姚嘉

摘 要： 環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是我們現(xiàn)在極其關(guān)心的問(wèn)題之一，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題跟我們的生活息息相關(guān)，如何保護(hù)環(huán)境，如何將《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施到位，是我們現(xiàn)在值得研究的問(wèn)題。

1989年版本的《環(huán)境保護(hù)法》在實(shí)施了二十余年后，隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我們所生活的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的不斷轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也讓我們看到了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，我們生活的環(huán)境出現(xiàn)了各種環(huán)境污染，各類(lèi)環(huán)境危機(jī)頻頻出現(xiàn)。在這種情況下，我國(guó)修訂了老版環(huán)保法，于2015年1月1日實(shí)施新版《環(huán)境保護(hù)法》。新法的實(shí)施，會(huì)不會(huì)有阻力，會(huì)不會(huì)更好地保障環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)充分履行行政職能，會(huì)不會(huì)更好地制約和懲治環(huán)境違法行為，這些都是本文想要研究的問(wèn)題。

本文通過(guò)分析，綜合出新常態(tài)下如何實(shí)施實(shí)踐《環(huán)境保護(hù)法》，如何真正做到有法可依、有法必依、違法必究。

關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護(hù)法》；環(huán)境違法行為；條文對(duì)比

緒論

2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施了。這是在1989年版的老的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施了二十余年后，我們國(guó)家在總結(jié)和吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加入了新時(shí)代的元素，重新修訂頒布的，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展道路上的一座里程碑，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)也在逐漸走向法制化、正規(guī)化的軌道。

1.經(jīng)濟(jì)決定法律、法律服務(wù)經(jīng)濟(jì)

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑

而法律就是上層建筑中的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)決定法律、法律服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。其中：經(jīng)濟(jì)決定法律，是指特定的法律是由特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。法律的擬定、法律的內(nèi)容、法律的性質(zhì)、法律的一系列重要特征以及法律的修改和變化，大都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化所造成的。某個(gè)階級(jí)如果可以在經(jīng)濟(jì)上處于支配地位，那么該階級(jí)一定會(huì)在政治上爭(zhēng)取占據(jù)統(tǒng)領(lǐng)地位，從而掌握國(guó)家政權(quán)。而這一部分掌握政權(quán)的階級(jí)所制定出來(lái)的法律，將必然滿(mǎn)足和反映那部分占支配地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)顯然是法律的決定性因素。反之，統(tǒng)治階級(jí)制定的法律必定是為該階級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。[1]

1.2法治的積極性

法律被制定出來(lái)以后，它不可能是消極被動(dòng)的，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，積極地服務(wù)于制定出法律的那部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。特有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予該時(shí)期的法律以其特有的屬性和功能，并且能夠保證該法律會(huì)很好地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。綜上所述，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)如今的階段，1989年的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)不足以為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。故此，修改現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律迫在眉睫。

2.基層環(huán)境執(zhí)法面臨諸多困難和阻力

2.1政府職能轉(zhuǎn)變不夠快，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想還根深蒂固：

雖然生態(tài)文明建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管力度，加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但是，當(dāng)前許多地方政府，還存在著政府中經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想。很多地方將招商作為第一要?jiǎng)?wù)，此舉固然可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。 而環(huán)保行政執(zhí)法一旦觸及一些重點(diǎn)企業(yè)的根本利益，政府往往就會(huì)出于經(jīng)濟(jì)方面的考慮，出手干預(yù)，從而讓那些環(huán)境違法行為得到縱容，甚至愈演愈烈。[2]

2.2企業(yè)家的多重身份，讓執(zhí)法人員無(wú)從下手：

很多企業(yè)家在政府中兼任職務(wù)，比如人大代表、政協(xié)委員，這些企業(yè)家有了這些身份，就從環(huán)保執(zhí)法的對(duì)象搖身一變變成環(huán)保執(zhí)法人員的領(lǐng)導(dǎo)，這使他們有機(jī)會(huì)也很容易用自己的職權(quán)去干擾環(huán)保行政執(zhí)法，很容易就逃脫環(huán)保行政執(zhí)法的制約，這就使得環(huán)保執(zhí)法部門(mén)無(wú)法真正行駛對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。

3.新舊《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)比解析

3.1對(duì)比分析：

（1）與1989年版的《環(huán)境保護(hù)法》相比，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》在原法基礎(chǔ)上有了新的超越和突破。這表明我們對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面有了更加明確和清晰劃分，尤其是更加強(qiáng)調(diào)了各級(jí)地方振幅履行環(huán)境保護(hù)的行政職能，更加明確的確立了政府才是環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任主體的地位。

（2）新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”、“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量”等等，這一系列法律條文，積極地消除了1989年版《環(huán)境保護(hù)法》中存在的各級(jí)政府重權(quán)力、輕責(zé)任，重發(fā)展、輕環(huán)保等弊端。

（3）同時(shí)，新法中還明確規(guī)定了各排污企業(yè)有治理污染的主體責(zé)任，真正讓環(huán)保的“高壓線(xiàn)”通上了“高壓電”。眾所周知，在舊法實(shí)施期間，針對(duì)環(huán)保違法行為的處罰手段十分單一，且容易造成偏失，通常是法律牌大不過(guò)人情網(wǎng)，這就使得環(huán)境違法行為屢禁不止。[2]我們?cè)谛滦抻喌摹董h(huán)境保護(hù)法》中看到，頻繁出現(xiàn)了以拘留、按日計(jì)罰、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任等法律名詞，這也恰好說(shuō)明了我們國(guó)家和政府治理污染懲治環(huán)境違法的決心和力度。新法中的各項(xiàng)規(guī)定彰顯了我們國(guó)家對(duì)環(huán)境違法行為的“零容忍”，以及打擊環(huán)境違法行為的力度之大，從而鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍，進(jìn)一步喊話(huà)企業(yè)，讓他們徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，只有不斷加強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治污減排，切實(shí)履行治理污染的社會(huì)責(zé)任，才能一心一意謀發(fā)展，全心全意找出路。

4、執(zhí)法權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化：行政監(jiān)管責(zé)任加重

翻閱新法條文，我們可以看到，新版《環(huán)境保護(hù)法》授予了各地方人民政府、環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)很多監(jiān)督和管理的權(quán)力，環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)的設(shè)施設(shè)備，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查封和扣押，對(duì)于污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的排污企業(yè)和單位，環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)可以責(zé)令該企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整治直至達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)1989年版《環(huán)境保護(hù)法》存在的違法成本低的情況，新版《環(huán)境保護(hù)法》出現(xiàn)了一大亮點(diǎn)就是：對(duì)環(huán)境違法行為的罰款是以日連續(xù)計(jì)罰的規(guī)則，環(huán)境違法企業(yè)受到處罰后，如果逾期不改，則可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，最重要的一點(diǎn)是，處罰沒(méi)有上限，這就大大增加了違法企業(yè)的違法成本，讓其不得不重視環(huán)境違法行為給其帶來(lái)的高額罰款，從而杜絕了那種早上剛交了罰款，中午卻正常營(yíng)業(yè)的現(xiàn)象；針對(duì)沒(méi)有批文就開(kāi)工，又屢教不改、暗度陳倉(cāng)污規(guī)避法律的環(huán)境違法企業(yè)責(zé)任人，實(shí)行治安拘留處罰；違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，將依法追究違法者的刑事責(zé)任。[2]

在履行職責(zé)方面，新版《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)自身行政問(wèn)責(zé)機(jī)制做出了更為嚴(yán)厲的表述。對(duì)于那些違規(guī)審批、包庇違法、發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)并沒(méi)有依法及時(shí)查處、扣押的，對(duì)篡改偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、沒(méi)有依法公開(kāi)政府環(huán)境信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員給予記過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

法律是越來(lái)越嚴(yán)格，制約機(jī)制也越來(lái)越完善，但是在我們看到新修訂版《環(huán)境保護(hù)法》中，在強(qiáng)化了環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，也加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)化了他們的行政職能。從這一意義上來(lái)說(shuō)，新版環(huán)保法環(huán)境執(zhí)法工作來(lái)說(shuō)可謂一柄“雙刃劍”。

結(jié) 論

環(huán)境保護(hù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，我們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，萬(wàn)萬(wàn)不可忽視資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。新版《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重中之重，不僅有利于我們?nèi)蘸蠼鉀Q更多更嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題從而切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，還有利于我們更好地推進(jìn)依法治國(guó)方略地順利實(shí)施。因此，我們一定要充分認(rèn)識(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的重要意義，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供法治保障?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]《好搜百科》

[2] 李勁松.中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倫理及其實(shí)踐路徑[D].湖南師范大學(xué)，2013.endprint