李建華

摘要：今年4月1日起，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》出臺并正式實施，對于新疆去極端化工作的進一步深入開展具有重大而深遠的意義，貫徹和落實好《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，是圍繞“社會穩(wěn)定、長治久安”這個總目標(biāo)做好反恐維穩(wěn)工作的重要的法治依據(jù)，是解決突出問題的有力抓手。

關(guān)鍵詞：去極端化條例；意義；思考

一、 新形式下貫徹和落實《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》的重大意義

《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是一部具有廣泛影響、意義重大的地方性法規(guī)。首先《條例》為預(yù)防遏制和消除極端化提供了有力武器。同時，對促進宗教和睦和諧、對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有重要意義。

1、首次提出極端化的概念。在條例的第一章總則里，明確提出了何謂“極端化”，即是指受極端主義影響，渲染偏激的宗教思想觀念，排斥、干預(yù)正常生產(chǎn)、生活的言論和行為?！毕啾容^“極端主義”“極端化”的概念是首次提出，如果說“極端主義”是一種主張和行為，那么“極端化”則更進一步，變成了“言論和行為”從主張這樣一種理論形式變成了言論這一具體行為，帶來的危害明顯可見，是社會氛圍的外部改變，因此這也是通過制定一部法規(guī)來遏制和消除它的重要原因所在。

2、明確了極端化的十五種表現(xiàn)。通過極端思想滲透進行民族分裂，不僅是“三股勢力”慣用的手法，同時也是新疆發(fā)生暴力恐怖活動的主要推手，打擊暴力恐怖活動是做好“社會穩(wěn)定、長治久安”最重要的方面，而反恐從根本意義上來講，就是反“宗教極端主義”帶來的，針對大量的平民所制造的暴力恐怖活動，暴力恐怖活動不僅嚴(yán)重危害到人民的生命安全和財產(chǎn)安全，更是全疆乃至全國的社會穩(wěn)定和長治久安的最大隱患，而這個危害和隱患最重要就是打著宗教旗幟的極端主義，宗教極端主義顯然扮演這一個中心和支柱的角色，它為恐怖主義提供的是旗幟，是精神支柱，是所謂的合理合法性，不根除極端思想，暴力恐怖活動就會恣意復(fù)制，泛濫繁衍?！稐l例》的第九條，明確規(guī)定了極端化的十五種表現(xiàn)，明確極端化的表現(xiàn)形式是去極端化工作的重中之重，也為極端化畫了法律圖像，只要按圖索驥，依法堅決治理，就一定能將其消滅在萌芽中。

《條例》出臺實施后意義極其重大：對維護祖國統(tǒng)一和國家安全有意義；對依法治疆、長期建疆、團結(jié)穩(wěn)疆有意義；對維護社會穩(wěn)定和諧有意義；對強化重點區(qū)域防控有意義；對推進宗教和睦和順有意義；對確保意識形態(tài)領(lǐng)域安全有意義；對加強教育轉(zhuǎn)化有意義；對促進民族團結(jié)融合有意義；對協(xié)調(diào)推進、綜合治理、落實責(zé)任有意義；對保證新疆各族群眾安居樂業(yè)有意義。

二、貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是深入推進“去極端化”工作的法治依據(jù)

宗教極端主義對新疆的影響由來已久，在80年代開始，宗教極端分子變換各種形式，以私自開辦講經(jīng)點，或私帶學(xué)生，以“教經(jīng)”為名，灌輸宗教極端思想，到80年代末期，宗教極端主義已經(jīng)在某些地區(qū)形成了一定的影響，從而對穆斯林社會生活層面的改變尤為突出，宗教極端主義者規(guī)定不能服從政府，不能使用結(jié)婚證、身份證、工作證，不能聽從清真寺愛國宗教人士的講經(jīng)，誣蔑愛國宗教人士是政府、共產(chǎn)黨的阿訇等。鼓吹朝覲是每一個穆斯林的必修功課，凡穆斯林都必須去朝覲。不許人們唱歌、跳舞，包括人生最喜慶的婚禮上也不能唱歌跳舞，人們?nèi)绾沃b、打扮、飲食，都從宗教極端主義角度做出強制規(guī)定。甚至煽動說漢族生產(chǎn)的糧食不能吃、做出的衣服不能穿等等。把“清真”泛化，不僅在食品上而且要在藥品、化妝品、服裝上都打清真標(biāo)簽。他們的這種宣傳滲透約束了不明真相的信教群眾，把這些宗教極端主義的宣傳誤當(dāng)伊斯蘭教的規(guī)定。經(jīng)過30年的滲透，在新疆很多地區(qū)，受宗教極端思想影響的人群已經(jīng)從文化教育領(lǐng)域?qū)用娴綇V大的農(nóng)牧民，其中既有盲目跟隨者、也有幕后鼓動者，更有一部分對現(xiàn)實構(gòu)成了威脅和造成了危害。而在治理和去極端化實際工作中，最大的障礙恰恰是來自法律的缺失，由于政策和法律跟不上形式變化，缺少剛性，針對性不強，所以即便是宗教極端思想的蔓延極為明顯，由于缺乏法律支持，在治理時，哪些是合法宗教，哪些是非法宗教，哪些是宗教禮儀，哪些是民族風(fēng)俗活動，哪些能管，哪些不能管都成為問題，同時僅靠勸說教育，幾乎起不到作用，這也成為在基層工作人員工作中不言之傷。而《條例》出臺后明確要求，去極端化應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民族習(xí)俗、正常宗教活動、非法宗教活動與極端化行為的界限，區(qū)分性質(zhì)，分類施策，堅持團結(jié)教育大多數(shù)，孤立打擊極少數(shù)。應(yīng)當(dāng)堅持系統(tǒng)治理、綜合施策、標(biāo)本兼治，與改善民生、脫貧致富、民族團結(jié)進步創(chuàng)建等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)相互促進。應(yīng)當(dāng)堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，弘揚主旋律，傳播正能量；加強意識形態(tài)領(lǐng)域反滲透、反分裂斗爭，禁止利用各種媒介宣揚極端化，擾亂社會秩序。

三、貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》是解決突出問題的有力抓手

新疆的宗教極端主義，宗教是旗幟，分裂是目的，暴力恐怖是手段，形成了三位一體。因此去極端化是一項艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。既要做持久的努力，又要有緊迫感；既要堅定方向，又要從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，做好去極端化工作，《條例》明確強調(diào)，去極端化應(yīng)當(dāng)開展大宣講、大學(xué)習(xí)、大討論，用現(xiàn)代科學(xué)文化知識教育群眾崇尚科學(xué)、文明，用法律知識教育群眾學(xué)法遵法，用宗教正信正本清源，駁斥邪說謬論，引導(dǎo)信教群眾確立正信正行，自覺抵制極端化。應(yīng)當(dāng)做好教育轉(zhuǎn)化工作，實行個別教育與集中教育相結(jié)合，法治教育與幫教活動相結(jié)合，思想教育、心理輔導(dǎo)、行為矯正與技能培訓(xùn)相結(jié)合，教育轉(zhuǎn)化與人文關(guān)懷相結(jié)合，增強教育轉(zhuǎn)化成效。應(yīng)當(dāng)加強流動人口服務(wù)管理，發(fā)揮社區(qū)、行業(yè)部門以及各類企業(yè)作用，做好流動人口去極端化工作。在責(zé)任范圍上，任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺抵制和反對極端化，檢舉揭發(fā)極端化言行，對在去極端化中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵.

《條例》應(yīng)時應(yīng)運的出臺，七章五十條，條條都是“干貨”，字字都是“抓手”。不僅提出了預(yù)防、遏制和消除“極端化”的具體措施；明晰了政府及相關(guān)部門的主要職責(zé)，以及全社會各方面應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任；同時明確了“去極端化”的法律責(zé)任。這為“去極端化”工作提供了法律依據(jù)，也為“去極端化”工作提供了有效途徑。

參考文獻

[1] 韓強，朱江紅.新疆“去極端化”的精準(zhǔn)傳播路徑[J].青年記者，2016（6）：87-88.endprint