劉威

[摘? 要]勞動力市場的靈活性和安全性是一個問題的兩個方面，如何達到二者均衡以實現(xiàn)勞動力市場的和諧穩(wěn)定是我們一直探索的方向。中國勞動力市場的靈活性和安全性具有特殊性，針對我國勞動力市場二元分割以及內(nèi)部勞動力市場過于安全和外部勞動力市場過于靈活的現(xiàn)狀，為完善我國勞動力市場，我們應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧，多管齊下的方針。把打破勞動力市場的二元分割狀態(tài)作為首要任務(wù)，把提高所有勞動者的勞動能力、增強勞動技能作為工作重點，同時改變體制內(nèi)勞動力市場的僵化狀態(tài)，加強對體制外勞動力市場的保護引導。

[關(guān)鍵詞]勞動力市場;靈活性;安全性;安全靈活性就業(yè)政策

[中圖分類號]F240;F241? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）07-0066-05

當前，中國勞動力市場的靈活性與安全性存在著“一刀切”的悖論，一方面體制內(nèi)勞動力市場過于安全，人員流動困難，企業(yè)用工自主性較低，另一方面，體制外勞動力市場過于靈活，勞動者流動過快，使得勞動者權(quán)益無法獲得有效保障。體制內(nèi)和體制外勞動力市場的二元分割狀態(tài)使得中國勞動力市場具有自身特色，我們不能簡單模仿西方國家勞動力市場的做法，而應(yīng)借鑒它們某些先進經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，找到一個適合我國國情的勞動力市場改革方案。

一、勞動力市場靈活性和安全性的相關(guān)理論介紹

靈活性和安全性是勞動力市場的兩種不同狀態(tài)，是一個問題的兩個方面，實現(xiàn)勞動力市場靈活性和安全性的基本平衡是我們一直探索的方向。一方面要加快勞動力流動，提高勞動力市場靈活性，以靈活性來應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級所面臨的就業(yè)壓力;另一方面要加強對勞動者的就業(yè)保護和失業(yè)保障，尤其是加強對農(nóng)民工等弱勢群體的保障，以就業(yè)安全性來增強廣大人民群眾的獲得感。

1.含義。靈活性和安全性的概念最早源于歐洲，20世紀80年代到90年代，整個歐洲國家都面臨著嚴重的經(jīng)濟下行壓力和嚴峻的就業(yè)形勢，如何妥善解決就業(yè)問題成為各國政府和經(jīng)濟學家面臨的重大難題，由此也開始了對勞動力市場靈活性和安全性的研究。但是到目前為止，學界對于勞動力市場的靈活性和安全性還沒有給出統(tǒng)一的定義，國內(nèi)外學者對勞動力市場靈活性的看法各異，但對勞動力市場安全性的看法基本一致。

國際勞工組織專家（Daniele MeulderLuc Wilkin1986）在其著作中將靈活性定義為“是在一個新的社會關(guān)系基礎(chǔ)上對破壞和重組的一個特殊的立法手段”[1]。德里克·博斯沃思（Derek Bosworth）認為勞動力市場靈活化是與勞動力市場僵化和剛性相對立的一面，他在《勞動市場經(jīng)濟學》一書中指出，所謂勞動力市場靈活化就是通過降低各種剛性包括雇用和解雇成本使勞動力市場更迅速地向其均衡位置移動[2]。國內(nèi)學者何二毛認為勞動力市場靈活性就是通過減少政府對勞動力市場的管制，增強勞動力市場的自我調(diào)節(jié)功能，使勞動力市場能迅速地向其均衡位置移動，以解決失業(yè)、勞動生產(chǎn)率低下等問題[3]。

關(guān)于勞動力市場的安全性，國內(nèi)外學者在這方面的意見都較為統(tǒng)一，主要指勞動者依法享有就業(yè)保護和失業(yè)保障的權(quán)利，包括穩(wěn)定的工資，優(yōu)良的工作環(huán)境以及免受不公正待遇等。

2.分類。目前較為公認的是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD，1989）對勞動力市場靈活性給出的定義中所做的分類，包括外部數(shù)量靈活性、內(nèi)部數(shù)量靈活性、功能靈活性、工資靈活性以及外部化靈活性[4]，外部數(shù)量靈活性主要指企業(yè)能夠自主決定用工數(shù)量和解雇員工的能力，內(nèi)部數(shù)量靈活性指企業(yè)在不裁員的前提下自主調(diào)整員工上班時間和勞動時間的能力，功能靈活性是指企業(yè)給職工安排不同工作內(nèi)容的能力，工資靈活性是指企業(yè)可以根據(jù)外部競爭情況實行不同薪資制度的能力，外部化靈活性則是指企業(yè)利用通過一定合作平臺，而使工人不簽訂勞動合同為公司服務(wù)的能力。

安全性則包括了工作安全性、就業(yè)安全性、收入安全性和組合安全性等四類[5]，工作安全性主要是指每個公民都應(yīng)該享有就業(yè)機會和擁有工作崗位的權(quán)利，同時這種權(quán)利應(yīng)該得到法律的保護，就業(yè)安全性則是指員工在工作期間能夠通過參加勞動培訓來提高自身勞動能力的權(quán)利，收入安全性是指職工在失業(yè)時有獲得最低收入保障的權(quán)利，組合安全性則是指員工在工作的同時還應(yīng)該享有彈性上班時間以及休息休假等權(quán)利來平衡工作和家庭生活。

綜上所述，筆者認為，對我國來說，勞動力市場的靈活性主要指企業(yè)具有較高的用工自由度和自主權(quán)以及免受不當干預的權(quán)利;勞動力市場的安全性則是指勞動者依法享有平等就業(yè)機會、就業(yè)崗位、失業(yè)保障和免受不公平待遇的權(quán)利。那么如何實現(xiàn)兼顧勞動力市場靈活性和安全性就需要我們采取合適的政策予以調(diào)節(jié)。

二、我國勞動力市場改革的歷史演變

在研究我國勞動力市場現(xiàn)狀和進行分析以前，首先對我國勞動力市場改革的歷史演變進行回顧，以期更好的把握我國勞動力市場改革的整體性和全過程，也有助于我們更深入的理解目前應(yīng)該如何更好完善我國勞動力市場。中國人民大學勞動關(guān)系研究所所長常凱教授認為，中國勞動制度的改革主要經(jīng)歷了以下四個階段[6]。

1.1984年開始試行勞動合同制，并推行“優(yōu)化勞動組合”。這是我國勞動制度改革的初步嘗試，其意義主要是打破了傳統(tǒng)的固定用工制度，在一定程度上開始實行擇優(yōu)上崗和合同化管理，一部分技能較低的員工則逐漸下崗，成為企業(yè)“富余勞動力”，這一次可以看成是建立勞動力市場的萌芽。

2.1986年開始實行勞動合同制度。1986年7月12日，國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，要求企業(yè)與在國家計劃指標內(nèi)招收的常年性工人一律簽訂勞動合同。隨后，勞動合同制度逐漸擴大到企業(yè)干部群體，并最終實現(xiàn)企業(yè)全員勞動合同制。這一改革否定了在國營企業(yè)實施了幾十年的“固定工”用工制度，通過企業(yè)與工人簽訂勞動合同，將企業(yè)的用工制度逐步納入市場軌道，使得國營企業(yè)中的勞動者和管理者開始演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下的“雇傭者”與“被雇傭者”，這次改革可以看作是建立勞動力市場的進一步嘗試。

3.1992年開始的國有企業(yè)“減員增效”和“員工下崗”。這一階段主要是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，現(xiàn)代企業(yè)制度也開始實行，建立現(xiàn)代勞動力市場已經(jīng)成為我國勞動制度改革的急切目標，同時國有企業(yè)在“減員增效”改革措施的推動下，開始大規(guī)模的裁減員工，掀起了國有企業(yè)的下崗熱潮，為建成勞動力市場提供了充足的勞動力資源。

4.20世紀90年代后期開始的企業(yè)改制和員工置換身份。到20世紀90年代后期，國有企業(yè)實施改制，簡單來說就是實現(xiàn)股份化和私有化的過程，伴隨這一過程，企業(yè)員工身份也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，勞動者與公有制最后的聯(lián)系被切斷，真正成為了市場經(jīng)濟條件下除了自身勞動力以外一無所有的勞動者，由此我國勞動力市場正式建成。

在這一改革演變過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，勞動制度一系列改革的最終目標是為了建立可以自由交易的勞動力市場，激發(fā)勞動力市場活力，提高其靈活性，推動我國市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展。但是在這一過程中，我們發(fā)現(xiàn)勞動者的權(quán)益被忽視，如何維護勞動者權(quán)益成為黨和政府的關(guān)注焦點，由此頒布了《勞動合同法》。

但是隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，《勞動合同法》中一些方面逐漸出現(xiàn)了與我國勞動力市場不相適應(yīng)的情況，一定程度上遏制了我國勞動力市場的靈活性，由此也掀起了近期關(guān)于《勞動合同法》要不要修改的大討論。支持修改的人認為《勞動合同法》對企業(yè)的保護不足，嚴重限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，提高了企業(yè)的用人成本，很大程度上降低了我國勞動力市場的靈活性，不利于提高生產(chǎn)效率，最終損害的是勞動者的利益[7]（樓繼偉，2015）。但反對者認為，在共享發(fā)展理念之下，勞動者的合法權(quán)益不僅不能削弱，更應(yīng)切實保障，《勞動合同法》不僅不能廢止，應(yīng)更加落實到位[8]（姜穎，2016）?？偨Y(jié)來說，學者們爭論的焦點就是現(xiàn)階段如何更好的實現(xiàn)勞動力市場的靈活性和安全性的平衡，在筆者看來，這個問題應(yīng)該辯證的看，從我國勞動力市場的現(xiàn)狀出發(fā)進行全面系統(tǒng)的分析。

三、我國勞動力市場現(xiàn)狀

借鑒中國勞動關(guān)系學院崔鈺雪的研究方法，本文將體制內(nèi)勞動力市場界定為體制內(nèi)單位（即國家機關(guān)、行政事業(yè)單位和國有企業(yè)）中的固定用工;將體制外勞動力市場界定為體制外單位（私營企業(yè)、外資企業(yè)、外資主導的合資與合營企業(yè)）用工市場和體制內(nèi)單位（即國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）中的靈活用工市場（農(nóng)民工、臨時工和編外工是這個市場的重要主體）[9]。

（一）體制內(nèi)勞動力市場

1.靈活性不足。一是體制內(nèi)單位主要是國家機關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和集體單位等，這些單位嚴格遵守國家的法律法規(guī)，特別注重保護勞動者權(quán)益，因為其較高的解雇和經(jīng)濟補償成本，所以體制內(nèi)單位解雇勞動力的可能性較小，同時勞動者也有保護自身利益的傾向，如果不是面臨突發(fā)因素，勞動者也不會主動要求辭職，由此造成體制內(nèi)勞動力市場人員流動特別緩慢，外部數(shù)量靈活性極低。二是體制內(nèi)勞動力市場人員分工較為固定，人員被調(diào)往其他機構(gòu)或者其他崗位的可能性較小，崗位輪換較少，由此造成體制內(nèi)勞動力市場功能靈活性較低。三是體制內(nèi)勞動力市場員工工資水平比較穩(wěn)定，獎金和福利在其中占比高，使得員工工資波動小、增長慢，由此造成體制內(nèi)勞動力市場工資靈活性低。

2.安全性過高。一是由于體制內(nèi)勞動力市場外部數(shù)量靈活性極低，企業(yè)在解雇員工方面的成本很高、自主權(quán)很小，由此使得體制內(nèi)勞動力市場的員工有極高的安全保障，只要能夠進入體制內(nèi)市場，就相當于進了“保險箱”，同時在我國，國家機關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和集體單位與勞動者簽訂的多是無固定期限合同，這就意味著勞動者擁有長期正規(guī)就業(yè)的權(quán)利，因此具有很高的工作安全性。二是體制內(nèi)勞動力市場勞動者除了擁有良好和穩(wěn)定的工作崗位以外，同時經(jīng)濟收入可觀，工資定期增長機制以及較高的獎金和福利水平，企業(yè)基本上都為員工繳納了“五險一金”，使得體制內(nèi)勞動力市場員工的社保繳納比例高，具有很高的收入安全性。三是體制內(nèi)員工在干好本職工作的同時，加班較少，也擁有更多的休閑娛樂時間，每年固定的節(jié)假日休息和帶薪休假，可以較好的做到工作與生活的平衡，同時，體制內(nèi)員工參加培訓和獲得升遷的機會也多，職業(yè)前景較好，因此具有很高的組合安全性。

（二）體制外勞動力市場

1.靈活性過高。一是表現(xiàn)在外部數(shù)量靈活性過高，體制外勞動力市場員工尤其是農(nóng)民工流動性過高，據(jù)統(tǒng)計，2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人，其中外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的比重為60.1%，外出農(nóng)民工中，跨省流動農(nóng)民工7666萬人占外出農(nóng)民工的45.3%[10]，人員流動快，經(jīng)常更換工作崗位。二是加班現(xiàn)象普遍。較大一部分單位實行彈性工時制，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的情況來看，2016年外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為10個月，月從業(yè)時間平均為25.2天，日從業(yè)時間平均為8.7個小時，日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占37.3%，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占84.4%[11]，具體數(shù)據(jù)見表1。從表中可以看出，農(nóng)民工超時工作的情況比較普遍，雇主在安排工作時間方面自主權(quán)很大，使得體制外勞動力市場內(nèi)部數(shù)量靈活性很高。三是體制外勞動力市場收入差距大。普通員工和管理者的工資收入差距較大，工資水平取決于個人績效，獎金和福利在工資中占比較低，使得體制外勞動力很難有穩(wěn)定收入保障，工資靈活性較高。

2.安全性不足。一是體制外勞動力市場勞動合同簽訂率很低。同時簽訂的勞動合同期限也偏短，對勞動者的法律保護不足，2016年農(nóng)民工與雇主或單位簽訂了勞動合同的比重為35.1%，其中無固定期限勞動合同所占比重只有12%，超過半數(shù)的農(nóng)民工都沒有與用人單位簽訂勞動合同，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，勞動者的合法權(quán)益將很難獲得法律保障[12]，具體數(shù)據(jù)見表2。可以看出，體制外勞動力工作崗位安全性很低。二是體制外勞動力受教育水平低，市場地位低。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%[13]，具體數(shù)據(jù)見表3。同時體制外勞動力勞動技能缺乏，學習和培訓機會少，接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工占比較低，僅為32.9%[14]，約占農(nóng)民工總量的三分之一，使得體制外勞動者在勞動力市場競爭能力較低，具體數(shù)據(jù)見表4。由此可以看出，體制外勞動力缺乏人力資本投資，在勞動力市場競爭能力弱，使得就業(yè)安全性很低。三是體制外勞動力的平均收入水平較低。，社保繳納比例低，社會保障不足，同時還存在著嚴重的拖欠工資現(xiàn)象，使得體制外勞動力的收入安全性極低，家庭生活有時候都難以穩(wěn)定保障，2016年農(nóng)民工月均收入3275元，其中外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入3572元，拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)為236.9萬人[15]。四是體制外勞動力的休息休假無法落實。由于實行彈性工時，也缺乏工作崗位保障，體制外勞動力除了摩擦性失業(yè)階段，個人基本不會主動提出休息，也很少存在帶薪休假這種說法，所以，激烈的崗位競爭使得體制外勞動力面臨著巨大的工作壓力，也很少有時間精力去顧及家庭和子女教育，很難做到工作生活兩不誤，組合安全性很低。

四、完善我國勞動力市場的對策

（一）打破市場分割，促進公平就業(yè)

針對我國勞動力市場二元分割，體制內(nèi)外勞動力市場差異巨大的現(xiàn)狀，我認為首先應(yīng)從打破勞動力市場制度壁壘開始，打破鐵飯碗，改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)公平就業(yè)，建立統(tǒng)一的勞動力市場，促進勞動力資源的自由流動。有效發(fā)揮市場配置勞動力資源的作用，實現(xiàn)體制內(nèi)和體制外勞動力市場的統(tǒng)一，消除地域歧視、戶籍歧視和行業(yè)工種歧視，促進公平就業(yè)。

（二）加強對體制外勞動者的保護，以安全性帶動靈活性

體制外勞動力是促進就業(yè)靈活化的主要力量，但我國勞動力市場的問題在于大范圍的外部勞動力市場靈活性過度、安全性不足，反而造成勞動者流動積極性下降[16]，為此，要加強對體制外勞動者的保護。首先，加強對體制外勞動者的法律保護，提高勞動合同簽訂率，加強法律監(jiān)管，嚴懲惡意欠薪、惡性加班和拖欠農(nóng)民工工資等不法行為，保護體制外勞動者的正當合法權(quán)益;其次，提高社會福利水平，加強對體制外勞動者的最低收入保障，依法保護其合理收入;最后，完善社會保障體系，破除對體制內(nèi)勞動者保護過度而體制外勞動者保護不足的不良局面，提高體制外勞動者的社會保險覆蓋率，鼓勵企業(yè)為員工購買社會保險，破除員工的后顧之憂。只有通過這些措施來加強對體制外勞動者的保護，才能消除勞動者顧慮，并逐步進入主動尋求新工作、新崗位的良性流動狀態(tài)。

（三）破除體制內(nèi)勞動力市場的僵化體制，提高勞動力市場靈活性

長期以來，由于思想觀念和傳統(tǒng)等各方面因素的影響，我國對體制內(nèi)勞動者存在著保護過度的現(xiàn)象，體制內(nèi)單位勞動者進入門檻高，勞動合同長，退休有保障，同時享受著政府的優(yōu)惠政策，與體制外勞動者相比具有無可比擬的競爭優(yōu)勢，但是一定程度上也造成體制內(nèi)勞動力市場員工競爭不足、勞動者干勁不夠，單位用工不靈活，工作效率不高和勞動力流動慢等不足，使體制內(nèi)勞動力市場面臨一定程度上的體制僵化。為此，要著力解決體制內(nèi)勞動力市場體制僵化的難題，取消內(nèi)部勞動者特權(quán)，淡化終身制觀念，完善體制內(nèi)勞動者的招聘錄用、動態(tài)考核以及淘汰退出機制，規(guī)范勞動合同管理，加強績效考核，及時淘汰不合格人員，加快人員流動速度，以此提高體制內(nèi)勞動力市場的靈活性。

（四）提高勞動者技能，增強勞動者能力和競爭力

當前，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，市場競爭愈發(fā)激烈，不管是體制內(nèi)勞動力還是體制外勞動者，加強對他們的勞動技能培訓，提升其勞動技能，使其在勞動力市場的競爭力進一步增強，變成了我們的迫切任務(wù)。一方面，對勞動者自身來說，有利于提高自身勞動能力，增強就業(yè)競爭力，可以更好的完善職業(yè)規(guī)劃，也能擁有更加光明的職業(yè)前景。另一方面，對政府和企業(yè)來說，勞動者素質(zhì)提高，意味著勞動效率變高，企業(yè)競爭力變強，有利于我們更好的提高效益和發(fā)展經(jīng)濟。

總的來說，完善我國勞動力市場，我們應(yīng)堅持統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，把打破勞動力市場的二元分割狀態(tài)作為首要任務(wù)，把提升所有勞動者的勞動技能、增強勞動素質(zhì)作為工作重點，同時改變體制內(nèi)勞動力市場的僵化體制，加強對體制外勞動力市場的保護引導，在確保安全性的條件下，提高勞動力市場靈活性。

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責任編輯? 宮秀芬