[摘? 要]本文從能源活動(dòng)現(xiàn)狀分析入手，得出遼寧省能源消費(fèi)呈現(xiàn)增速明顯、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、單位GDP能耗持續(xù)下降等三大特征。文章對(duì)遼寧省重點(diǎn)耗能行業(yè)能源消費(fèi)狀況進(jìn)行了剖析，提出通過(guò)建立低碳發(fā)展制度體系、引導(dǎo)低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)建城市建設(shè)低碳化模式、提高公眾低碳意識(shí)等途徑，來(lái)加快遼寧省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]能源消費(fèi);低碳發(fā)展;策略;遼寧

[中圖分類(lèi)號(hào)]F061.5? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）07-0053-04

能源活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊密相關(guān)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、人口活動(dòng)的日益頻繁帶來(lái)了能源需求總量的持續(xù)增加，同時(shí)也帶來(lái)了二氧化碳等溫室氣體排放量的急劇上升，而由溫室效應(yīng)引發(fā)的全球氣候變暖已成為制約人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要問(wèn)題，正在引起全世界的廣泛關(guān)注?！笆晃濉币詠?lái)，遼寧省在國(guó)家東北老工業(yè)基地振興政策的激勵(lì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)和碳排放量也隨之增加，因此，全面把握遼寧省的能源活動(dòng)狀況，制定科學(xué)合理的低碳發(fā)展策略，對(duì)遼寧老工業(yè)基地的全面振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧省能源消費(fèi)狀況

截至2016年末，遼寧省常住人口4377.8萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)常住人口2949.3萬(wàn)人，占67.37%;鄉(xiāng)村常住人口1428.5萬(wàn)人，占32.63%。2016年出生人口28.9萬(wàn)人，出生率6.60‰;死亡人口29.7萬(wàn)人，死亡率6.78‰;人口自然增長(zhǎng)率-0.18‰。

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局最新公布的2017年一季度全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步回升，GDP增速實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正。2017年一季度，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值4574.7億元，比上年同期增長(zhǎng)2.4%，GDP增幅比上一年的-2.5%提高了4.9個(gè)百分點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值由去年全年的下降4.6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)0.6%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值下降4.3%，降幅收窄3.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)增加值由增長(zhǎng)2.4%到增長(zhǎng)7.1%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全省進(jìn)出口總額為1674.14億元，比上年同期增長(zhǎng)39.2%。其中，出口總額749.86億元，增長(zhǎng)18.7%;進(jìn)口總額924.28億元，增長(zhǎng)61.9%。全省外商直接投資11.6億美元，比上年同期增長(zhǎng)31.7%。

（一）產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)狀況

根據(jù)2016年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒綜合能源平衡表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，終端能源消費(fèi)量主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其次分別為第三產(chǎn)業(yè)、生活消費(fèi)和第一產(chǎn)業(yè)。其中第二產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)量為12643.04萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要是煤炭、原油、焦炭和電力消耗，第三產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)量為2973.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要集中在電力、煤炭和汽油的能源消費(fèi)，終端能源消費(fèi)量最小的是第一產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)量為288.33萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要能源消費(fèi)品種為柴油、汽油、電力和煤炭。在終端能源消費(fèi)量最大的第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)是主要耗能部門(mén)，其能源消費(fèi)量為12358.69萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占第二產(chǎn)業(yè)終端能源消費(fèi)量的98%，而建筑業(yè)占比僅為2%。由此可見(jiàn)，對(duì)于遼寧這樣一個(gè)工業(yè)大省，保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，進(jìn)行工業(yè)部門(mén)能源消耗和碳排放的分析和研究是十分必要的。

（二）重點(diǎn)耗能行業(yè)能源消費(fèi)狀況

1.工業(yè)。遼寧是工業(yè)大省，終端能源消耗主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，能源消耗主要為工業(yè)能耗，其中制造業(yè)是工業(yè)部門(mén)能耗最大的門(mén)類(lèi)。2015年遼寧省制造業(yè)能源消費(fèi)量為17593.53萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占工業(yè)部門(mén)重點(diǎn)能耗企業(yè)總能耗的比重為63%，其次為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及采礦業(yè)，能源消費(fèi)量分別為8729.18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和1664.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比分別為31%和6%。制造業(yè)主要能源消費(fèi)品種為煤炭、焦炭和原油，其中煤炭消費(fèi)量為6788.56萬(wàn)噸，占工業(yè)部門(mén)煤炭消費(fèi)總量的41%，焦炭消費(fèi)量為3172.86萬(wàn)噸，占工業(yè)部門(mén)焦炭消費(fèi)總量的99.6%，原油消費(fèi)量為6368.15萬(wàn)噸，占工業(yè)部門(mén)原油消費(fèi)總量的99.2%。而由制造業(yè)能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放必然占主要份額，可見(jiàn)，遼寧省對(duì)于工業(yè)部門(mén)尤其是制造業(yè)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要進(jìn)一步優(yōu)化，鼓勵(lì)新設(shè)備、新產(chǎn)品的引進(jìn)和新工藝、新技術(shù)的研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高能源利用效率，合理利用高效集約的新能源。

2.建筑業(yè)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)在拉動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有舉足輕重的地位。但同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，建筑業(yè)引起的能源消耗和溫室氣體排放對(duì)全球氣候變暖的影響也不容忽視。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第四次評(píng)估報(bào)告（2007年）統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)消耗的能源總量占全球40%，排放的CO2占全球36%。在我國(guó)，建筑能耗約占全社會(huì)能源消費(fèi)的28%～30%，CO2排放量占社會(huì)總排放量的40%左右。遼寧是一個(gè)建筑業(yè)發(fā)展迅速的工業(yè)大省，“十一五”以來(lái)建筑業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重由5.8%上升到6.5%，成為推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。隨著建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)的能源消費(fèi)量和溫室氣體排放量也在不斷增加，對(duì)遼寧省節(jié)能減排工作造成了一定影響。遼寧省建筑業(yè)能源消費(fèi)品種主要以電力和柴油為主，主要能源消耗行業(yè)為房屋和土木工程建筑業(yè)及建筑安裝業(yè)，近幾年來(lái)遼寧省建筑業(yè)終端能源消耗量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，2008-2013年這一時(shí)期增長(zhǎng)最快，由2008年的109.98萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2013年的279.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013-2015年增長(zhǎng)平穩(wěn)，主要原因是受遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展遲緩的影響，而綠色節(jié)能建筑在遼寧省的推廣和應(yīng)用也相應(yīng)減少了能源消耗。

3.交通運(yùn)輸業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)作為能源消耗性行業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。低碳經(jīng)濟(jì)要求交通運(yùn)輸優(yōu)化配置各種交通工具，高效、合理使用能源，降低能耗。遼寧省交通運(yùn)輸業(yè)主要能源消費(fèi)品種以柴油、煤油、汽油、煤炭為主，分別占交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量的46.29%、24.49%，15.25%、7.05%。交通運(yùn)輸業(yè)主要消費(fèi)行業(yè)為道路運(yùn)輸業(yè)和鐵路運(yùn)輸業(yè)。根據(jù)2016年遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒分行業(yè)主要能源品種消費(fèi)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路運(yùn)輸業(yè)能源消耗排在首位，能源消費(fèi)量為853.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排在第二位的是鐵路運(yùn)輸業(yè)，能源消費(fèi)量為130.22萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在遼寧省道路運(yùn)輸業(yè)的能源消耗中，汽油和柴油是主要能耗品種，分別占交通運(yùn)輸業(yè)汽油和柴油消費(fèi)總量的99.4%和90.9%。

二、遼寧省能源消費(fèi)特征

（一）能源消費(fèi)總量上升增速下降

根據(jù)遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)2006-2015年遼寧省能源消費(fèi)總量進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，近十年來(lái)遼寧省能源消費(fèi)總量呈持續(xù)上升趨勢(shì)，從2006年的14228萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2015年的20522.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈增加6294.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率為4.1%。遼寧省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了能源需求總量的持續(xù)增加，2006-2012年遼寧省能源消費(fèi)總量達(dá)到頂峰，平均增長(zhǎng)率為7.8%。到了“十二五”期末，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，遼寧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨了嚴(yán)峻的下行壓力，能源消費(fèi)總量也明顯下降。2013-2015年，遼寧省能源消費(fèi)總量平均增長(zhǎng)率僅為0.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于十年間的平均水平。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩也相應(yīng)緩解了能源供應(yīng)壓力，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源利用率及發(fā)展新能源提供了有利空間。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

對(duì)2015年遼寧省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，遼寧省的能源消費(fèi)形式主要由煤炭、石油、天然氣及水電、核電和其他能發(fā)電四個(gè)部分構(gòu)成，其中以煤炭和石油為主要消費(fèi)形式，煤炭消耗量占能源消費(fèi)總量的61.2%，石油消耗量占能源消費(fèi)總量的31%，其次為天然氣和水電、核電、其他能發(fā)電，占比分別為3.6%和1.7%。

隨著全社會(huì)對(duì)節(jié)能減排的高度重視和政府的大力支持，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，遼寧省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，環(huán)境污染治理力度逐漸增加。從圖1可以看到，近十年來(lái)煤炭占一次能源消費(fèi)比例不斷下降，而石油、天然氣及其他清潔能源所占比例顯著增大。2015年，煤炭消費(fèi)比例為61.2%，比“十一五”初期下降了10.2個(gè)百分點(diǎn)，而石油、天然氣及其他能源消費(fèi)比例分別為31%、3.6%、1.7%，分別比“十一五”初期提高了6.7、2.4、1.3個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年11月末，遼寧省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4320.35萬(wàn)千瓦，裝機(jī)規(guī)模在全國(guó)排在第六位，其中：水電292.91萬(wàn)千瓦，占6.78%;火電3074.38萬(wàn)千瓦（含供熱機(jī)組1667萬(wàn)千瓦），占71.16%;風(fēng)電638.84萬(wàn)千瓦，占14.79%;光伏14.22萬(wàn)千瓦，占0.33%;核電300萬(wàn)千瓦，占6.94%。2015年，遼寧省實(shí)際從外省凈受入電量366億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的18.4%，同比下降13.2%。

（三）單位GDP能耗持續(xù)下降

單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，該指標(biāo)說(shuō)明一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化?！笆晃濉币詠?lái)，遼寧省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，始終堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，并把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，能源利用效率進(jìn)一步提高，2010年遼寧省被國(guó)家發(fā)改委納入國(guó)家首批低碳試點(diǎn)地區(qū)。從圖2近十年來(lái)遼寧省單位GDP能耗變化曲線可以看到，遼寧省的能源消費(fèi)強(qiáng)度一直呈下降趨勢(shì)，2015年遼寧省單位GDP能耗為0.72噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2006年下降了53%，比2010年下降33%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)遼寧省節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17.0%，比2005年累計(jì)下降33.6%。由于重化工業(yè)一直是遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)，所以單位GDP能耗與全國(guó)平均水平（0.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）相比，還有一定差距。

三、遼寧省低碳發(fā)展的策略

低碳發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，對(duì)于遼寧這樣的重工業(yè)大省來(lái)說(shuō)，更是面臨著巨大的困境和挑戰(zhàn)，諸如地區(qū)發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不健全、科技創(chuàng)新能力不足、公眾參與度不高等。因此，遼寧省必須根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)制定科學(xué)有效的低碳發(fā)展模式，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）建立低碳發(fā)展制度體系

政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)等一系列體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的有效措施和保障。2010年，國(guó)家發(fā)改委將遼寧省列為全國(guó)五省八市低碳省區(qū)試點(diǎn)之一，之后相繼出臺(tái)了《遼寧省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》等，但在制度體系建設(shè)方面仍亟需完善。要完成低碳發(fā)展目標(biāo)，首先需要通過(guò)行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的共同作用，激發(fā)政府、企業(yè)、公眾三方主體的積極性，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與的體制形態(tài)，集中各種力量投入到低碳發(fā)展的行動(dòng)中去。還要完善有利于低碳發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)等，尤其是金融政策的制定，通過(guò)碳金融市場(chǎng)解決低碳企業(yè)融資難的問(wèn)題。還需完善低碳發(fā)展監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)實(shí)行定向監(jiān)測(cè)，并及時(shí)反饋監(jiān)測(cè)情況報(bào)告、預(yù)警信息及整改措施。

（二）引導(dǎo)低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要支撐。第一，在重點(diǎn)耗能行業(yè)加大節(jié)能新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔能源和新能源，加快碳捕獲與封存技術(shù)的開(kāi)發(fā)，形成一定的技術(shù)儲(chǔ)備。第二，加快低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加大對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的資金投入和政策支持。第三，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，推動(dòng)低碳技術(shù)的國(guó)際合作和研發(fā)，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和理念，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、人才和資金的商業(yè)化發(fā)展。第四，建立校企產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)，結(jié)合遼寧省現(xiàn)階段的實(shí)際情況，重點(diǎn)在高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)等方面開(kāi)展研究。

（三）創(chuàng)建城市建設(shè)低碳化模式

城市的建筑、交通、供熱等公共設(shè)施建設(shè)是除工業(yè)生產(chǎn)之外的能源終端消耗重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，創(chuàng)建低碳城市、打造低碳生活已成為當(dāng)前城市規(guī)劃編制中的重要內(nèi)容。第一，加快綠色節(jié)能建筑的推廣和應(yīng)用，不僅要在公共建筑和新建建筑中實(shí)施，還要在舊房改造和保障性住房中進(jìn)行。第二，提高能源利用效率，增加優(yōu)質(zhì)清潔能源在供暖供熱中的應(yīng)用比例，加快推進(jìn)遼寧省煤改氣、煤改電供暖試點(diǎn)工程。第三，建設(shè)城市交通低碳化運(yùn)行體系，在城市交通布局、私人汽車(chē)控制方面嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)綠色出行、低碳出行，讓公眾參與打造低碳生活。

（四）提高公眾低碳意識(shí)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建低碳城市、打造低碳生活，不僅僅是政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，也是每一個(gè)公民在生活方式和消費(fèi)方式上應(yīng)該努力的方向。因此，要引導(dǎo)公民建立新的生活質(zhì)量觀，環(huán)境革命下的生活質(zhì)量觀，提倡的是“手段儉樸，目標(biāo)豐富”的觀念，通過(guò)改變消費(fèi)需求，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、階梯價(jià)格、稅費(fèi)補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)消費(fèi)方式向綠色低碳可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。加大政府引導(dǎo)、媒體宣傳力度，增強(qiáng)公眾對(duì)氣候變化和低碳知識(shí)的了解，提高公眾選擇低碳生活方式的緊迫性和重要性，營(yíng)造全民低碳發(fā)展的良好氛圍。

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責(zé)任編輯? 魏亞男