摘 要：隨著我國教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，鼓勵和培育社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理成為深入推進(jìn)職業(yè)教育契約化治理的關(guān)鍵所在，但傳統(tǒng)觀念形成的文化阻滯、參與空間不足以及缺乏有效的制度供給使社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理陷入困境，影響了職業(yè)教育治理水平的提升，而基于新公共服務(wù)理論，以構(gòu)建“政府-職業(yè)院校-社會力量”契約型關(guān)系為突破口，通過推進(jìn)職業(yè)教育治理文化的轉(zhuǎn)型、打造服務(wù)職業(yè)教育治理的新型職業(yè)教育智庫、提供制度供給，將有效提升職業(yè)教育的治理水平，契合公眾對職業(yè)教育的新期待。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；社會力量；職業(yè)教育治理；制度供給

作者簡介：鐘世瀲（1984-），男，江西興國人，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育發(fā)展。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）22-0037-06

隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及一系列發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策文件的印發(fā)出臺，我國職業(yè)教育迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但當(dāng)前政府對職業(yè)教育的管理還存在越位、缺位、錯位等現(xiàn)象[1]，加之行政力量的過度干預(yù)，社會力量無法有效、深度參與職業(yè)教育的治理，這些因素的疊加使得職業(yè)院校的辦學(xué)活力不足，直接影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。與此同時，我國供給側(cè)改革的深入推進(jìn)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求。

因此，職業(yè)院校如何基于新公共服務(wù)理論有效破解政府對職業(yè)教育管理錯位、越位、缺位以及契約意識缺乏等帶來的發(fā)展阻滯，為社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理提供空間和路徑參照，進(jìn)而契合行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的期待，成為職業(yè)教育管理者思考的重點(diǎn)。

一、從“管理”到“治理”：新公共服務(wù)理論影響下社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的實(shí)質(zhì)

當(dāng)前，隨著我國教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，職業(yè)教育的供給側(cè)矛盾依然存在，表現(xiàn)為職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求無法良好匹配，其原因在于職業(yè)教育作為提供公共教育服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)上存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡，離契合行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的期待尚存距離，而職業(yè)教育人才培養(yǎng)與市場需求的完全匹配需要基于新公共服務(wù)理論，以建立“政府-職業(yè)院校-社會力量”契約型關(guān)系為突破口，通過社會力量的有效參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提升職業(yè)教育的治理水平。

（一）新公共服務(wù)理論的內(nèi)涵

近年來，隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的加速，新公共服務(wù)理論的影響日益凸顯。上世紀(jì)80年代，美國著名公共管理學(xué)家羅伯特·登哈特等公共管理學(xué)者在對“新公共管理理論”進(jìn)行反思和繼承的基礎(chǔ)上，提出了“新公共服務(wù)理論”，強(qiáng)調(diào)“政府的職責(zé)是服務(wù)而不是掌舵”[2]。在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，社會力量依據(jù)契約參與職業(yè)教育治理，可有效分擔(dān)服務(wù)型政府建設(shè)過程中被剝離的部分社會職能，使得政府職能減少而治理質(zhì)量提升具備現(xiàn)實(shí)可行性，也使社會力量參與職業(yè)教育治理成為可能。

可以說，新公共服務(wù)理論具有更為適合當(dāng)下契約社會發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的特征，這也為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)。

（二）職業(yè)教育治理的契約化需要社會力量的參與和監(jiān)督

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，現(xiàn)代政府的職能和作用在于與私人及非政府組織一道，為社會所面臨的問題和各種危機(jī)尋找一種更為良好的法治策略[3]，這表明，在現(xiàn)代社會的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府的職能主要是提供保障性的基本教育公共服務(wù)和為教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，而建立健全協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人機(jī)制，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，則主要通過市場和社會的力量來實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國職業(yè)教育領(lǐng)域供給側(cè)改革的主要目標(biāo)是優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注教育質(zhì)量與水平，關(guān)注教育公平和效率[4]。而使教育發(fā)展保持動力和活力，需要完善職業(yè)教育治理體系，對此，北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟在其著作《教育治理與教育善治》中指出，教育治理是國家機(jī)關(guān)、社會組織、利益群體和公民個體，通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動，共同管理教育公共事務(wù)的過程[5]?？梢哉f新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下的職業(yè)教育的治理實(shí)質(zhì)上是治理結(jié)構(gòu)的契約化，即各利益相關(guān)者在職業(yè)教育治理過程中通過有效的契約安排來提升職業(yè)教育治理的績效，進(jìn)而提高職業(yè)院校的治理效率。

而長期以來，我國職業(yè)教育的管理以政府管理為主，契約化治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立，缺乏社會力量的廣泛、有效、深度參與，導(dǎo)致治理成本不斷增加、治理效率提升不明顯。因此，鼓勵和培育社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理成為當(dāng)下激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力，構(gòu)建“政府-職業(yè)院校-社會力量”三者“契約型”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)與社會評價良性互動的關(guān)鍵。

二、新公共服務(wù)理論視域下社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的價值分析

當(dāng)前，社會力量作為一個相對概念，國內(nèi)很多學(xué)者的研究僅把“社會力量”作為一個通用詞匯來使用，并未對其進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究。筆者認(rèn)為，作為參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的重要主體，社會力量的作用將日益凸顯，對其價值的把握，需要從社會力量的定義入手。

從社會力量的構(gòu)成而言，社會力量有廣義和狹義之分。廣義的社會力量是指除政府之外，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力，具備參與和監(jiān)督所必需的專業(yè)技術(shù)能力，能夠參與、作用于職業(yè)教育發(fā)展的群體或個體的集合，包括行業(yè)企業(yè)、非政府組織、校友會、理事會、智庫、媒體和個人等；狹義的社會力量單指行業(yè)企業(yè)。由于社會力量通過一系列共同行為，在參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理中會形成治理合力，對職業(yè)教育治理產(chǎn)生作用，因此，社會力量的有效參與和監(jiān)督，是提升治理績效、完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系建設(shè)的關(guān)鍵。

（一）社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理是提高治理效果的關(guān)鍵所在

職業(yè)教育治理的效果，表現(xiàn)為現(xiàn)代職業(yè)教育體系多元主體的積極性得到充分的調(diào)動并助推治理行動[6]，在此過程中，職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置是關(guān)鍵。然而，職業(yè)教育作為重要的公共教育服務(wù)領(lǐng)域之一，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，表現(xiàn)在供給主體的多元性，單純依靠市場機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理優(yōu)化配置，加之市場機(jī)制本身存在引發(fā)不正當(dāng)競爭、信息失靈、唯利是圖等固有的缺陷，因此，職業(yè)教育的治理不能僅依靠市場，而需充分鼓勵和培育社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的固有缺陷，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，提高職業(yè)教育治理的效果。

對政府而言，作為整個社會組織中最權(quán)威、最大的非營利組織，當(dāng)市場失靈時，政府應(yīng)該對市場進(jìn)行彌補(bǔ)和干預(yù)[7]，但隨著人們對政府職能的認(rèn)識和研究的深入，發(fā)現(xiàn)政府在社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域同樣也存在失靈問題，美國學(xué)者查爾斯·沃爾夫（Charles Wolf）從“非市場缺陷”的角度分析了政府失效，他認(rèn)為由于政府組織的內(nèi)在缺陷及政府供給與需要的特點(diǎn)決定了政府活動的高成本、低效率和分配不公平[8]。如在傳統(tǒng)職業(yè)教育管理模式中，作為社會資源分配主體的政府對職業(yè)教育的管理存在著錯位、越位和缺位等現(xiàn)象[9]，表現(xiàn)為政府對職業(yè)教育的管理存在“條塊分割”，且側(cè)重于需求管理，忽視了供給引導(dǎo)，導(dǎo)致職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)同質(zhì)化嚴(yán)重。因此，充分鼓勵和培育社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，能有效豐富職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)，滿足多樣化的職業(yè)教育需求，從而提高職業(yè)教育治理的效果。

（二）社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理是獲得全方位社會支持的重要因素

職業(yè)教育治理的深入推進(jìn)需要獲得全方位的社會支持，以實(shí)現(xiàn)社會群體對職業(yè)教育整體價值的肯定與認(rèn)可[10]，表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育的治理必須滿足多方利益相關(guān)者的利益訴求[11]。然而，由于當(dāng)前政府對職業(yè)教育的管理存在錯位、缺位和越位的現(xiàn)象，妨礙了職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的發(fā)揮，阻礙了其他利益相關(guān)者利益訴求的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，而職業(yè)教育的跨界性又決定了職業(yè)教育治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)多方利益進(jìn)行資源整合，僅僅依靠政府、職業(yè)院校不可能獨(dú)立完成職業(yè)教育治理的重任，進(jìn)而無法有效滿足其他利益相關(guān)者的利益訴求，需要引入社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，以獲得全方位的社會支持。

此外，職業(yè)教育是一種以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能為導(dǎo)向的教育類型，而職業(yè)技能的培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)存在天然的聯(lián)系，因此，職業(yè)教育的治理必須獲得全方位的社會支持特別是行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會力量的支持，才能進(jìn)一步提升技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。如引入行業(yè)企業(yè)等社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程，可有效構(gòu)建和完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作的“雙主體”育人模式，還可充分發(fā)揮社會力量在職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)、產(chǎn)教融合等方面的咨詢、指導(dǎo)作用，使行業(yè)企業(yè)等社會力量成為職業(yè)教育治理深入推進(jìn)的重要社會支持要素。

（三）社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的突破口

隨著我國從制造大國走向制造強(qiáng)國，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國家競爭力的重要支撐[12]。而行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會力量參與不足，成為制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的瓶頸之一，為此，以吸引社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理為抓手，突破現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的瓶頸，已成為職業(yè)教育管理者的共識。在2014年2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，要以改革的思路辦好職業(yè)教育，充分調(diào)動社會力量參與職業(yè)教育的發(fā)展[13]。同時，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)要求推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接[14]，而對接的前提在于包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會力量能深度、有效的參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，才能有效解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與勞動力需求不能完全匹配的問題，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性和適應(yīng)性，從而提升職業(yè)院校的協(xié)同創(chuàng)新能力和區(qū)域服務(wù)能力。

形成技術(shù)技能積累創(chuàng)新機(jī)制是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)之一，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的突破口。然而，技術(shù)技能積累創(chuàng)新機(jī)制的形成，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，這就需要行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會力量有效參與和監(jiān)督職業(yè)教育的治理，將治理范圍從人才培養(yǎng)拓展到技術(shù)創(chuàng)新與積累乃至聯(lián)合辦學(xué)，以提升職業(yè)教育的發(fā)展活力。對此，國務(wù)院常務(wù)會議提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利[15]”，吸引社會力量參與職業(yè)院校辦學(xué)，共建技術(shù)積累創(chuàng)新聯(lián)合體，將極大激發(fā)職業(yè)院校的發(fā)展活力，為技術(shù)技能積累提供創(chuàng)新平臺，進(jìn)而為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、新公共服務(wù)理論視域下社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的困境分析

在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的價值得到進(jìn)一步彰顯。但在我國當(dāng)前的職業(yè)教育生態(tài)環(huán)境下，傳統(tǒng)觀念形成的文化阻滯、社會力量自身積極性不高、參與治理的空間不足和缺乏有效的制度供給使得社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理陷入了困境，并引發(fā)了諸多矛盾和問題。

（一）傳統(tǒng)觀念形成的文化阻滯

長期以來，受傳統(tǒng)思維習(xí)慣、傳統(tǒng)行政治理思維、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思維等影響，政府、職業(yè)院校、教職員工等基于自身利益的考量，形成了各自的行為邏輯[16]，這些行為邏輯相互作用和影響，使得社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理面臨著文化的阻滯，不能有效參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，進(jìn)而介入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程。如在當(dāng)前的校企合作中，企業(yè)開展校企合作的動力不足，究其原因，就在于企業(yè)和職業(yè)院校是不同的主體，企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，而職業(yè)院校追求的是社會效益，受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，部分企業(yè)將人才培養(yǎng)的主要責(zé)任推向高職院校，甚至把培訓(xùn)教育學(xué)生看成是額外的負(fù)擔(dān)，因此，受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響與制約，以行業(yè)企業(yè)為主體的社會力量和職業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上未能找到深度合作的契合點(diǎn)。

而從政府的角度來看，因?yàn)樯鐣α繀⑴c和監(jiān)督職業(yè)教育治理意味著政府管理權(quán)限的縮小，即政府在行使政府職能過程中將讓渡部分有關(guān)職業(yè)教育的決策權(quán)和管理權(quán)，受傳統(tǒng)行政管理思維的影響，部分政府職能部門還不習(xí)慣與社會力量、職業(yè)院校進(jìn)行協(xié)商治理，職業(yè)教育契約化治理的進(jìn)一步推進(jìn)任重而道遠(yuǎn)。

與此同時，我國在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思維慣性對職業(yè)教育治理的影響依舊存在。如混合所有制改革目前在公辦高職院校難以推進(jìn)，最大的阻礙就在于教職員工傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，一旦引入社會力量開展整體混合所有制改革，意味著產(chǎn)權(quán)以及人員編制將發(fā)生改變，所以，當(dāng)前公辦高職院校整體混合所有改革的推進(jìn)不可避免遭遇教職員工傳統(tǒng)觀念的文化阻滯，使得社會力量參與職業(yè)教育治理無法在產(chǎn)權(quán)上取得突破。

（二）社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的空間不足

吸引社會力量參與職業(yè)教育治理，是當(dāng)前我國職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段，然而，由于社會力量參與職業(yè)教育治理存在治理權(quán)利空白、辦學(xué)行政化、話語權(quán)缺失等問題，導(dǎo)致社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的空間不足。

長期以來，公辦職業(yè)院校的發(fā)展由政府主導(dǎo)，政府集職業(yè)院校設(shè)置權(quán)、辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)于一身，通過一系列的制度和政策來對職業(yè)院校進(jìn)行管理，留給職業(yè)院校進(jìn)行自我管理的空間不足，制度創(chuàng)新空間較為狹窄，由此導(dǎo)致職業(yè)院校對政府形成了較強(qiáng)的管理依賴，社會力量對職業(yè)院校的監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制及其反饋機(jī)制遲遲未能建立，導(dǎo)致社會力量對職業(yè)教育的治理權(quán)利處于空白狀態(tài)，大大壓縮了社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的空間。

公辦職業(yè)院校多隸屬于地方政府，由教育主管部門主管，而政府對職業(yè)院校的管理往往局限于人財(cái)物的控制，且在職業(yè)院校辦學(xué)過程中，政府主導(dǎo)的評估結(jié)果往往和資金支持、行政支持相掛鉤，弱化了職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，導(dǎo)致社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的空間相當(dāng)有限，甚至未能按投入的資源享有相應(yīng)的資源受益，也未能有效主導(dǎo)職業(yè)院校的辦學(xué)行為。

此外，在社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理過程中，由于話語權(quán)的缺失，其分散的利益訴求表達(dá)無法整合成合力，無法對職業(yè)教育治理的政策制定形成強(qiáng)大的影響力，進(jìn)而社會力量的各種利益訴求未能在職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中得到客觀公正地反映，直接影響了其參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的積極性。

（三）社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理缺乏有效的制度供給

社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，需要內(nèi)外部制度的有效供給。就外部制度供給而言，社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理缺乏制度安排與保障，如在社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理中，多元主體協(xié)商治理是重要的實(shí)現(xiàn)方式，但由于缺乏相應(yīng)制度安排與保障，社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)還未得到有效落實(shí)，使得目前社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)院校治理還停留在提供實(shí)訓(xùn)基地、提供咨詢服務(wù)等初級階段，并沒有對職業(yè)院校的外部監(jiān)督和決策起到重要作用。

就內(nèi)部制度供給而言，在社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的過程中，學(xué)術(shù)組織及智庫等社會力量的作用如何發(fā)揮，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界如何厘清、社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的績效如何評估、社會力量如何退出治理等還需要有效的制度供給，否則會增加職業(yè)教育治理的難度。

綜上所述，社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理面臨的困境形成了極高內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，同時又成為了職業(yè)教育供給側(cè)改革推進(jìn)中的阻礙，難以在短期內(nèi)消除，因此，要實(shí)現(xiàn)社會力量有效參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，還應(yīng)從新公共服務(wù)理論出發(fā)加以推進(jìn)。

四、新公共服務(wù)理論視域下社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的有效路徑

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，使職業(yè)教育發(fā)展保持科學(xué)規(guī)范的同時，增強(qiáng)發(fā)展活力，成為職業(yè)教育管理者面臨的共同難題。因此，根據(jù)新公共服務(wù)理論，構(gòu)建社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的有效路徑，可以為職業(yè)教育發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（一）推進(jìn)職業(yè)教育治理文化的轉(zhuǎn)型，破解文化阻滯

在職業(yè)教育由管理向契約化治理轉(zhuǎn)型過程中，存在著契約意識缺乏等文化阻滯因素，為此，必須推進(jìn)職業(yè)教育治理文化的轉(zhuǎn)型，以消解職業(yè)教育治理進(jìn)一步推進(jìn)的文化阻滯。

推進(jìn)職業(yè)教育治理文化的轉(zhuǎn)型，首先要強(qiáng)化職業(yè)教育治理各參與主體的契約意識。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向[17]”，并要求全社會“強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神[18]”。然而，契約意識在我國還處于萌芽狀態(tài)，但市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化契約意識已成為職業(yè)教育治理主體的共識。當(dāng)前，“政行企校”產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟已成為職業(yè)院校推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的新路徑，產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作聯(lián)盟的實(shí)質(zhì)是以契約為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作利益共同體，各參與主體通過契約關(guān)系來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，而職業(yè)教育的PPP模式則以契約的形式，將社會力量以社會資本的形式引入職業(yè)教育治理，為職業(yè)教育提質(zhì)增效，有效破解了職業(yè)教育治理推進(jìn)的文化阻滯，推進(jìn)了職業(yè)教育治理文化的轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)職業(yè)教育治理文化的轉(zhuǎn)型，還需要建立鼓勵社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的文化生態(tài)。如強(qiáng)化政府、職業(yè)院校和社會力量等職業(yè)教育治理主體的誠信觀念，建立職業(yè)教育治理信息定期披露制度，提升政府、職業(yè)院校和社會力量對職業(yè)教育治理文化的認(rèn)同感，以此消解職業(yè)教育治理進(jìn)一步推進(jìn)面臨的文化阻滯。

（二）打造服務(wù)職業(yè)教育治理的新型職業(yè)教育智庫

隨著公眾對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的期待越來越高和對職業(yè)教育管理者決策的科學(xué)化和專業(yè)化要求日益增強(qiáng)，打造服務(wù)職業(yè)教育治理的新型職業(yè)教育智庫，成為社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的重要著力點(diǎn)。

打造服務(wù)職業(yè)教育治理的新型職業(yè)教育智庫，要鼓勵行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)教育專家學(xué)者等專業(yè)化社會力量參與有關(guān)職業(yè)教育治理的決策咨詢，增強(qiáng)職業(yè)教育治理的話語權(quán)；建立職業(yè)教育治理成果發(fā)布應(yīng)用渠道，組織行業(yè)企業(yè)專家、職業(yè)教育專家學(xué)者等專業(yè)化社會力量進(jìn)行廣泛宣傳與解讀，增強(qiáng)對政府、職業(yè)院校職業(yè)教育治理決策的滲透力、影響力。

打造服務(wù)職業(yè)教育治理的新型職業(yè)教育智庫，還需要聚焦職業(yè)教育治理中的重大問題與難點(diǎn)問題，社會力量應(yīng)與政府、職業(yè)院校建立起緊密聯(lián)系，對職業(yè)教育治理推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合研究攻關(guān)，并進(jìn)行前瞻性研究，做好職業(yè)教育治理的政策決策儲備，并主動將研究成果轉(zhuǎn)化為輿論影響力和職業(yè)教育治理推進(jìn)力。

（三）積極提供制度供給，實(shí)現(xiàn)“政府-職業(yè)院校-社會力量”契約關(guān)系轉(zhuǎn)型

“制度是治理的核心載體。比如職業(yè)院校治理，核心是完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度[19]”，社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理，需要提供有效的制度供給，以預(yù)防“制度貧困”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

提供有效的制度供給，要構(gòu)建以契約關(guān)系為基礎(chǔ)的職業(yè)教育治理法律保障體系，明確相關(guān)主體的法律義務(wù)與權(quán)利，將政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會力量廣泛參與結(jié)合起來，構(gòu)建一種新型職業(yè)教育治理模式——“契約化職業(yè)教育治理”，以契約關(guān)系為基礎(chǔ)，建立自我履約的職業(yè)教育治理機(jī)制，將“政府-職業(yè)院校-社會力量”之間的關(guān)系轉(zhuǎn)型為契約關(guān)系。

提供有效的制度供給，需要建立現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)制度，明晰社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理享有的權(quán)利，如從產(chǎn)權(quán)上賦予社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理過程中的人力資源資本的使用權(quán)和收益權(quán)，從而有效提升社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的積極性。

提供有效的制度供給，還需要完善職業(yè)院校章程建設(shè)。由于職業(yè)院校章程是職業(yè)院校管理與運(yùn)行的“憲法”，因此，需要在章程文本中對社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)進(jìn)行明確和詳盡說明，同時為社會力量監(jiān)督章程實(shí)施提供明確的法律保障，確保社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理落實(shí)落地。

提供有效的制度供給，需要在制度上建立社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的退出機(jī)制。退出機(jī)制的建立是社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理機(jī)制有效運(yùn)行的必備條件之一。由于契約關(guān)系的存在，社會力量退出職業(yè)教育治理時，應(yīng)按照法律規(guī)定的形式和程序?qū)崿F(xiàn)退出，以實(shí)現(xiàn)社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的依法依規(guī)。

隨著職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的日漸完善，社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的廣度和深度將不斷延伸，但是影響和制約社會力量參與和監(jiān)督職業(yè)教育治理的困境依然存在。由于職業(yè)教育治理水平的提升與社會力量關(guān)系密切，相互掣肘。職業(yè)教育管理者需統(tǒng)籌規(guī)劃，基于新公共服務(wù)理論，以構(gòu)建“政府-職業(yè)院校-社會力量”契約型關(guān)系為突破口，提供有效的制度供給，打造服務(wù)職業(yè)教育治理的新型職業(yè)教育智庫，破解職業(yè)教育治理推進(jìn)的文化阻滯，才能提升職業(yè)教育的社會吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而契合公眾對職業(yè)教育的新期待。

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責(zé)任編輯 肖稱萍