管力度，實現(xiàn)優(yōu)秀地區(qū)幫扶較差地區(qū)，促進西北地區(qū)和東部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，濟南地區(qū)的生態(tài)績效也較高，而與濟南市臨近的萊蕪市、濱州市、聊城市和德州市的生態(tài)績效卻較低，由此可以看出濟南市沒有很好地發(fā)揮其對周邊城市好的帶動作用，甚至可能對周邊城市的資源環(huán)境績效產(chǎn)生了不良影響。黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)主要包括山東省的東營市、濱州市及其他周邊城市的部分地區(qū)，這一區(qū)域內(nèi)濱州市的生態(tài)績效最低，東營的得分相對較高。

（四）分地區(qū)描述性統(tǒng)計

將山東省分為膠東地區(qū)、魯西北地區(qū)和魯中南地區(qū)。膠東地區(qū)包括煙臺市、威海市、青島市，魯中南地區(qū)包括棗莊市、濟寧市、臨沂市、日照市、菏澤市、泰安市、萊蕪市、淄博市，魯西北地區(qū)包括東營市、濟南市、濰坊市、濱州市、德州市、聊城市?？紤]各地區(qū)自然資源生態(tài)績效情況，對標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果如表3。表3描述的指標(biāo)經(jīng)過了正規(guī)化處理和標(biāo)準(zhǔn)化處理，得分越高代表對最終的REPI貢獻越大。

通過描述性統(tǒng)計結(jié)果可以看出，各項指標(biāo)的最大值幾乎在膠東地區(qū)，而最小值幾乎集中在魯中南地區(qū)。膠東地區(qū)的人均濕地面積指標(biāo)較為薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化后最大值僅為0.26。其中，威海市的人均濕地面積最大，青島市最小。位于魯西北地區(qū)東營市的人均濕地面積最高，達每萬人21.76萬公頃。由自然資源生態(tài)績效排序可知，膠東地區(qū)好于魯西北地區(qū)，魯西北地區(qū)好于魯中南地區(qū)。節(jié)能環(huán)保支出比例低的為日照市、煙臺市和濟寧市，分別只有1.42%、1.58%和1.65%，比例高的為棗莊市、濱州市和東營市，分別為3.82%、3.67%和3.55%。

（五）空間關(guān)聯(lián)性分析

通過對REPI值進行空間關(guān)聯(lián)性探索，用距離權(quán)重法計算空間權(quán)重矩陣。經(jīng)測試，將距離門限值設(shè)置為2.5，據(jù)此計算全局關(guān)聯(lián)性指標(biāo)莫蘭指數(shù)I和局部空間關(guān)聯(lián)性指標(biāo)（LISA），具體計算使用GeoDa軟件。

通過計算可以得出，當(dāng)距離門限值設(shè)置為2.5時，資源環(huán)境績效的空間關(guān)聯(lián)性莫蘭指數(shù)為0.398，在0.01的水平下顯著。關(guān)聯(lián)指數(shù)大于1，說明存在正向的關(guān)聯(lián)關(guān)系，即山東省整體在自然資源生態(tài)績效上存在相互促進的積極作用。在0.05顯著性水平下的局部空間關(guān)聯(lián)性指標(biāo)顯示，煙臺市、青島市和威海市在0.05的顯著性水平下與周圍臨近地區(qū)環(huán)境績效存在高值的集聚，濟南地區(qū)的REPI值較高而周邊地區(qū)則較低，即存在負的溢出效用。德州、菏澤、濟寧、泰安、萊蕪及棗莊則體現(xiàn)了LL（低值被低值包圍）的性質(zhì)，說明與周邊地區(qū)存在低值集聚現(xiàn)象。

（六）結(jié)論

山東省2014年末總?cè)丝? 789萬人，年均增長率為0.64%，在全國排第二。地區(qū)生產(chǎn)總值5.94萬億元，在全國排第三。無論在人口上還是經(jīng)濟上，山東省位于全國各省的前列。同時山東省也是能源消耗大省。2014年能源消費總量為3.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長3.29%，一次性能源生產(chǎn)量為1.52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長0.36%，建設(shè)用地面積全國最高，占7.38%。然而，山東省的水資源總量、森林蓄積量在全國僅排名24位，二氧化硫和氮氧化物的排放全國最高，廢水排放全國第三，廢水中的化學(xué)需氧量、總氮、總磷更是全國最高。

通過對資源環(huán)境績效評價和空間關(guān)聯(lián)性分析可知，2014年資源環(huán)境績效較高的地區(qū)集聚在煙臺、威海和青島地區(qū)。膠東地區(qū)具有較為優(yōu)勢的自然資源和地理位置，對外開放程度較高，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速。但膠東地區(qū)的這三個城市并沒有很好地促進濰坊市、日照市等周邊城市的資源環(huán)境改善績效。日照市被高REPI值的城市包圍，自身的資源環(huán)境績效卻較低。如何帶動日照市、濰坊市等生態(tài)績效的提高，將膠東地區(qū)的優(yōu)勢推廣到臨近地區(qū)，形成正向的溢出效應(yīng)，進而促進周邊城市的整體提高是政府未來工作的重點。

濟南市的資源環(huán)境績效較高，但其周邊城市的資源環(huán)境績效相對較低，尤其是距其最近的萊蕪市。山東省自2013年開始實施省會城市群經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，以強化省會城市核心地位，加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展。然而在建設(shè)經(jīng)濟圈的同時，也要注重資源環(huán)境的績效，政府應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟的同時注重環(huán)境和自然資源的保護及改善，體現(xiàn)省會城市的積極作用，保證周邊城市經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。

西部隆起帶是山東省能源基地和糧食產(chǎn)區(qū)，礦產(chǎn)資源較為豐富。但由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低和對外開放度不高等因素的限制，其生態(tài)績效不高，并呈現(xiàn)出低值集聚的現(xiàn)象。為改善該地區(qū)生態(tài)績效水平，發(fā)揮西部地區(qū)的區(qū)域集聚輻射效用，應(yīng)從政策入手。2013年山東省政府印發(fā)《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，基于西部地區(qū)與五省交界的地理優(yōu)勢和豐富的資源，設(shè)定“到2020年，西部地區(qū)林木綠化率由目前的19.9%提高到26%，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到全省先進水平”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。endprint

綜上，可以將山東省的生態(tài)績效大致分為三個部分，第一部分是膠東地區(qū)和濰坊市、日照市等臨近城市，膠東地區(qū)的資源環(huán)境績效較高，應(yīng)重點加強對周邊城市的帶動作用，促進整體改善。第二部分是濟南市和濟南市周邊城市，濟南市作為山東省省會城市，資源環(huán)境績效較高，經(jīng)濟發(fā)展較為迅速。然而濟南市周邊城市的資源環(huán)境績效相對較低，說明濟南市的發(fā)展可能為周邊城市帶來了負向的溢出效應(yīng)。因此，建設(shè)省會城市經(jīng)濟圈還應(yīng)重點監(jiān)管資源環(huán)境的績效，實現(xiàn)事前、事中的監(jiān)督和控制，杜絕先污染后治理的模式。第三部分是西部經(jīng)濟隆起帶地區(qū)，重點解決資源配置和環(huán)境污染問題，向資源環(huán)境績效較高的城市學(xué)習(xí)治理模式，結(jié)合自身稟賦的實際情況，加強治理和監(jiān)管力度。

除上述問題之外，還應(yīng)結(jié)合各區(qū)域不同的地理環(huán)境特點，充分利用風(fēng)能、太陽能、潮汐能等清潔能源，完善現(xiàn)代化能源體系的推進工程。沿海地區(qū)發(fā)揮其海洋資源的優(yōu)勢，支持海洋高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮模范帶頭作用。進一步推進濟寧市、東營市、棗莊市、淄博市、泰安市、菏澤市、萊蕪市等資源型城市未來的轉(zhuǎn)型；加強魯西黃泛平原沙區(qū)、膠東沿海沙區(qū)和魯中南地區(qū)沿河沙區(qū)的治理工作及全省范圍內(nèi)的土地績效改善和水環(huán)境治理。改善黃河三角洲的自然資源生態(tài)績效情況，進一步發(fā)揮其與大連、天津等港口城市的地理優(yōu)勢和豐富的自然資源優(yōu)勢，加強黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)和管理，促進生態(tài)和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大力度支持泰安、濱州創(chuàng)建全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地。

三、加強生態(tài)績效評價工作的幾點建議

基于以上實證分析，從提升自然資源生態(tài)效率和加強生態(tài)績效評價出發(fā)，提出以下建議。

第一，從思想觀念上重視。目前，生態(tài)績效評價對我國很多人來說較為遙遠及陌生，甚至在學(xué)術(shù)界對生態(tài)績效評價尚未形成統(tǒng)一的定義，這樣的現(xiàn)狀在一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)，人為降低了環(huán)境破壞的成本。通過國家政策的導(dǎo)向和宣傳作用，提高生態(tài)績效在社會上的重視程度，提高破壞生態(tài)的隱性成本和顯性成本。在全面深化改革的契機下，從思想觀念上進行改革和引導(dǎo)。

第二，提供法律法規(guī)依據(jù)。通過法律法規(guī)的健全和完善，為績效評價提供依據(jù)。賦予評價人員應(yīng)有的權(quán)利，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，保障評價的獨立性和科學(xué)性。對現(xiàn)有的各項文件、規(guī)章進行落實，按計劃逐步改善生態(tài)。

第三，提高理論技術(shù)能力。目前生態(tài)績效評價面臨沒有形成統(tǒng)一的指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范問題，評價人員與機構(gòu)較為分散，這不利于我國績效評價理論的發(fā)展完善和評價技術(shù)的提高與規(guī)范。應(yīng)建立專門的評價機構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)的評價人才規(guī)范評價工作流程。發(fā)展資源環(huán)境會計和審計的研究，為生態(tài)績效的監(jiān)管和改善提供理論依據(jù)。與計量經(jīng)濟學(xué)科、統(tǒng)計學(xué)科等相結(jié)合，探索績效評價技術(shù)，建立完善的評價技術(shù)規(guī)范。

第四，完善信息系統(tǒng)支持。進行全面的生態(tài)績效評價離不開信息的支撐。完善生態(tài)信息系統(tǒng)的建設(shè)，有利于提高生態(tài)績效評價的可行性和可比性，有利于學(xué)術(shù)研究活動和政策的執(zhí)行。推進自然資源資產(chǎn)負債表的編制，為評價提供基礎(chǔ)信息。建立環(huán)境信息公開機制，建全環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，為研究的發(fā)展提供信息上的便利。

第五，將生態(tài)績效體現(xiàn)在績效考評中。在受托責(zé)任觀下，將生態(tài)績效在政府績效考評中的比重進一步提高，督促地方各級政府為生態(tài)文明建設(shè)以及地方綠色發(fā)展提供動機和監(jiān)督機制。將自然資源生態(tài)績效考核指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇，對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和擔(dān)責(zé)行為提供政策指引。

受搜集數(shù)據(jù)限制，本文只對2014年的自然資源生態(tài)績效進行評價，未來將結(jié)合自然資源資產(chǎn)負債表的編制和生態(tài)信息披露的逐步完善，擴展到較長年度的自然資源生態(tài)績效評價研究。同時，本文應(yīng)用的方法可拓展用于各省“十三五”規(guī)劃中生態(tài)建設(shè)重大工程和試點的績效評價，如生態(tài)文明試驗的成果評估、循環(huán)低碳、生態(tài)保護、水生態(tài)文明建設(shè)的績效評價以及濕地保護與修復(fù)工作的進展情況等，在針對不同對象進行具體評價時，需根據(jù)實際情況對指標(biāo)進行調(diào)整。

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