姚敏華

【摘要】象嶼，位于廈門島西北部，19年前，她僅僅是廈門海域眾多島嶼中小小的一個；19年后的今天，她作為保稅區(qū)成為關(guān)注的焦點。在短短的發(fā)展時間中，象嶼集團已發(fā)展成為業(yè)務(wù)領(lǐng)域跨及大宗商品采購供應(yīng)及綜合物流服務(wù)、土地成片開發(fā)及房地產(chǎn)建設(shè)、類金融服務(wù)及股權(quán)投資的國有企業(yè)集團。其做出的眾多貢獻之一，就是開發(fā)建設(shè)了象嶼保稅區(qū)，并把其打造成為了全國第一個盈利的保稅區(qū)。

【關(guān)鍵詞】象嶼保稅區(qū)綠色供應(yīng)鏈保稅物流園區(qū)

一、象嶼保稅區(qū)的現(xiàn)狀

廈門象嶼保稅區(qū)位于廈門島市區(qū)西北廈門港，連接海天碼頭、象嶼碼頭、國際機場、緊鄰319國道和港區(qū)鐵路，屬于象嶼保稅物流園區(qū)的一個部分。雖然它的區(qū)域范圍較小，但是不影響保稅區(qū)功能定位。

象嶼保稅區(qū)作為第一個能夠盈利的保稅區(qū)，與其緊緊圍繞著“特別能試驗”、“特別能創(chuàng)新”、“特別能抗及經(jīng)濟風險”三個方向“先行先試”是密不可分的。保稅區(qū)以思想解放帶動活力釋放，以觀念更新推動工作創(chuàng)新，為全局的改革開放探索方向、積累經(jīng)驗。同時，各個中小企業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)享受優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，這種優(yōu)惠再附加象嶼集團的服務(wù)平臺吸引了更多企業(yè)的入駐。可以說，處于啟動階段的象嶼保稅區(qū)已顯示了一定的生機與活力。

二、象嶼保稅區(qū)的獨特優(yōu)勢

自中國加入WTO之后，保稅區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策的優(yōu)勢不再明顯，在此基礎(chǔ)之上，我國政府提出了區(qū)港聯(lián)動的設(shè)想?！皡^(qū)港聯(lián)動”的政策實行，在現(xiàn)實中體現(xiàn)為保稅物流園區(qū)的建立和運行。象嶼保稅區(qū)是一個相對較年輕的園區(qū)，但是在其運行的過程中展現(xiàn)出來其獨特的優(yōu)勢。

（一）地理與政策優(yōu)勢

象嶼保稅區(qū)連接多個碼頭與鐵路要道，具有海陸空三方面的優(yōu)勢，同時也便于其對臺貿(mào)易。國家賦予保稅區(qū)政策優(yōu)惠，使得保稅區(qū)能夠充分發(fā)揮其政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。

（二）緊緊圍繞“三個特別”先行先試

象嶼保稅區(qū)在先行先試的政策帶動下，發(fā)揮其“特別能試驗，特別能創(chuàng)新，特別能抗擊經(jīng)濟風險”的獨特優(yōu)勢。上個世紀90年代末，象嶼保稅區(qū)就開始了開放民營企業(yè)對外貿(mào)易權(quán)的試驗，將準入條件由審批制改為登記和核準制，率先進行政企分開的改革試點。面對經(jīng)濟危機，象嶼保稅區(qū)堅持用改革的辦法破解各種難題，在迎戰(zhàn)危機中倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）通關(guān)模式創(chuàng)新

象嶼保稅區(qū)率先實行“區(qū)港無縫對接與一體化運作”，同時，還成功開拓了“多式聯(lián)運”的運作模式，使得保稅區(qū)的范圍在有形和無形兩方面不斷擴大。由于其保稅物流園區(qū)獨特的“境內(nèi)關(guān)外”政策，吸引了大量跨國企業(yè)移居到象嶼境內(nèi)。作為較早實行區(qū)港聯(lián)動政策的保稅區(qū)之一，它是目前中國大陸開放程度最高、政策功能最優(yōu)、經(jīng)濟形態(tài)最新、運作機制最活的經(jīng)濟區(qū)域之一。

（四）保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟獨具特色

保稅區(qū)形成了機電產(chǎn)品配送、進出口石材分撥、國際集裝箱運輸三大特色物流，成為以現(xiàn)代物流為主要特色的保稅區(qū)。雖然保稅區(qū)的規(guī)模相對較小，但是在經(jīng)濟發(fā)展上成為了第一個盈利的保稅區(qū)。

總之，廈門象嶼保稅區(qū)在多個方面展現(xiàn)出了其發(fā)展的優(yōu)勢，促進了園區(qū)的健康快速發(fā)展，同時，在象嶼保稅區(qū)和其他保稅區(qū)的聯(lián)系交流中，也帶動了其他園區(qū)的同步發(fā)展，多個保稅區(qū)的共同發(fā)展又進一步推動了本國經(jīng)濟的高速穩(wěn)定增長。

三、象嶼保稅區(qū)的發(fā)展對策與目標分析

象嶼保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型是必然趨勢，也是國家在確立保稅區(qū)的一個重要的目標。目前，我國保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的目標模式有三種：一是以自由港為核心的綜合自由貿(mào)易區(qū)；二是以貿(mào)易與出口加工為主導產(chǎn)業(yè)的貿(mào)工型自由貿(mào)易區(qū)；三是功能比較專一的自由貿(mào)易區(qū)。保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)變也是具有一定的現(xiàn)實意義的。在建立自貿(mào)區(qū)的過程中，要嚴格依據(jù)廈門的實際發(fā)展情況，選擇正確的功能定位和目標模式，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)保稅區(qū)的成功轉(zhuǎn)型。

首先，擴大保稅區(qū)的規(guī)模。目前象嶼保稅區(qū)是所有保稅區(qū)中規(guī)模最小的一個，不僅區(qū)域規(guī)模較小，而且企業(yè)規(guī)模也較小。針對這種現(xiàn)象，保稅區(qū)可以加大土地開發(fā)的力度，擴大器區(qū)域規(guī)模。保稅區(qū)中的中小企業(yè)可以通過合作、并購等方式擴大規(guī)模與經(jīng)營能力。

其次，繼續(xù)發(fā)揮“區(qū)港聯(lián)動”的政策優(yōu)勢。推進“三區(qū)合一”，使得象嶼保稅區(qū)和象嶼保稅物流園區(qū)以及廈門港東渡港區(qū)的聯(lián)系更加緊密。與此同時，保稅區(qū)需要更加加強與臺灣的貿(mào)易聯(lián)系，積極爭取在保稅區(qū)內(nèi)開展對臺離岸金融業(yè)務(wù)試點。

再次，加強多功能綜合性自由港的建設(shè)。在自由港內(nèi)全面實行國際自由港通行的政策，并制定政策推動廈門經(jīng)濟特區(qū)的自由口岸功能、出口加工功能、特別關(guān)稅區(qū)功能的發(fā)展。提高保稅區(qū)內(nèi)的自由度，實現(xiàn)自由港內(nèi)的自由浮動匯率政策，推進人民幣的可兌換性，實現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型。

第四，完善保稅區(qū)的管理體制和監(jiān)督體制。為了使保稅區(qū)良好發(fā)展并且成功實現(xiàn)想自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，就必須在各種體制建設(shè)上打好基礎(chǔ)。當前保稅區(qū)的理發(fā)還不夠完善，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模小且缺乏穩(wěn)定性，部分政策還沒得到落實，這就需要保稅區(qū)積極加強管理，提高監(jiān)管效率。

最后，保稅區(qū)要在自身實際的基礎(chǔ)上實現(xiàn)功能創(chuàng)新。增強保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。象嶼保稅區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了國際多式聯(lián)運的“門對門”運輸，則可通過提高運輸速度，降級成本等方面鞏固期樞紐港地位。同時，保稅區(qū)應(yīng)與國際接軌，借鑒國外的先進技術(shù)經(jīng)驗運用到自身的建設(shè)中。

實現(xiàn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型需要立足實際，選擇對應(yīng)的目標模式，堅持系統(tǒng)性、國際性、動態(tài)性原則、獨特性和可行性原則。當然，象嶼保稅區(qū)也需要做好帶頭與示范作用，發(fā)揮其擴散效應(yīng)，帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

四、結(jié)語

象嶼保稅區(qū)在象嶼集團的建設(shè)與維持下，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢，在經(jīng)濟發(fā)展上擁有強大的實力。保稅區(qū)繼續(xù)推進“區(qū)港聯(lián)動”政策的實施，促進其先自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型，同時擴大對臺貿(mào)易規(guī)模，促進兩岸的交流合作。

象嶼這個“小大人”正在以我們難以想象的態(tài)勢不斷成長，我們也都期待著看到它長成“大巨人”的狀態(tài)。

參考文獻：

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