危英+盧雅瑜

摘要：探索"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"的兩型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的雙重目標，成為婁底市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的新方向。目前，政府主導工業(yè)園區(qū)建設的模式已不能充分適應園區(qū)的發(fā)展需要，先行先試建立PPP模式下婁底市兩型工業(yè)園區(qū)，有助于率先在湖南省實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新，推動經(jīng)濟、生態(tài)、社會的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP模式；"兩型"園區(qū)；政策建議

世界各國都在重新反思政府和市場的角色問題，政府可采用PPP模式來建立適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的管理框架，促進公共部門與私營部門的合作和知識共享。土耳其8個自由區(qū)的公私合營模式表現(xiàn)為政府采用與私營企業(yè)合作的建設-運營-轉(zhuǎn)讓（BOT）模式，由政府提供土地支持與3個自由區(qū)的基礎(chǔ)設施建設資金，私營企業(yè)提供剩余5個自由區(qū)的基礎(chǔ)設施建設資金與全部自由區(qū)的區(qū)域設計的上層建設資金。全球范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施建設及公共服務供給采用PPP模式是主流機制，但PPP模式運用于園區(qū)建設卻不顯見?，F(xiàn)行園區(qū)根據(jù)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略升級的要求，如果不采用PPP模式構(gòu)建"兩型"工業(yè)園區(qū)，就不能借助市場的力量促進園區(qū)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群。婁底市政府可挖掘市場企業(yè)積極參與"兩型"工業(yè)園區(qū)建設的內(nèi)生動力，使社會資本成為婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)建設的主力軍，使市場企業(yè)成為婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)建設的主攻手，讓政府從主導地位轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助地位。

一、用PPP模式構(gòu)建婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)的必要性

婁底市擁有省級工業(yè)園區(qū)達5家，但大多存在高能耗、高污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題，推動建設"資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"的"兩型"工業(yè)園區(qū)成為婁底市適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必由之路。在資源瓶頸制約和環(huán)境容量匱乏的時代背景下，"兩型"工業(yè)園區(qū)必然面臨著如何進一步提升內(nèi)涵的問題，而園區(qū)如何建設發(fā)展的問題就成為亟待解決的首要問題。

湖南省"兩型"工業(yè)園區(qū)試點未來要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、布局集中、土地集約和綠色環(huán)保，其中國家級寧鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已響應號召建立特殊廠房突破"地荒"問題；長沙大河西先導區(qū)在園區(qū)管理制度層面實現(xiàn)"反規(guī)劃"來發(fā)揮生態(tài)功能，可見湖南省工業(yè)園區(qū)"兩型"試點已取得一定成果，婁底市可在其他工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，變"有限"為"無限"。婁底是老工業(yè)基地和資源型城市，形成了以鋼鐵、能源、電力、化工等重化工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，為湖南及婁底的經(jīng)濟發(fā)展有較大貢獻，但婁底工業(yè)處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，新興工業(yè)規(guī)模過小，經(jīng)濟增長乏力，在此基礎(chǔ)上試圖建設婁底"兩型"工業(yè)園區(qū)將有助于解決現(xiàn)實困境，實現(xiàn)用能企業(yè)節(jié)能管理，提高資源綜合利用效率。目前，我國工業(yè)園區(qū)的建設以政府為主導地位，實施政府補助、稅收優(yōu)惠等政策來吸引企業(yè)入園，但進入園區(qū)的企業(yè)質(zhì)量良莠不齊，存在高污染、科研效果不佳、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營差等問題，不能達到園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展、以集群經(jīng)濟為目標的目的。要想建設產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系密切、經(jīng)濟上資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境上和諧發(fā)展的"兩型"園區(qū)，政府需退出園區(qū)建設的主攻手地位，發(fā)揮企業(yè)的主導地位，先行先試，建立一套PPP模式下婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)的高效開放建設機制。PPP模式下"兩型"工業(yè)園區(qū)有助于推動園區(qū)的產(chǎn)業(yè)高級化、高新化和高端化發(fā)展，提高入園企業(yè)的質(zhì)量，保護資源環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境競爭力。

二、用PPP模式構(gòu)建婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)的對策

婁底市要推廣運用PPP模式構(gòu)建"兩型"工業(yè)園區(qū)，就需要解放思想，大刀闊爺?shù)剡M行政府服務制度創(chuàng)新，尋找占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的航空母艦型企業(yè)入駐園區(qū)，借助市場企業(yè)的力量，共同制定出更嚴密更有魄力的園區(qū)建設計劃。

1.統(tǒng)籌園區(qū)制度頂層設計，構(gòu)建PPP模式下的"兩型"工業(yè)園區(qū)

"兩型"工業(yè)園區(qū)的PPP模式頂層設計下，政府要走向幕后，將市場企業(yè)推向建設兩型園區(qū)戰(zhàn)略升級的風口浪尖。園區(qū)制度創(chuàng)新的內(nèi)涵就在于不能完全由政府負責對整個"兩型"園區(qū)的建設進行規(guī)劃，不能完全負責籌集建設資金、監(jiān)管投資、風險把控。構(gòu)建PPP模式下的"兩型"工業(yè)園區(qū)，需要建立職責明確、自主包容、管理協(xié)調(diào)和資源配置的制度框架，其中職責明確中分別定位了政府、開發(fā)者、運營者和監(jiān)管者的職責，婁底市政府負責區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)位選擇、可行性研究、簽訂與開發(fā)者的開發(fā)協(xié)議、建立基礎(chǔ)設施、培訓園區(qū)員工、管理預期怒；開發(fā)者負責土地利用規(guī)劃與基礎(chǔ)設施建設；運營者負責設備租賃等其他增值服務以及區(qū)域推廣，監(jiān)管者負責指定園區(qū)的開發(fā)者和運營者、監(jiān)督政府的登記、注冊、調(diào)節(jié)服務，監(jiān)控自貿(mào)區(qū)法律的合規(guī)性，同時建立基于設區(qū)目標的監(jiān)測評估指標促進政府與私營部門主體就區(qū)域項目戰(zhàn)略發(fā)展進行政策對話。

2.完善PPP模式"兩型"工業(yè)園區(qū)制度，突破并完善風險管理制度

如何將市場企業(yè)引導到"兩型"工業(yè)園區(qū)PPP建設中來，既存在PPP模式的制度缺位，也存在"兩型"園區(qū)的制度缺位，當然也就存在著PPP"兩型"園區(qū)模式的制度缺失。責任與權(quán)力、風險與收益是市場企業(yè)永恒的主題。婁底市位于湖南中部，市場發(fā)達程度相對較弱，但某些領(lǐng)域市場發(fā)達程度又走在市場前列。為能讓產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加入"兩型"工業(yè)園區(qū)的建設中，除了要讓參與企業(yè)有一定的利益，還要減少參與企業(yè)的風險，這需要政府測算并設計出進入企業(yè)的風險與企業(yè)的退出機制。完善PPP模式下合作企業(yè)的風險管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

3.PPP模式引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有力"兩型"工業(yè)園區(qū)

"兩型"工業(yè)園區(qū)的重點在于"環(huán)境友好型、資源節(jié)約型"，以重化工業(yè)為主的婁底市園區(qū)發(fā)展亟需改變。首先，政府需設定重污染企業(yè)入園的"門檻"，建立相關(guān)的篩選機制，積極打造"低能耗、無污染、高效率"的標準，并對企業(yè)的發(fā)展前景、經(jīng)濟效益和科技項目開發(fā)等指標進行評價，注意戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引入，注重新材料產(chǎn)業(yè)等企業(yè)龍頭帶動作用。其次，政府應充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體作用，建立市場化運作機制，園區(qū)可由企業(yè)來負責招商引資，政府只需要引進專業(yè)化服務機構(gòu)和科研機構(gòu)來為企業(yè)提供服務，從而形成企業(yè)主體招商，政府主導服務的"兩型"工業(yè)園區(qū)建設局面。最后，隨著越來越多的園區(qū)實行"騰籠換鳥"政策來解決土地制約的現(xiàn)實矛盾，婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)的建設必須注重集約利用土地，理性規(guī)劃園區(qū)發(fā)展規(guī)模，提高土地集約化程度，在嚴格的土地宏觀調(diào)控機制下提高園區(qū)的招商引資效率，吸引高效率、高環(huán)保的企業(yè)入園來做到"節(jié)約集約、盡善其用"。

三、結(jié)論

文章先分析PPP模式下構(gòu)建婁底市"兩型"工業(yè)園區(qū)的必要性，再從制度設計、風險管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向三方面提出構(gòu)建PPP模式兩型工業(yè)園區(qū)的具體舉措，以期為提高婁底市園區(qū)經(jīng)營效益、實現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

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