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        武漢城市圈塑造“兩型”生活方式的實(shí)踐探索與基本經(jīng)驗(yàn)

        2014-06-05 16:52:29趙雷
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2014年14期
        關(guān)鍵詞:兩型廢舊電池武漢

        要推進(jìn)“兩型社會”建設(shè),一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的大趨勢,在全社會盡快建立與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會要求相適應(yīng)的健康文明的“兩型”生活方式。2007年12月,武漢城市圈正式獲批成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢城市圈緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇,積極創(chuàng)新體制機(jī)制,在塑造“兩型”生活方式方面做了大量探索性工作,取得了積極成效,其有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)值得兄弟省市學(xué)習(xí)借鑒。

        一、主要做法和成效

        (一)樹立兩型消費(fèi)理念,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

        武漢城市圈倡導(dǎo)綠色消費(fèi),強(qiáng)化綠色管理,突出環(huán)境保護(hù),促進(jìn)商業(yè)、餐飲、娛樂業(yè)健康發(fā)展。圈域內(nèi)已全面禁止商場、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)塑料包裝,禁止餐館、酒店、旅館主動(dòng)提供一次性碗筷、牙具、拖鞋和洗滌用品。以“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”為重點(diǎn),以最少的能源投入、最低的資源消耗和最小的環(huán)境干擾,營造安全、健康、舒適的綠色空間,改善人居環(huán)境。

        (二)推動(dòng)兩型文化擴(kuò)散,踐行綠色教育

        面向全社會公開征集兩型社會改革試驗(yàn)標(biāo)志(Logo)、宣傳標(biāo)語和宣傳畫設(shè)計(jì)方案,以更好地打造兩型品牌和城市名片,使兩型理念更加深入人心。建成江灘兩型社會建設(shè)集中展示區(qū)和全國首座節(jié)水科技館,廣泛展示兩型新技術(shù)、新理念。在圈域內(nèi)開展兩型機(jī)關(guān)、兩型學(xué)校、兩型社區(qū)、兩型家庭系列創(chuàng)建活動(dòng),把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的兩型文化理念滲透到社會生活的每一個(gè)角落,倡導(dǎo)全民追求更健康、更自然、更安全的低消耗、低污染的文明健康的“兩型”生活方式。

        發(fā)起“愛我百湖”護(hù)湖行動(dòng),啟動(dòng)“呵護(hù)江城”調(diào)查行動(dòng)計(jì)劃,面向全市環(huán)保愛好者征集公眾環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目,設(shè)立“環(huán)境調(diào)查與教育小額基金”,對入選項(xiàng)目給予資金資助。推廣“袋袋相傳”活動(dòng),號召社區(qū)居民制作、使用環(huán)保布袋,改變使用塑料購物袋的生活習(xí)慣。積極開展“換客超市”活動(dòng),讓居民通過二手物品互換體驗(yàn)變廢為寶、資源共享的樂趣。廣泛開展“節(jié)約一滴水、節(jié)約一度電、節(jié)約一張紙、節(jié)約一元錢”活動(dòng),教育引導(dǎo)未成年人從身邊小事做起,在自覺、自主參與中培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保意識,養(yǎng)成科學(xué)生活、綠色消費(fèi)的好習(xí)慣。

        (三)開展低碳交通示范,鼓勵(lì)綠色出行

        武漢市采取“政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)投資運(yùn)營、市民免費(fèi)使用”的模式,建成了國內(nèi)第一家免費(fèi)的便民自行車公共服務(wù)系統(tǒng),有效解決了市民出行“最后一公里”問題。五年來,武漢公共自行車從無到有,已擴(kuò)張至7個(gè)中心城區(qū)以及江夏等遠(yuǎn)城區(qū)。截至2012年底,共投放自行車9萬輛,設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)1318個(gè),運(yùn)營規(guī)模為全球最大,綜合排名位居世界前茅。全市已辦理租車卡用戶達(dá)40萬人(最高峰曾超過100萬人),平均日租車量20萬人次(最高峰達(dá)48萬人次)。

        遍布三鎮(zhèn)的武漢免費(fèi)自行車,深受市民歡迎和喜愛,也得到了領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)和充分肯定①。獨(dú)具特色的綠色出行“武漢模式”已成為武漢兩型社會建設(shè)和城市外交的一張名片。它在向全省延伸推廣的同時(shí),還成功地向中西部省份輸出,已在江西南昌、安徽池州、湖南株洲等地成功運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)了“武漢模式”的園外飄香。

        (四)聯(lián)建廢電池回收點(diǎn),推進(jìn)綠色回收

        2008年初,湖北省環(huán)保局聯(lián)合城市圈9城市環(huán)保局,率先破題廢舊電池回收處置工作,探索廢舊電池回收處理市場化運(yùn)作的新模式。經(jīng)過五年多努力,創(chuàng)立并完善了“政府補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)作、市民參與”的回收模式,建立了廢舊電池從收集、運(yùn)輸、儲存和處理的全程監(jiān)管,形成了“統(tǒng)一管理、回收規(guī)范、無害化處理、資源化回收”的綠色回收流程,實(shí)現(xiàn)了廢舊電池?zé)o害化處理和資源化回收利用。目前,武漢城市圈廢舊電池回收利用已走在全國前列,城市圈已布設(shè)廢電池回收點(diǎn)1萬多個(gè),電子廢棄物回收超市30多家,電池回收率已超過50%,年回收量達(dá)2000余噸,接近歐洲水平。

        (五)實(shí)施綠色照明示范,推行綠色建筑

        在綠色照明領(lǐng)域,湖北首次用財(cái)政補(bǔ)貼方式,在城市圈各市推廣100萬只節(jié)能光源。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是:在節(jié)能光源中標(biāo)協(xié)議價(jià)格基礎(chǔ)上,對城鄉(xiāng)居民每只補(bǔ)貼價(jià)格50%;對工礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等大宗用戶每只補(bǔ)貼30%。補(bǔ)貼方式為直接補(bǔ)給節(jié)能光源中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)。武漢市組織編制了《武漢市道路綠色照明專項(xiàng)規(guī)劃》,也是我國首部定位于道路綠色照明的專項(xiàng)規(guī)劃。大力實(shí)施高效節(jié)能路燈應(yīng)用示范工程,建成了漢口江灘、東湖路等綠色照明示范路,共計(jì)安裝LED路燈14000余盞,圓滿完成了國家“十城萬盞”的工作要求。建成覆蓋全市中心城區(qū)范圍的路燈智能化監(jiān)控系統(tǒng),路燈數(shù)據(jù)和信息傳送采用先進(jìn)的3G和光纜技術(shù),可根據(jù)季節(jié)和天氣變化自動(dòng)或手動(dòng)調(diào)整開關(guān)燈時(shí)間。

        在綠色建筑領(lǐng)域,頒發(fā)了《武漢市綠色建筑管理試行辦法》等重要法規(guī),有力地促進(jìn)了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的全面執(zhí)行。武漢在全市推行65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),自2008年來全市共獲得住建部綠色建筑星級評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目22個(gè)(共計(jì)280萬平方米),另有44個(gè)(共計(jì)545萬平方米)列為市綠色建筑試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目,兩項(xiàng)合計(jì)825萬平方米。2009年,武漢市被國家財(cái)政部、住建部批準(zhǔn)為第一批可再生能源建筑示范城市,確定完成可再生能源項(xiàng)目100個(gè),示范面積619萬平方米,可再生能源在建筑中的規(guī)模應(yīng)用力度顯著加大。

        整體上看,經(jīng)過五年多努力,武漢城市圈在塑造“兩型”生活方式方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,從城市輻射到農(nóng)村、從家庭擴(kuò)大到社區(qū)、從機(jī)關(guān)延伸到企業(yè)。兩型生活理念深入人心,兩型生活環(huán)境逐步改善,兩型生活示范創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈,兩型生活機(jī)制創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。“兩型”大潮在荊楚大地漸成浩蕩之勢,“兩型”之花也已結(jié)出惠及民生之果。

        二、主要經(jīng)驗(yàn)

        從武漢城市圈的做法來看,無論是公共自行車,還是廢舊電池回收,政府和承辦企業(yè)的緊密配合與全民的廣泛參與至關(guān)重要,“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、社會參與、市場化運(yùn)作”的建設(shè)運(yùn)營管理模式是取得成功的關(guān)鍵。政府將公共資源置換和調(diào)劑,循環(huán)利用到公益事業(yè)中去,增強(qiáng)公益事業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營能力,是該模式的最大亮點(diǎn)。通過政企聯(lián)手引入市場化運(yùn)作機(jī)制,建立兩型社會建設(shè)的長效運(yùn)營模式,對于破解兩型社會創(chuàng)建過程中面臨的資金不足難題,推進(jìn)環(huán)保事業(yè)開展和環(huán)保產(chǎn)品推廣,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        以便民公共自行車項(xiàng)目為例,在項(xiàng)目運(yùn)作上,實(shí)行政府主導(dǎo)扶持②、企業(yè)投資運(yùn)營③、公益服務(wù)市場化的“政企共建”原則;在運(yùn)行方式上,按照“誠信+免費(fèi)”方式,一免到底,實(shí)現(xiàn)了公共資源人人共享、兩型創(chuàng)建人人親身參與的利民惠民舉措。

        再以廢舊電池回收項(xiàng)目為例,其成功經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾點(diǎn):一是環(huán)保部門主導(dǎo)、多個(gè)政府職能部門參與,由上而下、分級分層次展開、城市圈整體聯(lián)動(dòng);二是政企聯(lián)合、分工合作、職責(zé)明確④;三是通過政策引導(dǎo)和政府資金扶持⑤,把污染處理問題轉(zhuǎn)換成市場交易行為,使市場機(jī)制作用得以充分發(fā)揮;四是無償收集和有償收購相結(jié)合,市民自覺參與和市場激勵(lì)相結(jié)合;五是注重回收體系建設(shè),不斷拓展回收渠道。

        綜上,以“政府主導(dǎo)、企業(yè)承辦、社會參與、市場化運(yùn)作”的運(yùn)營管理模式為抓手,圍繞與廣大市民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域開展公共服務(wù),發(fā)展公共事業(yè),探索全民共建共享兩型社會,引導(dǎo)群眾向健康文明的“兩型”生活方式轉(zhuǎn)變,是武漢城市圈的成功經(jīng)驗(yàn)。政府在企業(yè)的依托下發(fā)展公共事業(yè),既得話語權(quán),沒有將公共事業(yè)完全交給市場,又發(fā)揮了市場的靈活性,將有限的資金利益最大化,起到“四兩撥千金”的作用。這種體制機(jī)制創(chuàng)新的效果,正在通過對民生的不斷改善得到放大。

        三、問題與政策建議

        武漢城市圈作為綜改試驗(yàn)區(qū),在“兩型”生活方式方面取得了不少進(jìn)展,成績有目共睹,但也還存在一些不容忽視的問題:居民對兩型社會的認(rèn)知度仍有待繼續(xù)提高,資源循環(huán)使用的習(xí)慣意識也有待進(jìn)一步加強(qiáng);缺乏完善的綠色消費(fèi)法規(guī)體系,監(jiān)管措施不夠到位;部分領(lǐng)域環(huán)保節(jié)能技術(shù)滯后。

        為鞏固改革建設(shè)的階段性成果,進(jìn)一步推動(dòng)居民生活方式向“兩型”生活方式轉(zhuǎn)變,提出以下三點(diǎn)建議:

        (一)加大宣傳引導(dǎo)力度,內(nèi)化兩型生活理念

        在全社會建立“兩型”生活方式,首要任務(wù)是要確立兩型生活理念。要注重宣傳引導(dǎo)工作,通過組織宣講團(tuán)、宣傳隊(duì)深入到基層和群眾之中,結(jié)合構(gòu)建兩型社會、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及人們生產(chǎn)生活的具體實(shí)際,開展系統(tǒng)、細(xì)致、細(xì)心的宣傳引導(dǎo);通過電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的導(dǎo)向,倡導(dǎo)“兩型”生活方式,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化中與“兩型”生活方式相適應(yīng)的優(yōu)良傳統(tǒng);發(fā)揮學(xué)校教育功能,依據(jù)不同教育對象特點(diǎn),制定兩型生活教育目標(biāo)。政府部門、傳播媒介、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)共同努力,不斷使兩型生活理念深入人心,并使之逐漸內(nèi)化為全體人民的自覺行為,貫穿于吃、穿、住、行和工作、學(xué)習(xí)、消費(fèi)、休閑等各個(gè)方面。

        (二)完善法規(guī)政策體系,促進(jìn)兩型社會建設(shè)

        要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行全面清理,對其與兩型社會、“兩型”生活方式要求不相符的內(nèi)容要盡快予以修正。在此基礎(chǔ)上,加快制定“兩型”生活地方法規(guī)及實(shí)施條例。如對于燃放煙花炮竹、開私家車,可率先通過環(huán)境稅、排污權(quán)交易、補(bǔ)償制度加以解決??紤]到“兩型”生活方式的先導(dǎo)性、超前性特點(diǎn),在政策工具和機(jī)制建設(shè)方面,應(yīng)以鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制為主,如通過稅收、綠色貸款、補(bǔ)償機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)制度,對在兩型生活中作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和個(gè)人提供政策支持。對破壞公共環(huán)保安全和造成環(huán)境污染的行為要加大懲處力度。通過建立健全法律約束和政策激勵(lì)相結(jié)合的政策法律體系,為建立“兩型”生活方式保駕護(hù)航。

        (三)加快科技創(chuàng)新步伐,提供低碳技術(shù)支撐

        解決高能耗、高排放以及居民生活方式的兩型化問題,離不開低碳技術(shù)的支撐?,F(xiàn)實(shí)中,人們不愿采用低碳產(chǎn)品是因?yàn)槠鋬r(jià)格昂貴。要解決該問題,惟有通過科技創(chuàng)新,攻克低碳技術(shù)難關(guān),降低低碳生活成本。要不斷加大對生活低碳化技術(shù)研發(fā)的資金投入,支持有關(guān)項(xiàng)目的持續(xù)、深入研究;要積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作,發(fā)揮企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用和高等院校、科研機(jī)構(gòu)在人才設(shè)施、信息等方面優(yōu)勢,加大生活低碳技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)造,促成生活低碳化技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用及擴(kuò)散;同時(shí),要努力加強(qiáng)與國外在低碳生活領(lǐng)域的技術(shù)交流與合作,不斷為低碳生活提供必要的技術(shù)支持。

        注:

        ①2013年7月22日,習(xí)近平總書記視察武漢規(guī)劃展示館,重點(diǎn)參觀了設(shè)在這里的武漢兩型社會實(shí)踐展,聽取便民公共自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào),觀看整個(gè)租車、還車過程,并對免費(fèi)公共自行車的建設(shè)和運(yùn)營工作,給予了充分肯定和殷切鼓勵(lì)。

        ②政府制定扶持政策,允許承辦企業(yè)發(fā)布站亭廣告。企業(yè)每投放1000輛自行車,政府補(bǔ)貼一塊大型戶外廣告牌,免收大型廣告的亮化費(fèi),對新建車棚每個(gè)補(bǔ)貼10萬元。對公共自行車項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一監(jiān)管,要求站亭形象統(tǒng)一,自行車完好使用率須達(dá)95%以上。此外,政府在站點(diǎn)選擇、用電接入等方面也提供必要的支持。

        ③通過招標(biāo)的運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)投資建站、購買自行車,通過租車業(yè)務(wù)開發(fā)戶外廣告資源,利用車身流動(dòng)廣告、停車棚廣告等獲取收益回報(bào),維持運(yùn)營。

        ④政府負(fù)責(zé)推進(jìn)武漢城市圈廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),策劃回收點(diǎn)的落實(shí)、回收箱安裝和管理等;專業(yè)公司負(fù)責(zé)廢舊電池的回收、暫存、運(yùn)輸和處理。

        ⑤財(cái)政按廢舊電池實(shí)際回收量給予超市一定的回收工作補(bǔ)貼,平均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月400元/家;政府補(bǔ)貼廢舊電池處理費(fèi)用。每塊廢舊電池按0.1元的價(jià)值成本回收。處理費(fèi)用由政府和企業(yè)分擔(dān),財(cái)政給予專業(yè)公司90%處理費(fèi)用補(bǔ)貼,10%由專業(yè)公司自行承擔(dān)。

        (趙雷,1986年生,江蘇漣水人,國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所。研究方向:信息資源管理)

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