陳江明

摘要：PPP模式即“公共部門私人企業(yè)合作”的模式），是公共部門通過與私人部門建立合作伙伴關系，共同提供公共產品或務的模式。PPP模式在當前的智慧城市建設過程中，還存在一些問題和困難，但終究是發(fā)展中的問題，PPP模式將大力推進智慧城市建設，成為未來發(fā)展主流模式。面對智慧城市的基礎建設存在巨大的資金壓力，采用PPP模式可以使智慧城市快速落地并使參與各方獲得相對滿意的結果。

關鍵詞：PPP模式；智慧城市建設；應用

1智慧城市建設引入PPP模式的必要性

智慧城市是以信息與通信技術為技術基礎，以節(jié)能、高效、環(huán)保為智慧城市主體目標的未來城市形態(tài)。智慧城市主要包含以下方面：以公共安全、電子政務、數(shù)字執(zhí)法為主要內容的智慧政務；以智慧水務、智慧能源、智慧交通為主體的城市基礎設施服務；以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等為主要內容的智慧生活。其中，智能建筑、智能家居、智能醫(yī)療、智能交通、節(jié)能減排、消防安全是我國現(xiàn)階段推動智慧城市發(fā)展和相關技術創(chuàng)新及應用的重點領域。智慧城市建設投資巨大，資金短缺成為各城市建設的瓶頸。智慧城市建設由于涉及到政府、民眾、設備提供商、建設單位、運營公司等多個利益相關方，促進各方有效溝通，協(xié)調各方投入與收益配比成為難點。而且智慧城市建設項目大多具有正向外部性和規(guī)模經(jīng)濟的特點，需要長期、持續(xù)地投人大量的建設資金，項目微利或需要長期的收益周期等都成為阻礙投資方進入的主要瓶頸。而PPP模式一方面以不增加政府財政負債為前提，解決了智慧城市建設過程中資金短缺問題，另一方面以PPP模式下對制度設計、運營補貼、合作伙伴、績效考評等方面的針對性設計，解決了智慧城市建設中諸多投融資、建設、運營、監(jiān)管等過程的復雜問題。

2PPP模式下智慧城市的發(fā)展趨勢

2.1互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)量大幅度增加

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會以行業(yè)應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革，以購買服務的方式向社會資本方支付可用性服務費，作為項目發(fā)起人推動智慧城市的發(fā)展。目前，中國智慧城市建設呈現(xiàn)合作大于競爭的特點，智慧城市的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中涉及多層面和多領域問題，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，尤其在通信端口要展示開放性的姿態(tài)才能做好智慧城市，通過建設模式的創(chuàng)新促進生態(tài)系統(tǒng)的衍變。

2.2信息安全將成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點

在智慧城市的建設過程中信息資源是重要的組成部分，其建設的成效將會直接影響智慧城市的體現(xiàn)。而信息安全作為輔助支撐體系，是智慧城市建設的重中之重。如何建設信息安全綜合監(jiān)控平臺，如何強化信息安全風險評估體系，將成為智慧城市建設的戰(zhàn)略重點。政府方面應該著力將智慧城市基礎設施分級分類，繼續(xù)深化在網(wǎng)絡基礎設施及信息資源方面的安全防護；企業(yè)方面應該加強產業(yè)合作，形成合力，推動中國安全信息產業(yè)的發(fā)展。

2.3建立智慧城市多元化投融資體系

以模式創(chuàng)新促進融資擔保從政府信用向項目轉變，吸引企業(yè)通過商業(yè)銀行貸款、申請社會基金、發(fā)行企業(yè)債及項目收益?zhèn)刃问椒e極參與智慧城市建設，拓展項目資金來源，提高資金流的穩(wěn)定性。提高智慧城市專業(yè)化運營水平，通過吸引社會資本參與智慧城市運營，發(fā)揮社會資源在項目管理、資金周轉、服務質量提升等方面的專業(yè)優(yōu)勢，形成智慧城市項目長效化運營機制。完善PPP項目第三方評價機制，降低項目運營風險。聚焦智慧城市重大建設項目方案設計、合約制定等關鍵環(huán)節(jié)，引入第三方考評機構，定期評估項目實施情況，動態(tài)調整價格預案，確保利潤率處于合理空間。

3PPP模式在我國智慧城市建設的應用

3.1項目經(jīng)濟效果評價與財務測算

智慧城市項目在PPP模式下其財務評價效果如何，從財務可行性的角度應用財務分析的各種方法，對可行性研究報告及其他相關數(shù)據(jù)和國家法律法規(guī)的規(guī)定，分析影響收入、成本、費用和利潤以及各項比率的因素，全面分析各個因素對某一個經(jīng)濟指標的影響；需要將當期的各種絕對指標和相對指標與歷史數(shù)據(jù)進行比較，在經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果的發(fā)展變化中尋求其變動的原因，力求預測出項目未來的發(fā)展趨勢。在智慧城市PPP項目中，財務分析建立在項目財務效益與費用估算的基礎上，財務報表是進行財務評價的主要依據(jù)，財務分析通過編制財務分析報表，計算財務指標判斷項目的財務可接受性，明確項目對財務主體及投資者的價值貢獻，為項目決策提供依據(jù)。財務的效益和費用分別在經(jīng)營收入和總成本費用中進行分析和計算，在此基礎上進一步進行財務評價指標分析。

3.2績效監(jiān)測與支付

智慧城市項目在PPP模式下的績效監(jiān)管主要由兩項制度完成，即績效監(jiān)控和支付機制，作為對PPP項目“物超所值”的閉環(huán)，績效管理的原則、內容和方式也要在社會資本方采購階段確立?？冃ПO(jiān)測依照產出標準而實施，績效監(jiān)測主要是圍繞服務的可得性進行，由政府部門提出服務的可得性要求，在實施過程中對服務可得性進行監(jiān)測，最后由政府部門根據(jù)服務可得性完成狀況進行支付。績效監(jiān)測一般由政府或政府委托專業(yè)第三方實施，政府與社會資本雙方在采購談判的過程中就要約定績效監(jiān)測的制度或標準，包括監(jiān)測的主體、內容、方式、頻率和費用等，并在合同中加以明確。支付機制也依照產出標準實施。它是PPP項目最鮮明的特征之一，是確保項目操作風險向服務的提供者進行成功轉移的關鍵要素，也是PPP項目合同最重要的部分。

4結束語

智慧城市項目現(xiàn)階段處于探索階段，PPP模式下智慧城市項目基本屬于“公益性”類，相關主管部門應出臺優(yōu)惠政策。此外政府應考慮允許保險基金、社?；?、住房基金、等大型基金和資產證券化融資工具用于投資智慧城市PPP項目，放寬這些基金的投資限制，不僅能夠改善智慧城市投資不足的局面，而且能夠大大緩解各種基金的經(jīng)營壓力。PPP模式被視為一劑破解智慧城市建設資金困局的良藥，應用好PPP模式是智慧城市建設的重中之重。