羅志恒　劉振光　李紅昌

摘要：建設(shè)“兩型”企業(yè)對于我國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)生態(tài)文明社會具有重要意義。兩型企業(yè)評價指標體系的構(gòu)建是評估兩型企業(yè)的關(guān)鍵因素，通過對試點企業(yè)的階段性評估，依據(jù)相關(guān)原則，本文探討了對于農(nóng)機行業(yè)兩型企業(yè)評價指標體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：兩型評價指標體系

“兩型”企業(yè)系資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。為推動工業(yè)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展之路，加快工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)和信息化部、財政部和科技部在工業(yè)領(lǐng)域組織開展“兩型”企業(yè)的創(chuàng)建工作。首批“兩型”試點企業(yè)主要來自鋼鐵、有色金屬、化工石化、建材、輕工、紡織、電子信息通信、汽車、機械裝備等行業(yè)，我們參與了機械裝備行業(yè)中

家農(nóng)機企業(yè)“兩型”的評估工作，下面探討下農(nóng)機行業(yè)“兩型”企業(yè)評價指標體系的構(gòu)建。

一、農(nóng)機行業(yè)在兩型方面面臨的問題

2007年我國每萬元GDP火電煤耗比國際先進水平高22.5%、噸鋼綜合能耗高21%、水泥綜合能耗高45%，化學需氧量（COD）排放總量居世界第一，每年由于環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失近3000億元。

2012年全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達到57%，比2004年提高了21.83個百分點，全國總動力達到10.2億千瓦，比2004年增長58.9%。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)機械化動力消耗柴油總量平均約占全國柴油消耗總量的24%，但是我國農(nóng)業(yè)機械科技含量低、機械化生產(chǎn)方式粗放、農(nóng)業(yè)機械能源利用效率偏低等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源浪費。

在我們今天提倡生態(tài)文明建設(shè)的時期，農(nóng)機行業(yè)兩型企業(yè)的建設(shè)對于我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力都具有重要的意義。我國農(nóng)機行業(yè)“兩型”化的關(guān)鍵在于提高農(nóng)用整機產(chǎn)品（如：拖拉機、收割機等）及動力機械（柴油發(fā)動機等）的科技水平，研制符合節(jié)油降耗要求的農(nóng)機產(chǎn)品，減少制造過程的污染，走條以客戶為導(dǎo)向，集研發(fā)環(huán)節(jié)、生

產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通服務(wù)環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程兩型發(fā)展新模式。

而如何評價企業(yè)是否符合兩型企業(yè)要求，構(gòu)建農(nóng)機行業(yè)兩型評價指標體系就更為關(guān)鍵。

二、構(gòu)建的思路與方法

農(nóng)機行業(yè)兩型標準體系建設(shè)的目的是能夠公正、客觀評價“兩型”企業(yè)的創(chuàng)建情況。

評價指標體系的構(gòu)建采用定量和定性、文獻梳理和專家訪談相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)機試點企業(yè)階段性評估結(jié)果，采取實證和理論相結(jié)合的評價方法。

三、試點企業(yè)階段性評估

根據(jù)要求在有代表性、基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力較強、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和資源綜合利用達到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)，選取了一家農(nóng)機企業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，以減少資源消耗、降低廢物排放和提高產(chǎn)出效率為目標，通過2-3年努力，成為行業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的先進典型。需要對完成各項試點工作任務(wù)的企業(yè)進行評估驗收，并對試點先進經(jīng)驗進行總結(jié)、評估和組織推廣。

我們對農(nóng)機行業(yè)試點企業(yè)進行了階段性評估。通過核實“兩型”企業(yè)實施方案、階段性自查報告等書面材料，與被評估單位進行電話溝通，以及組織專家進行現(xiàn)場調(diào)研等方式，對其各項舉拮實施情況及效果進行了階段性驗收評價。

（一）研發(fā)設(shè)計重要舉措及效果

試點企業(yè)在“十二五”期間，預(yù)計科研投入達到32億元以上，科研投入占營業(yè)收入的比重達到3%以上，主要投資于重點產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)中心研發(fā)能力提升、重點實驗室建設(shè)、新工藝、新材料、新技術(shù)研發(fā)等方面。在2011～2013期間全面啟動實施了研發(fā)設(shè)計舉措，共包括5個重點項目，14個研發(fā)設(shè)計子項，其中8個子項現(xiàn)已完成，6個仍在進行中。截至評估時，項目總體完成率約80%，預(yù)計2013年底能達到87%。研發(fā)設(shè)計的舉措使新的產(chǎn)品和技術(shù)在排放指標、油耗指標、噪聲指標等方面有了顯著改善，也使企業(yè)的研發(fā)設(shè)計水平有了顯著提升。

（二）生產(chǎn)制造重要舉措及效果

試點企業(yè)生產(chǎn)制造的重要舉措主要包括系統(tǒng)節(jié)能改造、設(shè)備節(jié)能改造、水資源循環(huán)利用等“資源節(jié)約”舉措，系統(tǒng)減排改造、環(huán)境治理等“減少污染物排放”舉措，應(yīng)用先進制造技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”舉措。在2011～2013期間產(chǎn)制造舉措共包括5個重點項目，約15個投資建設(shè)子項，其中7個子項已完成，8個仍在進行中。截至評估時，項目總體完成率約65.0%，預(yù)計201 3年底能達到73.9%。生產(chǎn)制造舉措使生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)在節(jié)能降耗、減少污染物排放、減少粉塵排放等方面有了顯著改善，也使企業(yè)的生產(chǎn)工藝先進性水平有了顯著提升。

（三）企業(yè)發(fā)展績效重要舉措及效果

試點企業(yè)發(fā)展績效的舉拮主要包括重點完善企業(yè)管理制度、組織機構(gòu)、節(jié)能減排專項管理措施，細化、落實非生產(chǎn)用能規(guī)定及監(jiān)管考核措施。企業(yè)經(jīng)過三年試點工作，在百名研究開發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業(yè)人員比重、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率等指標數(shù)據(jù)方面都有了不同程度的改善。

（四）綜合評價結(jié)論

試點企業(yè)根據(jù)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建要求和實施方案的工作計劃，在2011～2013年全面啟動實施了研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、企業(yè)發(fā)展等各項重大舉措，這三年中，各項基礎(chǔ)工作和重點項目扎實推進，管理制度不斷完善，企業(yè)與員工的節(jié)能減排意識持續(xù)增強。

重點項目推進過程中，研發(fā)的新產(chǎn)品和新技術(shù)的排放、油耗及噪聲指標得到顯著優(yōu)化，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的節(jié)能降耗、污染物排放、粉塵排放等指標明顯改善，企業(yè)提前完成萬元產(chǎn)值綜合能耗、化學需氧量（COD）排放量、二氧化硫（SO2）排放量等綜合指標的預(yù)期目標，“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的成效得到初步顯現(xiàn)。

四、指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建原則

評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)以下原則：（1）突出重點。應(yīng)有重點、分層次。（2）國際接軌。佶鑒國際和先進國家有關(guān)的兩型的先進經(jīng)驗。（3）技術(shù)進步。使節(jié)能減排集成技術(shù)成為科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁。（4）開放擴展。應(yīng)隨著國家、行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)和標準的變化而變化。（5）可操作性。在評價兩型企業(yè)時能夠便于操作執(zhí)行，避免繁瑣。（6）產(chǎn)品的全壽命。從研發(fā)到回收利用貫穿產(chǎn)品的全壽命周期。

（二）指標構(gòu)建內(nèi)容

（1）研發(fā)設(shè)計評價指標

研發(fā)設(shè)計應(yīng)該包括：研發(fā)整體水平指標和產(chǎn)品節(jié)能指標2個二級指標。

研發(fā)整體水平指標包括：研發(fā)平臺的先進性和產(chǎn)品先進性2個三級指標。

產(chǎn)品節(jié)能指標包括：節(jié)油指標（功率相同）或節(jié)材指標、轉(zhuǎn)化率指標（油耗相同）2個三級指標。

（2）生產(chǎn)制造評價指標

生產(chǎn)制造應(yīng)該包括：資源節(jié)約指標和環(huán)境友好指標2個二級指標。

資源節(jié)約指標包括：萬元工業(yè)增加值能耗、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率3個三級指標。

環(huán)境友好指標包括：萬元工業(yè)增加值COD排放量、萬元工業(yè)增加值SO2排放量、萬元工業(yè)增加值固體廢棄物排放量、萬元工業(yè)增加值外排廢水量、企業(yè)廠界噪聲5個三級指標。

（3）銷售及再制造評價指標

銷售及再制造評價指標應(yīng)該包括：銷售能力指標和再制造能力指標2個二級指標。

銷售能力包括：市場占有率、銷售收入增長率2個三級指標。

再制造包括：核心再制造產(chǎn)品回收率、再制造產(chǎn)品銷售增長率2個三級指標。

（4）支撐體系評價指標

支撐體系評價指標包括：管理支撐體系指標和技術(shù)支撐體系指標2個二級指標。

管理支撐體系包括：兩型評價體系水平、環(huán)境管理體系水平2個三級指標。

技術(shù)支撐體系包括：標準規(guī)范參編水平指標、重點實驗室建設(shè)水平2個三級指標。

（5）企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及績效評價指標

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展及績效評價指標包括：可持續(xù)發(fā)展指標和企業(yè)績效指標2個二級指標。

可持續(xù)發(fā)展指標包括：百名研究開發(fā)人員發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入比重、科技人員占從業(yè)人員比重3個三級指標。

企業(yè)績效指標包括：凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率2個三級指標。

（三）權(quán)重的確定

通過對行業(yè)內(nèi)專家的訪談，并采用德爾菲法確定了各指標的權(quán)重，其中，研發(fā)設(shè)計評價指標為0.3，生產(chǎn)制造指標為0.3，銷售及再制造評價指標為0.1，支撐體系評價指標為0.2，可持續(xù)發(fā)展及績效指標為0.1。

五、結(jié)語

兩型企業(yè)評價指標體系的構(gòu)建是個循序漸進的過程，需要經(jīng)過實踐的檢驗，在未來需要繼續(xù)完善調(diào)整。對于試點企業(yè)還需要繼續(xù)加強統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，確保重點項目按計劃推進和落實，及時梳理和總結(jié)各項舉措和重點項目的完成情況，對未能按計劃完成的項目，應(yīng)認真分析原因及時調(diào)整。兩型企業(yè)的建設(shè)，也需要國家政策的支持，在投資上給予一定的補貼。