楊晉蘇

摘 要：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也有了很大的提高。城市規(guī)劃管理在近年來(lái)逐漸受到關(guān)注，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中小城市也逐漸分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)，為推動(dòng)中小城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，確保城市規(guī)模與效益更加合理，還需要做出巨大的努力，城市規(guī)劃管理工作也越來(lái)越重要。文章就當(dāng)前中小城市的建設(shè)與規(guī)劃管理中的問(wèn)題展開(kāi)了探討，并提出了相關(guān)的意見(jiàn)和建議。顧名思義，城市規(guī)劃的對(duì)象是城市，狹義上指的是城區(qū)及近郊，而不是籠統(tǒng)的行政區(qū)域。這就涉及一些問(wèn)題，比如什么樣的城市，地級(jí)市、縣級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有各式各樣的新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)，高新區(qū)，試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)區(qū)）等，每一個(gè)都有對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別，這也代表了資源配置。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市規(guī)劃與發(fā)展也在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、城市擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等變化下面臨著諸多的問(wèn)題，城市的規(guī)劃必須適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，并不斷地探索最佳的城市規(guī)劃管理方法。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；存在；問(wèn)題；解決措施

引言

當(dāng)前，我國(guó)中小城市的發(fā)展迎來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理，不僅可以推動(dòng)中小城市的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等都具有積極的意義。為此，在中小城市規(guī)劃管理中需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，合理的規(guī)劃管理，讓每一項(xiàng)項(xiàng)目都達(dá)到既定的目標(biāo)。

1對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃管理的重要意義

城市的發(fā)展與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。由于城市是人流、物流、信息流等各類(lèi)信息系統(tǒng)的重要組成部分的交融地帶，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，充分體現(xiàn)出人類(lèi)文明的發(fā)展成果，因此城市是提高全民素質(zhì)的重要場(chǎng)所。一座城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平的高低是城市文明程度的重要體現(xiàn)，同時(shí)也代表著城市居民的總體素質(zhì)，是指引在城市生活的規(guī)劃者、決策者、建設(shè)者等人精神面貌的重要方向標(biāo)，可以體現(xiàn)出一座城市的活力是否充沛，發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)跨越性指標(biāo)。

2城市規(guī)劃管理中的問(wèn)題

2.1城市規(guī)劃編制受到多方面因素影響

城市規(guī)劃必須放在相應(yīng)的行政區(qū)域和層級(jí)來(lái)看。這就涉及科學(xué)劃分城市規(guī)劃區(qū)，具體指標(biāo)有地理環(huán)境、區(qū)位、資源、人口以及交通教育醫(yī)療等人文要素。比如江蘇省某百?gòu)?qiáng)市原定總規(guī)向西發(fā)展連成一片，后來(lái)由于多方面的原因，顛覆性的將已投入城西的數(shù)億元已建大片建成區(qū)終止，新一輪總規(guī)改為向東南發(fā)展，如此重大的顛覆性改變，缺乏足夠的利用?，F(xiàn)在東南側(cè)也已初具規(guī)模，城西開(kāi)始荒廢。在城市規(guī)劃過(guò)程中哪個(gè)是基礎(chǔ)，哪個(gè)是主要因素，必須分清楚。地理要素肯定是基礎(chǔ)，氣候水文、地質(zhì)地貌、土地空間等決定了城市發(fā)展的核心——人口，離了人，城市就是空中樓閣。有了生存基礎(chǔ)，才能談發(fā)展問(wèn)題。人口、區(qū)位、資源等都可能成為發(fā)展的主導(dǎo)要素，其發(fā)揮程度決定了一個(gè)城市的定位和發(fā)達(dá)程度，當(dāng)然了很多因素是相互作用互為因果的。正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃對(duì)象，才有接下來(lái)的流程。

2.2盲目學(xué)習(xí)規(guī)劃方案

城市規(guī)劃規(guī)劃的實(shí)施方面拿來(lái)主義并不是不好，只是適宜不適宜這個(gè)城市有待考證，例如中小城市的規(guī)劃管理，盲目的應(yīng)用大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，甚至造成資源的浪費(fèi)。同時(shí)，就算設(shè)計(jì)的再好，還要完善制度、改變領(lǐng)導(dǎo)的一言堂、提升政府領(lǐng)導(dǎo)們的專(zhuān)業(yè)水平、避免短視與過(guò)度政績(jī)追求，這才是能實(shí)現(xiàn)城市健康發(fā)展的重點(diǎn)。比如江西省九江市某商業(yè)街，風(fēng)格獨(dú)特，資金砸完建設(shè)完開(kāi)始招租，徹底失敗，整條街門(mén)可羅雀，現(xiàn)在的發(fā)展情況也并不理想。加上中小城市在編制初期，首先取得規(guī)劃和建設(shè)的審批手續(xù)，但資金匱乏與規(guī)劃條件的制約，也容易導(dǎo)致規(guī)劃方案無(wú)法及時(shí)出臺(tái)，工作效率減慢，無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的需求。

3現(xiàn)代化城市規(guī)劃與管理工作的策略研究

3.1轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市規(guī)劃模式

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及城市規(guī)劃管理建設(shè)布局中，應(yīng)把關(guān)注科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和內(nèi)涵放在重要的位置。在工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境，對(duì)教育科研、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面進(jìn)行管理。因此，在傳統(tǒng)模式向“社會(huì)”主導(dǎo)模式的城市規(guī)劃中，要更加重視現(xiàn)代管理機(jī)制的引入，對(duì)內(nèi)部進(jìn)行改革，健全內(nèi)部工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。其次，除了原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)外，還應(yīng)該結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，例如朝著快速發(fā)展的正確方向而努力地進(jìn)行科學(xué)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以此來(lái)加快現(xiàn)代城市建設(shè)的規(guī)劃。將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮的積極因素納入城市規(guī)劃和管理中，更好地實(shí)現(xiàn)資源的利用，可以從幾個(gè)方面入手。①把地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)揮出來(lái)，只有這樣才可以加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②促進(jìn)地方財(cái)稅增長(zhǎng)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。只有做到這些，才會(huì)給資金引進(jìn)帶來(lái)良好的影響，來(lái)共同加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)融資包括幾個(gè)方面。①加強(qiáng)城市資金建設(shè)，適當(dāng)調(diào)整政府貸款。②擴(kuò)大對(duì)外投資渠道，加強(qiáng)融資環(huán)境，加強(qiáng)城市管理建設(shè)和合理成本控制。③可以用建設(shè)用地出讓等資金來(lái)彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，增加城市建設(shè)規(guī)劃的活力。④明確城市管理的規(guī)劃，也是需要以法律制度來(lái)依托?！俺鞘泄芾怼笔乾F(xiàn)代建設(shè)規(guī)劃管理發(fā)展的必然階段，是具有較強(qiáng)的城市規(guī)劃法律調(diào)整和管理能力因素。

3.2嚴(yán)格規(guī)劃城市建設(shè)和設(shè)計(jì)管理工作

作為基礎(chǔ)建設(shè)工程的早期工作之一，“兩證一書(shū)”的核心問(wèn)題是整體的規(guī)劃和管理的價(jià)值，因此要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)督工作。在上報(bào)建設(shè)單位應(yīng)用網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格地按照城市建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃進(jìn)行可行性研究，政府需要對(duì)未來(lái)的發(fā)展審計(jì)準(zhǔn)則作出戰(zhàn)略性決策。然后是實(shí)地調(diào)研應(yīng)用的內(nèi)容是否符合實(shí)際情況，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行綜合的考慮和分析，并結(jié)合場(chǎng)地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃未來(lái)項(xiàng)目所在地的價(jià)值等因素，并給出最終決定性的意見(jiàn)。設(shè)計(jì)管理方面應(yīng)該關(guān)注以下幾項(xiàng)內(nèi)容。作為城市規(guī)劃建設(shè)的基本組成部分，城市規(guī)劃管理設(shè)計(jì)對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)具有非常重要的意義，一個(gè)良好的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)化程度，人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也直接關(guān)系到城市的規(guī)劃建設(shè)。要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種積極因素，加大市場(chǎng)開(kāi)拓力度，改善正常有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平的提高。

3.3城市歷史調(diào)研，傳承文化遺產(chǎn)

人們對(duì)于城市規(guī)劃能做什么，不能做什么，存在較大的誤區(qū)。人們普遍將城市建設(shè)的“不好”，歸咎為城市規(guī)劃的錯(cuò)，忽略了歷史、文化、社會(huì)制度等復(fù)雜因素的影響?，F(xiàn)階段，在對(duì)城市老舊城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，要區(qū)別開(kāi)其余正常建筑建設(shè)中存在的差異。針對(duì)多層或者小高層建筑，要盡可能的避免在城市中心地段和歷史城區(qū)周邊建設(shè)，這樣有利于對(duì)老舊街道與歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)，因此要求在高層建筑的建設(shè)過(guò)程中，必須要首先分析周邊地區(qū)的環(huán)境、地形地貌等，并且加強(qiáng)對(duì)歷史保留的引導(dǎo)和調(diào)控，讓城市在保留歷史遺產(chǎn)的同時(shí)，將城市文化傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，信息技術(shù)對(duì)國(guó)家、城市建設(shè)等都有重要的作用，在中小城市的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)將全面性放在首位，并讓城市發(fā)展宏觀調(diào)控作用充分地發(fā)揮出來(lái)，為此，城市規(guī)劃管理部門(mén)需要準(zhǔn)確地收集信息數(shù)據(jù)，在城市建設(shè)中發(fā)揮決策作用，為城市規(guī)劃管理創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)可靠的信息體系。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代化的城市發(fā)展當(dāng)中，規(guī)劃建設(shè)管理已經(jīng)成為了社會(huì)上高度關(guān)注的內(nèi)容，要求從自身的特色出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)上按照積極的方法來(lái)努力，不斷的鞏固城市的發(fā)展空間。另一方面，今后的規(guī)劃建設(shè)管理，還要在多方面的項(xiàng)目組織上，保持進(jìn)度和質(zhì)量，不能展現(xiàn)出過(guò)快的現(xiàn)象，要保持在城市的接受范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：會(huì)理縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局）