張虹萍　趙智勇

摘要：積極鼓勵公眾參與《環(huán)境影響評價》是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展重要保證。本文認為，公眾參與《環(huán)境影響評價》的方式有三方面：依賴政府的信息公開參與環(huán)評活動，憑借當?shù)丨h(huán)保組織組織的活動參與環(huán)評活動，培養(yǎng)市民環(huán)保社會責任感參與環(huán)評活動。

關(guān)鍵詞：公眾 環(huán)境影響評價 參與方式

中國在經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)一些問題。如一些地區(qū)環(huán)境污染、生態(tài)惡化還相當嚴重；為追求物質(zhì)利益，出現(xiàn)了道德淪喪而不顧商品質(zhì)量等問題；人民大眾的環(huán)保意識還沒有完全形成，民間環(huán)保組織數(shù)量不足，發(fā)揮作用不夠等等。對于中國在發(fā)展中所面臨的問題，政府積極尋找解決的辦法。黨中央、國務院關(guān)于落實以人為本的科學發(fā)展觀的決議為做好環(huán)保工作提供了根本保證。同時，政府努力創(chuàng)造條件，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作。2002年10月第九屆人大常委會第三十次會議通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。2006年2月，環(huán)保部門頒布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這些法律都是為預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響而制定的。但中國公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)實是：一方面，各級政府的職能轉(zhuǎn)變意識不強，對環(huán)境的保護意識雖有提高，但在如何依據(jù)中央政府制定的法律和法規(guī)性文件中的有關(guān)規(guī)定，公開環(huán)境信息和強化社會監(jiān)督仍處于探索階段，缺乏經(jīng)驗，不具有主動性。另一方面，中國環(huán)保事業(yè)起步晚，公民環(huán)保意識缺乏，社團組織力量薄弱。社會機構(gòu)團體和其他領域之間的交流與合作比較少，環(huán)境危機的解決途徑缺乏，對于如何參與環(huán)境保護缺乏經(jīng)驗，也不具有主動性。這兩方面現(xiàn)象的存在，就有可能出現(xiàn)各種破壞環(huán)境事件和產(chǎn)生新的環(huán)境問題，以及由于環(huán)境問題引發(fā)新的社會問題。本文將以佳木斯市引進海綿鈦重大項目及廣州番禹垃圾焚燒項目中政府態(tài)度和公眾態(tài)度做一對比分析，從中探索公眾參與《環(huán)境影響評價》方式。

一、政府與民眾的不同反響

在當今信息社會時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為我國各級政府獲取公共決策信息的重要渠道。本文的數(shù)據(jù)除特殊標明外，絕大多數(shù)來自互聯(lián)網(wǎng)。

（一）政府持肯定的態(tài)度

根據(jù)佳木斯市政府公眾信息網(wǎng)上的內(nèi)容，有關(guān)佳木斯市引進海綿鈦重大項目的文章大致近40篇。時間跨度從2007年5月截至2009年3月份。根據(jù)信息網(wǎng)介紹，中外合資黑龍江3萬噸海綿鈦項目總投資40億元人民幣，是佳木斯市最大的招商引資項目。如此重大項目落戶佳木斯市，是市領導和招商人通過不懈的努力才得到的結(jié)果。

從2003年起，廣州番禺區(qū)開始著手垃圾焚燒廠的選址工作。2006年，有關(guān)部門歷經(jīng)3年多調(diào)研和選址論證，初步確定大石街會江村現(xiàn)大石簡易垃圾處理廠作為新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址，并取得規(guī)劃部門的項目選址意見書。根據(jù)廣州日報2009年11月23日報道，廣州市政府首次對番禺垃圾焚燒項目明確表態(tài)——廣州要堅定不移地推進垃圾分類垃圾焚燒。廣州市領導表示，垃圾焚燒和垃圾分類兩者都是廣州垃圾處理方式堅定不移的發(fā)展方向。

（二）民眾的不同反映

根據(jù)網(wǎng)絡上的數(shù)據(jù)，佳木斯市的公眾對于海綿鈦重大項目，有支持的、有理解的，還有更多的是反對的。筆者主要采用了百度兩個網(wǎng)站信息提供的帖子約180多個，其中支持的觀點：希望海綿鈦在市民的關(guān)注下，搞好環(huán)境保護，拓寬鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，增值加工（比如鈦材精深加工）。如果這個產(chǎn)業(yè)能夠使銷售收入過百億，那樣將給佳木斯市的稅收和就業(yè)帶來質(zhì)的變化。理解的觀點：對于環(huán)境的污染關(guān)鍵是要治理，而不是排擠。反對的觀點：對環(huán)境高污染甚至有放射性污染的企業(yè)，建在離市區(qū)6公里的地區(qū)，民眾真是不理解，對群眾的生活和健康會不會有影響。

2009年9月，當聽聞番禺區(qū)將把大石鎮(zhèn)會江村原垃圾填埋場改建為垃圾焚燒發(fā)電廠時，周邊市民普遍認為在如此稠密的居住區(qū)建垃圾焚燒廠，氣體排放等環(huán)保指標無法過關(guān)。還有的市民認為，焚燒廠周邊居民的癌癥發(fā)病率明顯高于其他地區(qū)，并且認為用焚燒的方式處理垃圾是發(fā)達國家早已淘汰的處理方式。在廣大民眾的反對下，垃圾焚燒發(fā)電項目最終暫停。

以上兩個例子都說明，隨著市民參政意識和環(huán)保意識增強，政府決策特別是公共決策如何能夠得到市民認可是一個值得探索的新課題。為什么政府的評價和公眾的評價有很大的差距？我以為造成這種現(xiàn)象的主要原因是政府信息公開不夠，公眾參與度不夠。

二、公眾參與環(huán)境影響評價初探

無論是海綿鈦還是垃圾焚燒都屬于可能造成重大影響的項目，必須編制環(huán)境影響報告書。根據(jù)2006國家環(huán)保部門頒布的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十條、十二條規(guī)定，建設單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境保護行政主管部門應當按照本辦法的規(guī)定，采用便于公眾知悉的方式，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。征求公眾意見的期限不得少于10日，還要及時向提出意見的公眾反饋意見處理情況。這是在環(huán)境問題日益嚴重情況下賦予廣大市民的參政議政的權(quán)利。也是公民意志與政府決策之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的新課題。需要社會各界力量廣泛配合，才能保證中國公眾參與環(huán)境影響評價的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

（一）依賴政府的信息公開參與環(huán)評活動

如何在行政意志與正當民意之間，找到一個相對平衡且相互制約的著力點，讓政府和公眾在理性的軌道上有效互動，更是公眾對擾攘多時的海綿鈦事件和番禺垃圾廠事件的更大的期待。政府如何引導公眾參與到市政管理中來，參與到環(huán)境評價中來。需要政府隨時公布環(huán)境的信息，允許公眾參與環(huán)境立法的會議，力求使得公眾真正了解政府發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的意圖。一旦公眾獲得環(huán)境信息的知情權(quán)，獲得對自身以及周邊經(jīng)濟發(fā)展的參與權(quán)，公眾和政府會相互理解，畢竟市政府和公眾的目標是一致的，即維護公眾的利益。在這里，政府各個部門一定不能怕麻煩，怕花錢，因為只有把公眾的困惑解決了，才能創(chuàng)設和諧的城市環(huán)境。同時，政府必須嚴格落實國家的各種環(huán)境立法，做到有法可依，有法必依。才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）憑借當?shù)丨h(huán)保組織的組織活動參與環(huán)評活動

公眾環(huán)保素質(zhì)的提高和環(huán)境評價的參與意識不是一朝一夕的事情，需要社會各種力量團結(jié)起來，長期不懈地通過媒體宣傳、環(huán)境教育等形式來改善。環(huán)保組織在此期間的作用是不可忽視的。環(huán)保組織在與政府合作，推動公民普遍環(huán)境意識的成長和成熟，增進社會機構(gòu)團體和領域之間的交流與合作，擴展環(huán)境危機的解決途徑，促進政府、教育和社會新機制的建立等方面發(fā)揮著無可替代的作用。實際上就是在政府與公眾之間架起一座溝通的橋梁。

（三）培養(yǎng)市民環(huán)保社會責任感參與環(huán)評活動

公眾一定要本著對本地區(qū)長久發(fā)展負責任的態(tài)度，對于需要進行環(huán)境影響評價的項目進行客觀公正的評價。既不應該借此滿足私利，也不應該對政府決策漠不關(guān)心。正確的方式就是通過多種途徑，積極參與環(huán)境影響評價。如可以通過寫信給相關(guān)的部門，或是打電話，或直接到相關(guān)單位反映等方式來表達自己的意見，提出自己的設想。同時保護環(huán)境要從公眾自身做起。對待環(huán)境應該做到不以惡小而為之，不以善小而不為。這樣，雖然每個人都只是一個弱小的力量，但到最后，只要我們可以做到，必然會形成全社會公眾都愛護環(huán)境的壯觀結(jié)果。我們所期盼的幸福城市就會變成現(xiàn)實。

在中國城市化迅猛發(fā)展的時代，市民決策如何與科學決策統(tǒng)一，是一道難題。如何協(xié)調(diào)公共利益與個體訴求，考驗著政府的智慧。只要我們堅信，我們城市的發(fā)展就是要讓普通的中國人都能分享改革開放所帶來的成果，人民的利益高于一切的原則。那么，中國在各級政府的領導下，在全社會的共同參與下，中國人必將以更少地付出環(huán)境代價，提早進入資源型和節(jié)約型社會。

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﹝本文系黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“美國非政府環(huán)保組織的城市環(huán)保經(jīng)驗對我省城市化進程借鑒研究”（項目編號：11B011）階段性成果。黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“黑龍江‘三優(yōu)文明城市創(chuàng)建中的市民參與問題研究”（項目編號：13E071）階段性成果﹞

（張虹萍，1969年生，黑龍江五?？h人，佳木斯大學人文學院副教授。研究方向：區(qū)域史和環(huán)境史。趙智勇，1968年生，黑龍江蘿北縣人，佳木斯大學副研究員。研究方向：教育學）