史利華

摘要：事業(yè)單位是由政府出資設立的一種社會服務組織，與一般的現(xiàn)代企業(yè)不同，事業(yè)單位是不以盈利為目的，其運行資金依靠國家財政劃撥。盡管事業(yè)單位具有社會公益性以及非盈利性，但是也必須要做好財務預算管理工作，從而確保各項工作的順利進行。文章分析了事業(yè)單位實施財務預算管理的必要性，并指出當前事業(yè)單位在財務預算管理方面存在的問題，同時提出優(yōu)化財務預算管理的措施，以供業(yè)內(nèi)人士參考借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務預算管理；必要性；優(yōu)化策略

一、事業(yè)單位實施預算管理的必要性

（一）有助于管理水平的提高

事業(yè)單位實施財務預算管理，有利于提高管理水平。作為一種監(jiān)督方法與手段，預算管理能夠起到計劃、編制、監(jiān)督、執(zhí)行以及控制等一系列的作用。因此，在事業(yè)單位實施預算管理，不但能夠提升其管理水平，還能夠改善財務收支不平衡的問題，從而有利于實現(xiàn)事業(yè)單位的整體目標。

（二）有助于財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

財務預算管理的實施，有利于事業(yè)單位優(yōu)化其財政支出結(jié)構(gòu)。加強預算管理，能夠在很大程度上推動事業(yè)單位優(yōu)化及改善財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，同時也能夠加快預算執(zhí)行進度。

（三）有助于合理配置財政資源的實現(xiàn)

實施預算管理，有利于事業(yè)單位對財政資源進行合理的配置。由于事業(yè)單位是不以盈利為目的的，其運行的資金大部分都來源于國家財政部門的撥款。因此，加強事業(yè)單位預算管理，能夠在很大程度上對財務收支指標編制產(chǎn)生影響，同時能夠合理分配有限的財政資源，從而提高財政資源的使用效率與合理配置，從而減少事業(yè)單位財政資源浪費的現(xiàn)象。

二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏預算管理工作重要性的認識

在事業(yè)單位預算管理中，缺乏對預算管理工作重要性的認識，這是最常見的問題之一。在實行財務管理過程中，事業(yè)單位的管理人員以及普通員工，都沒有充分認識到財務管理工作的地位以及作用，使得事業(yè)單位缺乏科學與完善的預算管理體系以及制度。所以，當前很多事業(yè)單位在進行預算編制的過程中，時間短，沒有辦法開展充分的前期調(diào)研和論證工作，難以實現(xiàn)和保證預算工作的科學性和有效性。這就造成了在執(zhí)行財務預算的時候，由于情況變動造成很多預想不到的問題，財務預算編制不能有效解決單位事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的實際情況，致使國家財政資金被濫用，造成巨大的浪費，或者由于財政資金無法及時撥付到位使單位項目的建設進度受到不利影響等。

（二）財務預算編制不夠科學

從當前事業(yè)單位財務預算管理方面來看，缺乏科學的財務預算編制是最常見的問題。要想將財務預算管理的作用以及效益充分發(fā)揮出來，就必須要確保財務預算編制的科學性與合理性。在進行財務預算編制的時候，為了確保其科學性，必須要對財務預算進行充分的論證，這就需要事業(yè)單位的財務人員深入的分析以及把握相關預算項目，然后通過利用科學的財務方法來進行預算的編制。但是從現(xiàn)階段我國事業(yè)單位的財務預算來看，很多事業(yè)單位的領導者對此不夠充實，從而無法確保財務預算編制的科學性。還有很多事業(yè)單位缺乏獨立的財務預算管理部門，而財務預算編制工作往往是由事業(yè)單位的財務部門進行編制的，很多財務部門的工作人員缺乏財務預算方面的專業(yè)知識，對于預算編制的科學方法也不甚了解，從而導致事業(yè)單位的財務預算編制從初始階段就缺乏科學性與合理性，對事業(yè)單位的財務預算水平產(chǎn)生了極大的影響。

（三）缺乏有效的控制體系

缺乏有效的控制體系也是我國事業(yè)單位財務預算管理中存在的重要問題，盡管在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，事業(yè)單位對預算管理工作重要性的認識有了很大的進步，且取得了一定的成效。但是，要想確保事業(yè)單位預算管理工作的順利實施，必須要確保其內(nèi)部控制體系的完善。從實際情況來看，我國很多事業(yè)單位的內(nèi)部仍然沒有建立科學有效的財務預算控制體系，缺乏專門監(jiān)督管理預算工作的部門，這樣容易導致事業(yè)單位預算編制執(zhí)行以及反饋情況等缺乏有效的監(jiān)督，從而使得財務預算中存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)與解決。從這個方面來看，事業(yè)單位如果無法及時掌握以及監(jiān)控預算管理信息，就很難將預算管理工作的作用充分發(fā)揮出來。

三、事業(yè)單位預算管理優(yōu)化策略

（一）全面提高對預算管理工作的認識

事業(yè)單位要想做好財務預算管理工作，必須要提高與財務預算管理工作的重視程度。財務預算管理工作是事業(yè)單位財務工作中的一部分重要內(nèi)容，同時也是事業(yè)單位進行內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，能夠有效提高事業(yè)單位資金使用效率，并對事業(yè)單位運營有著極大的推動作用，因此，事業(yè)單位必須要深化認識，提高對預算管理重要性的認識。作為一項系統(tǒng)工程，財務預算管理工作除了需要財務部門的參與之外，更需要事業(yè)單位其他部門之間的配合與協(xié)作。因此，要加強對各部門之間的配合，同時要加強對預算管理工作人員的培訓，提高其專業(yè)水平以及綜合素質(zhì)，從而更好的促進事業(yè)單位財務預算管理工作的順利進行。除此之外，為了提高事業(yè)單位對預算管理的認識，還需要進行深入的調(diào)研工作，確保財務預算編制工作與事業(yè)單位的實際發(fā)展情況相符合，將財務預算管理的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。

（二）采用科學財務預算編制方法

事業(yè)單位預算管理工作的加強，需要采取科學合理的財務預算編制方法，這是推動事業(yè)單位財務預算工作發(fā)展進步的基礎，因此，必須要提高事業(yè)單位財務預算的科學性與合理性。一方面，事業(yè)單位要根據(jù)自身實際的發(fā)展情況來進行財務預算編制方法的選擇，確保選擇的科學性與合理性。另一方面，事業(yè)單位需要摒棄傳統(tǒng)的財務預算編制方法，例如上年基數(shù)+本年調(diào)整的方法，已經(jīng)無法適應當前經(jīng)濟發(fā)展形勢。事業(yè)單位可以采取零基預算的財務預算編制方法。所謂的零基預算指的是事業(yè)單位充分考慮自身業(yè)務發(fā)展情況，結(jié)合對相關因素的綜合分析，編制出更加科學的財務預算。從這種方法來看，零基預算很少受到往年基數(shù)的影響，因此零基預算的編制方法符合當前事業(yè)單位發(fā)展的實際情況。除此之外，在進行財務預算編制的時候，需要事業(yè)單位做好預測與規(guī)劃，避免財務預算工作受到其他因素的影響，從而提高財務預算編制的科學性以及合理性。

（三）認真做好財務預算的執(zhí)行工作

事業(yè)單位財務預算管理的順利進行，需要認真做好財務預算的執(zhí)行工作，這是極為重要的一方面。財務預算執(zhí)行工作的落實情況，會對財務預算管理工作的有效性產(chǎn)生直接影響。因此，要想做好財務預算的執(zhí)行工作，可以從以下兩點入手：一是建立專門的預算管理部門，負責事業(yè)單位財務預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)控等工作；二是在進行財務預算編制的時候，事業(yè)單位需要將其落實到各個部門以及具體的工作環(huán)節(jié)中去，將各個部門的業(yè)績考核與預算管理結(jié)合起來，這樣能夠有效避免各個部門出現(xiàn)資金用途隨意改變的問題，同時要嚴格審查以及全面監(jiān)督預算項目的執(zhí)行情況，確保財務預算執(zhí)行工作落實到位。

四、結(jié)語

從上述分析中可以看得出來，事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，為了促進事業(yè)單位的發(fā)展進步，必須要實施事業(yè)單位的財務預算管理，這樣不但能夠提高事業(yè)單位管理水平，同時也能優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)財政資源的合理配置。面對當前事業(yè)單位財務預算管理方面存在的各種問題，必須要采取優(yōu)化措施，可以從以下三點入手：一是深化思想，全面提高對預算管理工作的認識；二是采用科學財務預算編制方法，提高財務預算的科學水平；三是認真做好財務預算的執(zhí)行工作，發(fā)揮預算管理的作用。只有這樣才能做好事業(yè)單位的財務預算管理工作，從而更好的促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定。

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（作者單位：包頭市建設工程質(zhì)量監(jiān)督站）endprint