王雙

[摘要]文章分析了保稅區(qū)的主要特點及優(yōu)勢，闡述了保稅區(qū)的物流作業(yè)模式，提出了目前我國保稅區(qū)海關監(jiān)管中存在的主要問題及相關的完善措施，旨在實現(xiàn)保稅區(qū)的科學、高效運作。

[關鍵詞]保稅區(qū)；物流業(yè)務模式；海關監(jiān)管方式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726124

1保稅區(qū)物流業(yè)務模式分析

11保稅區(qū)概述

作為目前我國開放度最大的經(jīng)濟區(qū)域，我國保稅區(qū)是經(jīng)國務院批準設立的，具有較大的自由度。我國保稅區(qū)具有轉口貿(mào)易、保稅倉儲及出口加工等主要功能，在不斷的發(fā)展中，其還具有了商品展示的輔助性功能。我國保稅區(qū)由海關進行監(jiān)管，區(qū)域內實施一些特殊政策，境外貨物在保稅區(qū)可實現(xiàn)自由進出，不存在征收及代收關稅的問題，保稅區(qū)貨物不接受通常模式下的海關監(jiān)管，相關進出口及許可證手續(xù)無須辦理。但值得注意的是，保稅區(qū)的貨物進入國內非保稅區(qū)視為進口貨物對待，而國內非保稅區(qū)的貨物進入保稅區(qū)域等同出口，保稅區(qū)內的貨物可實現(xiàn)自由的流通、加工與交易。在改革開放初期，我國在沿海開放城市設定了保稅區(qū)，開放區(qū)較高的經(jīng)濟水平為保稅區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。例如，在大連開放區(qū)設置的大連保稅區(qū)，借助東北工業(yè)基地及渤海灣的發(fā)展，很快發(fā)展成為重要的物流集散地。以浦東開發(fā)區(qū)及長江口岸為依托建立的上海外高橋保稅區(qū)，是現(xiàn)代國際貿(mào)易、制造業(yè)及物流發(fā)展的關鍵集聚區(qū)。

由于保稅區(qū)在地理位置及政策方面具有獨特的優(yōu)勢，隨著發(fā)展過程中先進管理體制的作用，我國保稅區(qū)的輻射范圍不斷地擴展，有效地推動了腹地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。國外技術及先進管理經(jīng)驗的引入，為保稅區(qū)的發(fā)展提供了一定的生產(chǎn)資源，腹地經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的掛鉤，通過保稅區(qū)貿(mào)易、物流及服務等功能的發(fā)揮，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

12保稅區(qū)物流業(yè)務模式

第一，保稅區(qū)國內出口商品集合與配送的物流運作模式。在這種運作模式下，保稅區(qū)的商品及服務設置滿足了國際市場的生產(chǎn)及銷售需求，出口退稅及結匯等貿(mào)易政策方便了出口企業(yè)的資金周轉。在保稅區(qū)較低成本的物流及相關服務設施下，企業(yè)分銷環(huán)節(jié)的物流成本降低，企業(yè)承擔的市場風險也低于正常交易模式。由于商品調換、理賠及補貨的時間縮短，出口企業(yè)承擔的損失也相應地降低。

第二，保稅區(qū)吸引國外進口商品并實現(xiàn)分銷的物流運作模式。部分企業(yè)為保證企業(yè)的現(xiàn)金流，達到緩征進口關稅的目的，會采取這種物流運作模式，此類模式的優(yōu)勢在于及時地保證了現(xiàn)貨交易，企業(yè)在利用保稅區(qū)的服務設施及物流的同時，有效地降低了分銷環(huán)節(jié)企業(yè)的物流成本，相關進口報關手續(xù)可依照客戶要求及時辦理，整個過程不會出現(xiàn)交貨延誤的現(xiàn)象。相關售后服務更加完善。

第三，以加工貿(mào)易為主的國外原材料進口及制成品出口模式。在加工貿(mào)易企業(yè)開展進出口活動的過程中，會發(fā)生相應的物流活動，現(xiàn)代物流業(yè)的運作模式呈多樣化的發(fā)展趨勢，利用保稅區(qū)集結國外原材料，通過加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，最后以出口的方式實現(xiàn)貨物的分銷，這種模式下物流操作量得以有效的提升。

第四，以轉口貿(mào)易為主的物流運作模式。此類物流運作通過區(qū)內第三方物流企業(yè)實現(xiàn)轉口過境商品的存儲、聯(lián)運、城市物流分撥及信息服務。通常情況下，境外貨物經(jīng)過保稅區(qū)轉口后，其價格會大幅度上升。現(xiàn)代轉口貿(mào)易的實現(xiàn)必須有完善的物流業(yè)作為支撐，所以保稅區(qū)均積極地發(fā)展物流服務。

2保稅區(qū)海關監(jiān)管方式研究

21保稅區(qū)海關監(jiān)管體系

我國保稅區(qū)海關監(jiān)管因監(jiān)管對象的不同而分為保稅物流監(jiān)管及保稅加工監(jiān)管兩大體系，依據(jù)體系的不同，海關監(jiān)管設定了不同的管理程序及方法。目前，我國保稅區(qū)采取封閉管理的方式，進入與運出保稅區(qū)的貨物均免征消費稅、關稅及增值稅。涉及許可證管理問題的貨物可免領許可證。保稅區(qū)內企業(yè)的相關設備、材料及加工設施免征關稅，也無須設置銀行保證金臺賬，區(qū)域內的企業(yè)可采取意愿結售匯的方式保留現(xiàn)匯賬戶。目前，我國保稅區(qū)普遍采用風險管理的監(jiān)管模式，借助企業(yè)管理。充分利用現(xiàn)代科技，保證了保稅區(qū)信息化、規(guī)范化、便捷化及系統(tǒng)化的發(fā)展。隨著系統(tǒng)操作人性化的不斷發(fā)展，實現(xiàn)了區(qū)域成本效益的最優(yōu)設置。在具體的海關監(jiān)管過程中，為了加強對保稅區(qū)企業(yè)的管理，建立了以企業(yè)為主的信息化管理模式，實現(xiàn)了實物及單證放行的分離，通道放行具有嚴格的流程規(guī)范，有效地減少了人為因素對通道造成的影響。為保證車輛通關效率，不斷地進行進出區(qū)通過手續(xù)辦理作業(yè)的工作簡化環(huán)節(jié)。監(jiān)管體系中還配置了電子信息管理平臺，實現(xiàn)簡單的加工、報關、查詢及信息管理功能，優(yōu)化了企業(yè)管理，有效地降低了企業(yè)管理的成本，保證了較高的通關效率。

22目前保稅區(qū)海關監(jiān)管中存在的問題

第一，存在管理不到位的現(xiàn)象。我國保稅區(qū)海關監(jiān)管工作處于不斷的探索之中，國家政策的不斷變化給海關管理部門工作的開展造成一定的阻礙。作為主管部門的海關與其他管理部門間無法達到有效的統(tǒng)一協(xié)調，由于對政策認識及執(zhí)行方面存在沖突，造成保稅區(qū)管理工作上存在漏洞。就“境內關外”政策而言，海關監(jiān)管部門受法律保護可執(zhí)行此政策，但國檢、稅務及金融部門則無法實現(xiàn)“境內關外”管理。

第二，信息化水平較低。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及技術水平的影響，我國保稅區(qū)在信息化建設中普遍缺少可以統(tǒng)籌全國的信息化平臺。不同的保稅區(qū)在信息化建設過程中采取的技術手段及管理模式存在一定的差異，部分保稅區(qū)以管理手冊的方式代替信息化管理，造成海關工作效率的低下，在現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務需求多元化的背景下，保稅區(qū)無法適應企業(yè)的發(fā)展需求。隨著現(xiàn)代加工企業(yè)“零庫存”理念的提出，保稅區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展，這對海關的監(jiān)管模式又提出了新的要求，目前我國海關逐單申報的制度，無法適應信息化的發(fā)展需求，不利于物流企業(yè)運作效率的提升。

第三，較高的企業(yè)隱性成本。海關監(jiān)管成本管理過分強調系統(tǒng)安裝費用及監(jiān)管車運輸費用，忽視了企業(yè)的人力成本等隱性成本，隨著IC監(jiān)管的不斷發(fā)展，利用電子平臺申報的方式下，報關人員的工作時間及工作強度都增加了，這在一定程度上造成了企業(yè)人力成本的增加。

23保稅區(qū)海關監(jiān)管的優(yōu)化措施

第一，注重監(jiān)管方式的創(chuàng)新?，F(xiàn)代加工貿(mào)易轉型及特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，造成保稅區(qū)監(jiān)管的層級問題不斷地凸顯，應通過完善《海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理條例》的方式，制定統(tǒng)一的海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)范，在完善管理模式的基礎上應對政策疊加及功能整合下保稅區(qū)管理中的各種問題。建立并完善布局合理，功能完善的綜合保稅區(qū)監(jiān)管區(qū)域?？紤]建設進出口服務貿(mào)易統(tǒng)計定期報送制度，優(yōu)化保稅區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計服務及數(shù)據(jù)，保障服務外包企業(yè)個性化服務的不斷優(yōu)化設計。

第二，進行保稅監(jiān)管作業(yè)改革。為強化保稅區(qū)海關監(jiān)管，應進行海關保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程的全面化改革，樹立企業(yè)誠信管理及高效執(zhí)行的管理體系，實現(xiàn)監(jiān)管審批向備案式的重大轉變，利用現(xiàn)代電子底賬進行保稅區(qū)管理，逐步實現(xiàn)當下的合同管理向企業(yè)管理的轉變，完善事后風險核查的管理方式，使得貿(mào)易加工監(jiān)管部門在海關監(jiān)管中發(fā)揮重要的作用。將內外勤分離作業(yè)模式引入風險管理的機制，實現(xiàn)稽查、緝私、企管、審單及價格等管理部門的協(xié)調工作，實現(xiàn)保稅區(qū)海關監(jiān)管的有效監(jiān)管及高效運作。

第三，注重信息化建設。保稅區(qū)企業(yè)與海關聯(lián)網(wǎng)，建設二者連接的信息一體化公共平臺，是促進海關管理信息化建設的重要手段。應通過電子聯(lián)網(wǎng)的方式，實現(xiàn)加工貿(mào)易、轉口貿(mào)易、物流監(jiān)管、企業(yè)管理等業(yè)務的一體化運作，通過網(wǎng)上報關，網(wǎng)上備案等管理模式，為企業(yè)申報提供便利，提高通關效率。應結合國際市場變化進行保稅區(qū)管理系統(tǒng)的升級優(yōu)化。

3結論

綜上所述，目前我國保稅區(qū)海關監(jiān)管中存在管理不到位，信息化水平低，企業(yè)成本增加等問題，為實現(xiàn)保稅區(qū)海關監(jiān)管的科學化運作，應通過全程監(jiān)管的方式，建設科學的保稅監(jiān)管機制，實現(xiàn)保稅區(qū)的高效運作。

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