孟翔飛 高婷婷

[摘? 要]自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)致力于扶貧減貧問(wèn)題的推進(jìn)，扶貧已進(jìn)入到攻堅(jiān)克難階段，原有的扶貧策略無(wú)法精確識(shí)別貧困家庭、分析貧困原因，扶貧方式不再適應(yīng)新的貧困形勢(shì)?，F(xiàn)階段貧困呈現(xiàn)出絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困并存、貧困原因復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧是順應(yīng)時(shí)代的必然選擇，是建成小康社會(huì)的必然選擇。借助大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展，開(kāi)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，做到政府、市場(chǎng)和社會(huì)全方位扶貧，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧措施，考核扶貧效果，做到真扶貧，扶真貧，真脫貧。

[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù);貧困現(xiàn)狀;精準(zhǔn)扶貧;策略創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F126.1;F840.61;C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）07-0057-05

一、關(guān)于貧困問(wèn)題的研究

貧困是伴隨人類終始的問(wèn)題，是影響人類發(fā)展的重要難題之一。而如今人們已越來(lái)越深刻、全面地認(rèn)識(shí)貧困問(wèn)題，盡管沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但就一些觀點(diǎn)來(lái)說(shuō)得到了廣泛的認(rèn)同。國(guó)外主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）在經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど磥?lái)真正的貧困是，貧困人口創(chuàng)造收入能力和機(jī)會(huì)的貧困，貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力[1];（2）2000年的《世界發(fā)展報(bào)告》認(rèn)為，不能僅依靠收入來(lái)界定貧困，也要考慮勞動(dòng)者的能力因素、脆弱性和無(wú)助性;（3）迪帕·納拉揚(yáng)、凱·薩福特等人從窮人的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)界定貧困，認(rèn)為貧困不僅僅是物質(zhì)的缺乏，在窮人看來(lái)，缺乏權(quán)力和發(fā)言權(quán)是他們定義貧困的核心因子[2]。國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，通常從物質(zhì)貧困和精神貧困的劃分來(lái)定義，物質(zhì)貧困是指生產(chǎn)生活資料的短缺，精神貧困表現(xiàn)為消沉、聽(tīng)天由命、被動(dòng)地等待政府和社會(huì)的救濟(jì)等。

反貧困戰(zhàn)略是每個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織關(guān)注的重點(diǎn)，探究貧困原因可以提高減貧的針對(duì)性，確保減貧卓有成效。就貧困原因的分析而言，亞當(dāng)·斯密認(rèn)為貧困源于交換價(jià)值;馬爾薩斯認(rèn)為相對(duì)同比例的人口增長(zhǎng)率來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)生產(chǎn)率是下降的，生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致貧困的發(fā)生;大衛(wèi)·李嘉圖在斯密“勞動(dòng)價(jià)值論”的基礎(chǔ)上，提出了“使用價(jià)值貧乏論”，他認(rèn)為將大機(jī)器應(yīng)用到生產(chǎn)過(guò)程中，使勞動(dòng)價(jià)值得到了提升，但貧富的判定是使用價(jià)值，而后者卻下降了;阿瑪?shù)賮啞ど目捶ㄊ侵挥凶杂刹拍艽龠M(jìn)發(fā)展，而貧困正是因?yàn)橄拗屏巳藗儩撛诘陌l(fā)展能力的自由。

在扶貧初期，貧困人口密集且區(qū)域集中連片，采取的是不瞄準(zhǔn)或部分瞄準(zhǔn)扶貧策略，優(yōu)點(diǎn)是降低信息成本，由區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)的自主性，缺點(diǎn)是造成資源浪費(fèi)，資源的配置缺少導(dǎo)向性和針對(duì)性。目前，貧困人口大幅度下降，貧困區(qū)域大大減少，需要調(diào)整減貧策略，改部分瞄準(zhǔn)和不瞄準(zhǔn)為完全瞄準(zhǔn)，我國(guó)也開(kāi)始實(shí)行精準(zhǔn)扶貧策略。

二、中國(guó)扶貧現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立以來(lái)，扶貧工作一直在進(jìn)行，政府是扶貧的主力軍，在政府的主導(dǎo)下，全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展扶貧行動(dòng)。相繼公布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》及新的《綱要（2011-2020年）》等文件，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展。降低了絕對(duì)貧困人口的數(shù)量，提高了貧困戶收入的水平，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開(kāi)展和生活保障制度的完善，在世界減貧方面發(fā)揮了重要的作用。

完成減貧是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要支撐，我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展，扶貧成效顯著。據(jù)《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)：全年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，與上一年相比，增長(zhǎng)了8.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比去年增長(zhǎng)了8.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%;貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，比去年增長(zhǎng)了10.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。按照每人每年2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2016年農(nóng)村貧困人口4335萬(wàn)人，比2015年減少了1240萬(wàn)人[3]。

目前，中國(guó)農(nóng)村的扶貧脫貧工作進(jìn)入到攻尖階段，扶貧重點(diǎn)從解決溫飽問(wèn)題轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)溫飽成果，提高生活質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)收入差距，健全社會(huì)保障制度。由單一性的經(jīng)濟(jì)貧困轉(zhuǎn)為多維性的經(jīng)濟(jì)、制度、教育等貧困，且有些貧困區(qū)域內(nèi)聚集著貧困等級(jí)嚴(yán)重的家庭，這已不是絕對(duì)貧困，而是情況復(fù)雜的相對(duì)貧困。出現(xiàn)了減貧邊際效益遞減的現(xiàn)象，貧困地區(qū)的自然環(huán)境惡劣，教育理念和設(shè)施落后，僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)減貧的效果逐步削弱。

三、精準(zhǔn)扶貧的提出

貧困問(wèn)題主要發(fā)生在“老、少、邊”等農(nóng)村地區(qū)，原因是偏僻的地理位置、不便的交通、惡劣的生存狀況、不完善的醫(yī)療設(shè)備、嚴(yán)重的地區(qū)老齡化、高知識(shí)人才的缺少、落后的教育，自力更生的能力弱，并且出現(xiàn)了貧困的代際傳遞現(xiàn)象。解決貧困問(wèn)題對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面小康的建成具有重大而顯著的意義。

在扶貧實(shí)行之初，借鑒了“涓滴效應(yīng)”（由發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼首次提出）理論，后來(lái)這一理論常用來(lái)描述“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，即一個(gè)國(guó)家無(wú)需制定專門的政策來(lái)扶持窮人，當(dāng)經(jīng)濟(jì)財(cái)富總量上升到一定程度，社會(huì)財(cái)富必將會(huì)以某種形式流向窮人手中，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)富的均等化。我們國(guó)家開(kāi)放初期所提出的“先富帶動(dòng)后富”的理論與“涓滴理論”有異曲同工之處。改革開(kāi)放以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，人均收入不斷提高，積極地推動(dòng)了中西部的減貧脫貧，隨著東部地區(qū)沿海開(kāi)放城市的增加和中西部區(qū)位劣勢(shì)的加重，“涓滴效應(yīng)”呈現(xiàn)邊際遞減的趨勢(shì)，需要尋找新的脫貧路徑。

對(duì)于現(xiàn)階段的貧困狀況，實(shí)現(xiàn)從“涓滴效應(yīng)”到“靶向性”的轉(zhuǎn)變是順勢(shì)而為，要求扶貧措施要有針對(duì)性，具有瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)扶貧是新貧困形勢(shì)下的必然選擇。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，他強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[4]。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出“要使目標(biāo)更加明確、舉措更加有力、行動(dòng)更加有效，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠”[5]。2016年10月，在總結(jié)扶貧經(jīng)驗(yàn)、分析當(dāng)下貧困局勢(shì)的基礎(chǔ)上，中國(guó)正式出臺(tái)了《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告（2016）》。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的不足

大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)信息的快速發(fā)展，這些信息的特點(diǎn)集動(dòng)態(tài)、時(shí)效、變化和復(fù)雜為一體，有巨大的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，利用好數(shù)據(jù)信息，挖掘潛在價(jià)值，為政府提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于相關(guān)部門制定合理的政策。研究以大數(shù)據(jù)的大規(guī)模、多樣化、速度快、價(jià)值性為入手點(diǎn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和使用，取得目標(biāo)群體的精確信息，與實(shí)施策略相結(jié)合。

（一）數(shù)據(jù)意識(shí)不強(qiáng)

在生產(chǎn)生活中，無(wú)論何種形式的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，瞬息之間就有無(wú)數(shù)的數(shù)據(jù)被創(chuàng)造出來(lái)。徐子沛在其著作中，首次提出了“大數(shù)據(jù)”這一術(shù)語(yǔ)，引起了廣泛的關(guān)注和討論?！按髷?shù)據(jù)是指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)”[6]。對(duì)比高信息敏感度的國(guó)家，我國(guó)民眾的數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄。面對(duì)海量數(shù)據(jù)，原有的價(jià)值功效沒(méi)有得到充分發(fā)揮。精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，需要樹(shù)立數(shù)據(jù)意識(shí)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和使用。甘肅是第一個(gè)建立國(guó)家試點(diǎn)的省，之后，在四川和廣西試點(diǎn)推廣，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，針對(duì)地域?qū)嶋H情況，進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)，提高技術(shù)設(shè)備普及率，尋求解決貧困的著手點(diǎn)。

（二）專業(yè)人員缺乏

國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展晚于歐美等國(guó)，專業(yè)性和綜合性的人才不足，教育培訓(xùn)隊(duì)伍缺乏。大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息量無(wú)法發(fā)揮其原有的作用，難以提取有效信息，無(wú)法為政府決策提供建設(shè)性的意見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”很難達(dá)到期望的效果。

（三）專項(xiàng)資金不足

開(kāi)展扶貧計(jì)劃由國(guó)家直接調(diào)撥專項(xiàng)資金。大數(shù)據(jù)扶貧平臺(tái)設(shè)施的建設(shè)，相關(guān)工作人員的設(shè)定，扶貧項(xiàng)目的安排，需要資金的支持。為防止資金的濫用，對(duì)資金用途和使用方式嚴(yán)格規(guī)定，地方政府缺乏資金使用的自主性，導(dǎo)致資金使用方式的不靈活，一些關(guān)鍵措施沒(méi)有資金的后續(xù)支持，政策落實(shí)缺乏連續(xù)性。

（四）監(jiān)管機(jī)制不完善

踐行精準(zhǔn)扶貧策略的過(guò)程中，從貧困信息的收集、分析、評(píng)價(jià)到反饋，整個(gè)流程中存在著監(jiān)管體制“可有可無(wú)”的錯(cuò)誤理念。扶貧責(zé)任人不清楚，扶貧的進(jìn)入和退出體系不健全，扶貧的措施不到位，扶貧效果不理想，出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”和“扶貧不真”現(xiàn)象。

（五）扶貧主體單一

現(xiàn)扶貧階段，政府是扶貧的主力軍。從扶貧項(xiàng)目的設(shè)立，到資金和人員的配給，都是由政府管控。單靠政府的一己之力，無(wú)法兼顧眾多的貧困地區(qū)，無(wú)論是從技術(shù)性、人員配備，還是資金的供給，都存在著“心有余而力不足”的感嘆。

五、大數(shù)據(jù)扶貧模型的構(gòu)建

在大數(shù)據(jù)的研究視角下，依托數(shù)據(jù)平臺(tái)設(shè)計(jì)扶貧流程。在扶貧初期，預(yù)先設(shè)定扶貧的需求分析，從各數(shù)據(jù)源搜集并篩選信息，通過(guò)計(jì)算機(jī)內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，顯化數(shù)據(jù)分析，形成圖像，確定重點(diǎn)扶貧區(qū)域和對(duì)象。針對(duì)目標(biāo)區(qū)域、家庭的貧困原因，對(duì)貧困戶分類，因人、因地、因政策制宜，落實(shí)扶貧政策，植入責(zé)任人制度，通過(guò)責(zé)任人幫扶，發(fā)展多途徑扶貧脫貧策略。為保證扶貧工作有效性，設(shè)置中長(zhǎng)期的審查和反饋制度，分階段評(píng)估扶貧進(jìn)展，方式有幫扶與被幫扶雙方的自我測(cè)評(píng)、第三方的考察、坐標(biāo)數(shù)據(jù)分析和實(shí)地考察、信息檔案的管理。對(duì)效果不理想的區(qū)域和家庭，探究原因，尋找根本因素，轉(zhuǎn)變固有思維，調(diào)整扶貧策略，借鑒成功經(jīng)驗(yàn);設(shè)置合理的退出標(biāo)準(zhǔn)，成功脫貧家庭進(jìn)入退出程序，確保退出者有房住，有學(xué)上，可養(yǎng)老，可看病，定期回訪和反饋。模型如（圖1）所示。

六、大數(shù)據(jù)視角下中國(guó)精準(zhǔn)扶貧的策略

（一）大數(shù)據(jù)思維和扶貧政策的結(jié)合

1.扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)。一般而言，扶貧的對(duì)象是具備一定的勞動(dòng)能力且處于貧困標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村人口。保證扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)是基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的首要任務(wù)。結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況和國(guó)家政策，確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)自我申請(qǐng)、他人推薦或第三方評(píng)審等途徑確立，標(biāo)準(zhǔn)的確立不僅考慮收入水平，也考察申請(qǐng)者的勞動(dòng)能力、潛在收入和家庭支出情況，建檔立卡。

2.扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)。探究貧困原因，地理位置偏僻，因病、因教育致貧，或缺少勞動(dòng)力，技術(shù)落后，信息不暢通等等，對(duì)于這些問(wèn)題，進(jìn)行靶向性的扶貧脫貧政策支持。對(duì)于生活環(huán)境惡劣的家庭而言，進(jìn)行易地扶貧或搬遷脫貧;因病、因教育致貧的家庭而言，完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育，爭(zhēng)取利用教育脫貧;對(duì)因信息不暢致貧者，建立“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)”的幫扶制度，為產(chǎn)業(yè)擁有者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，助推地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，提高本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)知名度和收入，推進(jìn)發(fā)展脫貧。

3.扶貧資金的精準(zhǔn)。扶貧資金的使用應(yīng)因地、因人不同，駐村幫扶責(zé)任人和地方負(fù)責(zé)人對(duì)貧困家庭的貧困原因和貧困狀況比較了解。中央政府在制定戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上應(yīng)該簡(jiǎn)政放權(quán)，給于地方適度自由裁量權(quán)，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自由決斷，節(jié)省時(shí)間成本。實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，將資金用途和分配情況在平臺(tái)上定期公開(kāi)，接受來(lái)自上級(jí)政府、監(jiān)管部門以及人民群眾的監(jiān)督，提高資金的利用效率，保證有效使用納稅人的錢，都要用在“扶貧的刀刃上”。

（二）建立“循數(shù)”治理的理念

樹(shù)立正確的“循數(shù)”治理理念，重視數(shù)據(jù)分析人才資源的引進(jìn)與培養(yǎng)，提高掌控、整合、使用扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)的能力[7]。掌握數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的綜合性，探索數(shù)據(jù)信息之間的關(guān)系，“有兩類引人注目的數(shù)據(jù)，一種是企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與消費(fèi)者（B2B-B2C）之間的‘大交易數(shù)據(jù)，另一種是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的‘大交互數(shù)據(jù)”[8]。數(shù)據(jù)呈現(xiàn)非結(jié)構(gòu)特征，影響政府結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。

（三）集中資源實(shí)“握拳出擊”

精準(zhǔn)扶貧的主語(yǔ)是“扶貧”，形容詞“精準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)的是有目的、有重點(diǎn)和有針對(duì)性的扶貧。以前的貧困形勢(shì)決定了我們的扶貧方式是“普遍撒網(wǎng)”，實(shí)行全面扶貧，治理效果突出?，F(xiàn)在的形勢(shì)是地區(qū)的貧困程度不同，要改革創(chuàng)新，合理配置各項(xiàng)資源，根據(jù)貧困信息數(shù)據(jù)的運(yùn)行結(jié)果，突出重點(diǎn)特困地區(qū)，順勢(shì)而動(dòng)，對(duì)一些特困地區(qū)多傾注物力財(cái)力，提高貧困治理能力。

（四）政府+市場(chǎng)+社會(huì)的共同治理

貧困不僅是經(jīng)濟(jì)上追求共同富裕的“攔路虎”，也是達(dá)到小康社會(huì)目標(biāo)的“絆腳石”;不僅是政府面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，也是全國(guó)各族人民追求中國(guó)夢(mèng)的挑戰(zhàn)，需要全社會(huì)共同面對(duì)，攜手治理。政府不能“單打獨(dú)斗”，發(fā)揚(yáng)合作精神，積極形成政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與的格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)越性，在扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)數(shù)據(jù)的銜接和共享，促進(jìn)合作的靈活性和協(xié)調(diào)性。

（五）加強(qiáng)扶貧監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

實(shí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，保證扶貧治理進(jìn)程處于公開(kāi)和透明的狀態(tài)。識(shí)別通過(guò)的貧困人員進(jìn)行注冊(cè)登記，把握扶貧中的措施優(yōu)劣，進(jìn)行改進(jìn);精準(zhǔn)幫扶中的駐村干部培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)行分類指導(dǎo)，分級(jí)落實(shí);精準(zhǔn)管理中，建立貧困戶幫扶信息檔案和扶貧信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做好幫扶的信息記錄，確保建檔立卡的貧困戶得到有效扶持，跟蹤扶貧過(guò)程，完善脫貧農(nóng)戶的退出機(jī)制;精準(zhǔn)考核，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化，及時(shí)關(guān)注并考察扶貧績(jī)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化，監(jiān)督方式的多樣化和監(jiān)督內(nèi)容的全面化。

（六）設(shè)立扶貧效果考核機(jī)制

扶貧既要有長(zhǎng)期目標(biāo)也要設(shè)置短期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)扶貧效果最大化，要建立考核機(jī)制，將扶貧情況和成果匯總并及時(shí)形成數(shù)據(jù)信息，便于審查和提煉有價(jià)值的信息，培養(yǎng)研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才。考核的方式既有幫扶雙方的自我評(píng)價(jià)，也有第三方進(jìn)行的技術(shù)測(cè)評(píng)?？己酥贫扔兄趯?duì)當(dāng)前的工作成果進(jìn)行總結(jié)，提高責(zé)任感，對(duì)扶貧工作隊(duì)伍的建設(shè)和效率的提升有重要的作用。

（七）建立脫貧退出機(jī)制

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興信息化技術(shù)，加快建立精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)[9]，設(shè)置合理的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙重發(fā)展，縮小貧困區(qū)域，減少貧困家庭，使之進(jìn)入推出體制。為了實(shí)現(xiàn)退出的真實(shí)性，需要對(duì)進(jìn)入退出機(jī)制的脫貧戶進(jìn)行多方面評(píng)估，主要有政府評(píng)估、第三方評(píng)估、幫扶人評(píng)估以及村民和脫貧戶自身的評(píng)定。脫貧成功后，需定期對(duì)脫貧的農(nóng)戶進(jìn)行后期回訪，定期提供發(fā)展培訓(xùn)和科學(xué)技術(shù)支持。保證退出后的貧困戶不再返貧，要求結(jié)果真實(shí)和科學(xué)。

（八）培養(yǎng)“內(nèi)部造血式”的發(fā)展理念

除了科學(xué)的外部扶貧之外，改變貧戶的思想，樹(shù)立“內(nèi)部造血式”的自力更生的思維。樹(shù)立內(nèi)在的信念和行動(dòng)力，積極提倡教育，借助客觀優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，挖掘內(nèi)在潛力，培養(yǎng)自身的管理和趨利避害的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。地方企業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聯(lián)合，提供技術(shù)支持和人員幫助，為建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出努力！

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責(zé)任編輯? 宮秀芬