于澤江

摘要：國有資產(chǎn)在我國整體經(jīng)濟發(fā)展中所占比重較高，也是提升我國整體經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)資產(chǎn)。我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，在不斷深化和發(fā)展過程中，國有企業(yè)也凸顯了一些深層次的問題，資產(chǎn)流失就是其中之一。國家相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國國有企業(yè)資產(chǎn)每年平均流失500億元左右，相當(dāng)于國家財政總收入的19.5%。本文對國有企業(yè)資產(chǎn)流失的具體原因進(jìn)行分析，并提出防止國有資產(chǎn)流失的有效策略。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；流失；原因；對策

在國有資產(chǎn)的構(gòu)成中，國家作為出資者，按照法律條例，國家享有國有企業(yè)的資產(chǎn)份額，將其與投資之后應(yīng)取得的權(quán)益相加，其總和便是國有企業(yè)資產(chǎn)[1]。國有企業(yè)的資產(chǎn)流失是指企業(yè)在運營過程中，受各種因素影響，資產(chǎn)非正常損失，最終致使國家并未獲得實際應(yīng)享有的經(jīng)濟資源，這對國家整體的經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響，因此本文探究國有企業(yè)資產(chǎn)流失的原因及對策，詳見下文。

1. 國有企業(yè)資產(chǎn)流失的具體原因分析

1.1 我國市場經(jīng)濟固有因素的影響

我國市場經(jīng)濟發(fā)展雖然每年都在進(jìn)步，但完善的市場經(jīng)濟建設(shè)是不現(xiàn)實的，因此市場經(jīng)濟依舊存在諸多的固有缺陷。從宏觀角度看，國有企業(yè)更貼近于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，也更適宜在當(dāng)前的市場經(jīng)濟環(huán)境下生存[2]。總體來說，開放式的社會主義市場經(jīng)濟雖有法律和相關(guān)規(guī)范的約束，但監(jiān)督管理始終難以發(fā)揮最好的效果，部分經(jīng)營者忽略法律法規(guī)的約束，缺乏集體意識，視市場經(jīng)濟相關(guān)的規(guī)范和法律條例為無物，在利益驅(qū)使之下自主產(chǎn)生投機心理，鉆法律和規(guī)范的空子，最終導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

1.2 資產(chǎn)閑置、虛置

現(xiàn)今，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置、閑置的現(xiàn)象層出不窮，也是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的根源性問題。雖然實際規(guī)定中國有企業(yè)實行全民所有制，也就是說國有企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利由政府代為行使，但從國有企業(yè)發(fā)展的實際情況來看，公民并未享有其產(chǎn)權(quán)，更別說以此為權(quán)利取得直接資產(chǎn)收益了。按照國有企業(yè)資產(chǎn)的利用標(biāo)準(zhǔn)來看，應(yīng)該將盈利資產(chǎn)部分作用在投資上，或者向全體公民發(fā)放紅利，但事實卻并非如此[3]。此問題也反映了委托、代理、成本、收益、權(quán)利的不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問題，最終導(dǎo)致政府空有管理之名，實際無法有效的監(jiān)督，而企業(yè)內(nèi)部管理人掌控著國有企業(yè)資產(chǎn)，難免會產(chǎn)生有損于資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

1.3監(jiān)督力度不夠

資產(chǎn)是影響國家經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，監(jiān)督制度的不健全，致使國有資產(chǎn)保護方面力度不夠。國有企業(yè)在我國整體經(jīng)濟組成中占有重要比重，也是我國國民經(jīng)濟的主力軍，在國有企業(yè)發(fā)展和改革過程中，在形式和方向上出現(xiàn)了偏置，使得國有企業(yè)自主權(quán)放大。由此制定的相對應(yīng)的約束機制也稱為空談，并未實際發(fā)揮應(yīng)有的效用，最終未能將工作具體落實。無嚴(yán)格的監(jiān)督機制和法律規(guī)范的牽制和束縛，國有企業(yè)在資產(chǎn)利用以及市場發(fā)展中任意而為，致使國有企業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)了流失。

1.4非正規(guī)的惡性競爭

只要市場存在，經(jīng)濟還在繼續(xù)發(fā)展，市場上的非正規(guī)惡意競爭就不會停止，在規(guī)范和法律的約束下，多數(shù)企業(yè)合理依法發(fā)展運營，但不排除被利益嚴(yán)重驅(qū)使的投機者和不法分子，致使很多企業(yè)在不正當(dāng)?shù)膬r格競爭中落敗，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失。在正規(guī)的市場競爭中淘汰的企業(yè)往往技術(shù)和管理都較為落后，這也是市場生存的正?，F(xiàn)象。但惡意非法的競爭打亂了市場原有的價格規(guī)律和節(jié)奏，例如民營企業(yè)的低價傾銷，擁有一流技術(shù)水平和地方知名傳統(tǒng)的企業(yè)，甚至從國際上引進(jìn)最新技術(shù)的企業(yè)也無計可施，在競爭中不斷喪失市場份額，最終被市場所淘汰。雖然此類國有企業(yè)最終尋找各種辦法補救，但最終無法在價格上取得競爭優(yōu)勢，造成了國有資產(chǎn)的流失。

2. 針對國有資產(chǎn)流失問題的有效解決途徑

2.1有效進(jìn)行資產(chǎn)評估，盤活國有資產(chǎn)存量

有效進(jìn)行資產(chǎn)評估，盤活國有資產(chǎn)存量，對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，使資產(chǎn)價值在實際中體現(xiàn)出來，從而有效預(yù)防國有資產(chǎn)流失[4]。要求建立有效的資產(chǎn)評估機制，設(shè)立一系列條例約束和規(guī)范評估行為，對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期檢驗和清查，重點清查無形資產(chǎn)，審查過程嚴(yán)格、公正的展開，做好資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，明確歸屬范圍，避免欺瞞現(xiàn)象的發(fā)生。推動企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動，結(jié)合企業(yè)實際發(fā)展情況進(jìn)行有效重組，盤活國有資產(chǎn)存量，從而加大資產(chǎn)的流動性，增加其利用率。對閑置資產(chǎn)進(jìn)行高效配置，通過其優(yōu)勝劣汰的內(nèi)在激勵機制的作用，減少閑置、虛置資產(chǎn)的低效運行狀況，讓資產(chǎn)流動發(fā)揮作用，重點面向產(chǎn)出率高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，如此能夠有效改善國有資產(chǎn)存量停滯、結(jié)構(gòu)失衡的狀況。

2.2調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，明確責(zé)任

調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)避“內(nèi)部人”控制的負(fù)效應(yīng)。要求企業(yè)按照《公司法》、《破產(chǎn)法》的相關(guān)要求，理清內(nèi)部人員，包括董事、監(jiān)事、總經(jīng)理之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，并明確其應(yīng)該履行的企業(yè)責(zé)任和法律責(zé)任。對于造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失的人員，應(yīng)該嚴(yán)格追查，追究其責(zé)任，并按照要求履行賠償。企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和責(zé)任界定能夠有效提升企業(yè)內(nèi)部的整體管理質(zhì)量。另外，有效監(jiān)督，擴大監(jiān)事權(quán)利，讓董事和監(jiān)事等相關(guān)人員各負(fù)其責(zé)，各謀其政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行自己的分內(nèi)工作，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)自身的力量。另外，提升企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)，使其具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，經(jīng)營管理隊伍更規(guī)范、更公正、更專業(yè)，并及時面向社會吸納管理性人才，從內(nèi)部規(guī)范做起，讓“內(nèi)部”負(fù)效應(yīng)銷聲匿跡。

2.3應(yīng)用國家法律條例控制非法行為

在防止國有資產(chǎn)流失的有效防止過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮法律效率，震懾犯罪案，警醒不法分子。企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任制度以及管理條例能規(guī)范內(nèi)部員工，使企業(yè)結(jié)構(gòu)更合理，穩(wěn)定高效的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上應(yīng)用國家相關(guān)的法律條例，不僅能夠有效規(guī)范個人行為，震懾惡意競爭者和不法分子，同時對國有企業(yè)管理過程中的漏洞進(jìn)行有效補救，在資產(chǎn)已經(jīng)流失的情況下追究責(zé)任，獲得補償，并將預(yù)防工作落實到位[5]。這就要求檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律條例，進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮檢查權(quán)利追究國有企業(yè)、政府官員職務(wù)的作用，制約犯罪行為，遏制貪污腐敗現(xiàn)象，約束官員權(quán)利范圍，防止侵吞國有資產(chǎn)案件的發(fā)生幾率。

2.4加強企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理

加強企業(yè)內(nèi)部管理是調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制資產(chǎn)流失的有效方式。企業(yè)要結(jié)合實際，摸清“家底”，在此基礎(chǔ)上制定有效的管理方案，建立企業(yè)資產(chǎn)帳薄，將企業(yè)的每一筆資產(chǎn)的支出做好詳細(xì)記錄，清晰明確的記錄企業(yè)的盈利狀態(tài)以及閑置資產(chǎn)等，使企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)呈良性循環(huán)；其次要加強企業(yè)財務(wù)管理， 在具體的管理過程中，將國有資產(chǎn)的保值和增值部分作為管理的重點，貫穿于財務(wù)管理監(jiān)督和考核之中；再者，將企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利清晰界定，在此基礎(chǔ)上增強國有資產(chǎn)保值增值的驅(qū)動力；最后，企業(yè)要建立健全保值增值的激勵制度以及約束制度，確保企業(yè)規(guī)范化運營，從而提高資產(chǎn)運營效益。

結(jié)束語

企業(yè)建設(shè)成立之后，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝、宣傳、銷售等一系列商業(yè)活動的過程中，依法經(jīng)營并使用企業(yè)資源，但產(chǎn)權(quán)歸國家所有，以這種經(jīng)營方式獲得的資產(chǎn)便可理解為國有企業(yè)資產(chǎn)，近年來國有資產(chǎn)的流失率正不斷上升，針對此問題，應(yīng)該詳細(xì)分析資產(chǎn)流失的具體原因，有針對性的制定有效的解決措施，從政策、法律、企業(yè)自身管理、資產(chǎn)有效規(guī)劃等方面進(jìn)行改革，有效控制和減少國有資產(chǎn)的流失狀況，使國有企業(yè)能夠正常穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展，為國家的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮最大的價值。

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